農村公路硬化建管調研報告

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根據年縣人大常委會工作要點及主任會議安排，年11月12日至13日，縣人大常委會副主任許志均帶領常委會部分委員和人大代表、人大辦公室、縣政府辦公室及縣直相關部門負責人組成調查組，對全縣農村公路硬化建設及管護情況進行了專題調查。調查組先后實地察看了鎮等通村公路，實地察看里程近400公里，在察看過程中，組織召開由縣人大代表、相關部門負責人、基層干部參加的座談會5場次，參加座談的人員達77人次，共收集各類意見建議34條。現將調查的有關情況報告如下：

一、基本評價

全縣農村公路硬化建設自年啟動以來，縣人民政府及相關部門搶抓政策機遇，克服重重困難，千方百計籌措資金，精心組織，調動社會各方面力量，把農村公路硬化建設作為一項民心工程強力推進，取得了顯著的工作業績。

（一）建設進度快。從完成建設的總里程來看，截止目前，4年來，全縣累計完成農村公路改造、建設里程524.7公里，占納入全省農村公路規劃里程722公里的72.7%；從通村路覆蓋面來看，按照申報規劃時的195個行政村目前已經硬化的有157個村，占80.5%，通村路的硬化率大幅提升；從直接受益的群體來看，據不安全統計，全縣農村人口近10萬告別了泥巴路，走上了硬化路，占全縣農村人口的60%以上，較好地改善了大部分農民的生產生活條件，有效地促進了當地的經濟發展。

（二）工程質量好。一是群眾基礎牢。縣、鄉鎮、村、各級各部門高度重視，相關部門積極配合，宣傳引導到位，基層干部、人民群眾的積極性高，參與建設的自覺性、主動性強，決心大；二是籌資力度大。4年來，全縣農村公路硬化共耗資1.4億元，在積極向上爭取項目資金扶持的同時，縣財政配套補助農村公路建設資金2000多萬元，各鄉鎮自籌資金達600多萬元，積極倡導社會各界募集資金600多萬元，農民自愿籌資投勞，保證了通村路硬化建設進程；三是質量把關嚴。制度健全，制定出臺了《農村公路建設管理實施辦法》，建立了工程招標監理、合同管理、質量監督等工作制度，嚴把工程建設資質準入關、嚴把工程材料關、嚴把施工技術關、嚴把工程監理關、嚴把群眾監督關，每道關口責任落實，環環相扣，同時，嚴格執行建設資金的撥付與建設質量掛鉤的審批程序，確保了全縣所有已完工的建設項目路段順利通過省市交通部門的質量抽檢驗收。

（三）管護已起步。一是各級政府高度重視農村公路養護工作。縣交通部門認真貫徹《湖北省農村公路條例》，并結合我縣的農村公路建設管理現狀，起草了農村公路管理養護辦法草案，縣人民政府認真研究，及時制定出臺了《縣農村公路管理養護辦法》，從今年1月1日起正式實施，各鄉鎮也相應制定了農村公路管理養護的相關規定，從管理養護機制上、責任上逐步完善。二是管護方式靈活多樣?？h交通部門于去年9月，在全縣19個村對112.6公里農村公路實行目標責任考核制試點管護，目前的運行效果良好。從調查的情況來看，全縣大部分村對通村路都進行了管護，在管護方式上采取了常年監護、季節性管護與臨時性管護相結合，在管護的方法上采取了整體承包、分段承包、義務管護相結合。如荷花鎮金橋村實行黨員分段掛牌義務養護，效果較好。三是人民群眾共同參與管護的意識增強。群眾自愿籌資投勞參與養護、勇當義務監督員，有效遏止破壞公路設施的行為，部分企業也慷慨解囊、資助公路養護，在一定程度上保證了農村公路的暢通。

調查組認為，我縣農村公路硬化建設及管護在取得顯著工作成效的同時，還存在以下六個方面的不足：一是少數村存在重建設、輕管護的現象，路障未除、路肩未培、溝涵不暢；二是交通安全標識配套建設滯后，路面較窄，有的通村路坡陡彎急，有的長達數公里沒有匯車道，安全隱患較大；三是車輛運輸超載超過道路設計承載能力，缺乏有效的管控機制，損壞公路的現象仍然存在；四是水毀災害損失較大，修復的難度大；五是資金缺口大，國家扶持資金和縣財政配套補助資金不足于建設需要，且補助標準按公路類別相對一致，但不同區位的建設難度系數不一樣，在建設過程中，普遍反映沮河沿岸資金缺口小，而山區村資金缺口大，大部分山區村增加了新的村級債務；六是建設任務仍十分艱巨，目前尚待建設的近200公里農村公路都屬于偏遠山區，施工難度大，建設成本高，村級經濟實力差，實施建設的壓力大。

二、相關建議

（一）加快建設進程，力爭在“十二五”期間全面完成農村公路建設任務

一是進一步加大對上爭取建設資金的扶持力度，多渠道、多形式籌措資金，緩解建設資金壓力，減輕農民負擔，避免新增村級債務；

二是牢固樹立質量意識，強化責任意識，不斷完善建設質量監管體系，努力提高建設標準和質量；

三是要科學規劃，正確引導，量力而行，有序推進。

（二）積極探索，建立健全農村公路管護長效機制

一是界定責任主體，按現有的行政區劃明確路段的管理主體；

二是明確管護內容，以培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載為主要內容，落實管護責任，建立健全考核制度；

三是組建管護專班，組建鄉村干道管護道班，村組道路要定人定責，嚴格考核，確保管護質量；

四是落實管護經費，積極向上爭取農村公路管護資金，認真貫徹執行《縣農村公路管理養護辦法》，縣級配套管護資金要納入財政預算，按進度及時足額撥付到位。同時，要加強對企業主，人民群眾的愛路、護路的引導和教育，調動社會各方面力量共同籌資管護農村公路；

五是建立大修機制，建立自然災害修復儲備資金，實行專戶專管，?？罾壥褂茫_保災后能及時修復，延長通村公路的使用年限；

六是重視交通安全。一方面要通過多渠道、多形式對人民群眾開展安全意識教育；另一方面，公安、交通等部門要加強配合，逐步完善安全標識牌等安全配套設施建設，更好地保護人民群眾的生命財產安全。