農業產業項目建設調研報告

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近年來，鄉堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“抓項目就是抓發展”的思想，把項目建設作為加快經濟發展、改善民生的重要抓手，搶抓政策爭項目、加大投入上項目、全力以赴抓項目，掀起了項目建設的高潮，推動了全鄉經濟社會又好又快發展。

一、項目建設現狀

（一）農業產業項目穩步實施。緊緊圍繞食用菌、茶葉、畜牧養殖等農業主導產業，搶抓政策機遇，大力實施農業項目建設。投資800多萬元的雙坪村和村1000畝優質茶園基地建設項目已完成規劃設計，正在進行施工前期準備工作。投資12萬元的雙坪100萬袋香菇標準化基地建設項目已全面建成，共征地7畝，進駐基地農戶44戶，搭建菇棚50個。投資150多萬元的陳家壩和雙坪村2個2000頭養豬基地建設項目已全面建成并投入使用。

（二）工業項目建設進展順利。積極引導企業進行規模擴張和技能改造，以項目建設帶動企業做大做強。投資7800萬元的楚園春5000噸營養型黃酒項目，目前已基本完成廠房、配套設施建設和設備安裝等工作，9月份可進行試投產。投資8000萬元的頭孢中間體醫藥化工項目即將簽約動工。煤炭企業“3改6”技改項目進展有序。

（三）集鎮建設項目大力推進。加大資金投入和項目建設力度，著力改善集鎮面貌，提升集鎮形象。投資120萬元的二橋建設已全面建成通車，投資400多萬元的集鎮防洪堤、步行街和政府機關辦公樓整修工程正在緊張建設中，年內可全部建成。

（四）基礎設施建設成效明顯。不斷完善農村基礎設施建設，著力改善農民生產生活環境，投資60多萬元的漳沐2.4公里通村公路建設已全面建成并通車，投資10萬元的雙坪喇叭丘河過河路面工程已全面建成并投入使用，投資60多萬元涉及1400人的農村安全飲水工程項目已全部完工。

（五）新農村試點村建設有序推進。按照新農村建設“二十字”方針，穩步有序地推進試點村各項建設，目前，4個新農村試點村共投入建設資金60多萬元，完成了村衛生室新建、安全飲水工程等建設任務，全面啟動了末級渠系和安全飲水工程建設，完成小區新建房屋16戶。

（六）社會事業發展項目相繼實施。以改善民生為重點，協調社會事業發展，投資110萬元完成文化站新建和計生站改建項目，投資260多萬元完成中小學“五改”工程，投資100多萬元的中學校舍加固工程正在緊張建設中。

二、存在的問題

（一）重大項目不多。關系全鄉經濟發展和社會進步的重大項目不多，投資大、影響大、效益好的項目缺乏，尤其缺乏戰略性、支撐性項目。

（二）后續項目建設乏力。由于受地理位置和資源條件的限制，對招商引資和項目建設工作造成一定的難度，項目建設后勁不足。

（三）項目征地拆遷難度較大。對部分項目宣傳不夠，群眾思想認識不到位，加上補償政策執行尺度不一，群眾對補償政策的期望值過高，造成征地拆遷工作難度大。

（四）項目資金融資困難。特別是政府投資項目，由于地方財力有限，部分建設資金缺口較大，建設資金壓力大。部分中小企業因金融危機影響，解決項目資金難度加大。

（五）要素制約依然嚴峻。項目建設存在用電、用地、原材料供應不足的問題，一定程度上影響項目建設進度。

（六）項目工作方法不新。對上級政策研究不透，項目前期工作做得不深不細，項目對外推介力度不夠，項目工作主動出擊不夠，項目工作的思路不寬、辦法不多、效果不明顯。

三、對策建議

（一）立足實際，精心策劃籌項目。項目是發展的基礎，沒有項目就沒有發展，而策劃包裝項目又是項目實施的前提和基礎。在具體工作中，一是要加強項目規劃。立足鄉情實際，根據全鄉經濟社會發展、人民群眾生產生活需要，突出農業產業化、工業經濟發展、基礎設施建設、社會事業發展等重點，加強項目調研、論證，策劃、編制和儲備一批項目。二是要精心包裝項目。認真做好項目的開發論證和篩選包裝，實現申報項目精美化、項目內容科學化、儲備項目特色化，體現產業、行業及本地特色，提高項目的可操作性、科學性、針對性，實現項目庫建設與對外招商的有效對接。三是要加強與上級部門的聯系。積極主動加強與上級部門特別是重要經濟職能和綜合性經濟管理部門的聯系，搞好工作對接，明確上級主管部門的工作思路和工作重點，更好的研究制定符合上級發展思路、符合自身實際的項目發展規劃。

（二）依托資源，全力以赴上項目。在項目建設過程中，必須堅持從本地實際出發，充分依托資源優勢上項目、興產業，通過項目建設推進工業化、農業產業化和城鎮化進程。一是要在工業項目的生成上下功夫。要依靠本地資源招商引資、依靠現有企業培育壯大、引進外地企業帶動做大做強，集中抓好一批產業關聯度大、市場前景好、經濟效益高的骨干工業項目。就我鄉而言，要圍繞煤銅等優勢礦藏上項目，著力培育礦產開發工業體系；圍繞白酒和黃酒產品系列開發，做大做強釀酒工業體系；圍繞木材、陶土、煤矸石等資源開發利用，著力培育建材工業體系；圍繞旅游整體開發上項目，著力培育旅游產業體系，努力行成特色鮮明、支撐作用強的工業板塊。二是要在農產品加工項目的突破上下功夫。以“菌桑茶畜”為主的農村主導產業提升為重點，圍繞特色抓龍頭、圍繞特色建基地、圍繞特色創品牌，按照“區域化布局、專業化生產、集約化經營、規?；l展”的要求，堅持建基地、培大戶、興產業的發展思路，緊緊依托主導產業上項目，帶動特色產業發展壯大。三是要在基礎設施重點項目的建設上下功夫。要以社會主義新農村建設為契機，以改善基礎設施條件、完善城鎮服務功能、營造良好的人居環境為目標，堅持點、線、面相結合、梯次推進的原則狠抓城鎮化發展重點項目。集鎮建設項目方面要全面加快完善道路、供水供電、垃圾處理、綠化美化、防汛排洪、小區住宅等工程建設；交通建設項目方面要重點抓好通組公路、斷頭路建設；水利建設項目方面要突出抓好安全飲水、U型渠、水庫除險加固、溝渠堰塘整修等建設；電力建設方面要抓好農村電網電壓改造項目建設；生態建設方面要進一步抓好天然林保護和退耕還林工程建設。

（三）嚴格管理，強化措施管項目。項目建設的目的在于使項目最大限度的發揮效益，所以必須嚴格項目的建設管理，確保項目發揮效益。一是要加快在建項目建設進度。對于已經確定的建設項目，必須搶抓有利時機，在保證工程質量的前提下，盡可能地加快工程進度。二是要加強監督檢查。項目主管部門要加強對項目的監督檢查，從項目開工到竣工驗收都要跟蹤監管，實行“每月一通報，一季一督查，半年一評比，年終一考核”，嚴格落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制以及資金專戶管理等制度。要嚴肅財經紀律，提高投資效益。三是要創新項目管理機制。進一步完善鄉、部門、村分級抓項目的責任制，抓好項目目標管理責任的落實，加強對項目建設單位的檢查考核，及時協調解決項目建設各種問題，提高辦事效率。

（四）拓寬渠道，多方融資建項目。項目建設，資金是關鍵，要堅持做到爭取上級資金扶持與招商引資并進、引進外資與激活內資并舉、引資與引智并重，借助外力推動經濟發展。一是要全力招商引項目。要堅持把招商引資作為實施項目帶動戰略的主要形式，創新招商方式，拓寬招商思路，立足資源優勢，采取節會招商、網上招商、委托招商和以商招商等多種方法，積極“走出去，請進來”，全方位、多渠道地開展招商引資活動。二是要對接政策爭項目。要緊緊抓住中央擴大內需、國家產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設的有利時機，立足本地實際，認真研究政策、研究鄉情，從工業技改、基礎設施、生態保護、社會事業和農業產業化方面生成項目，從實現國家政策與優勢資源對接上找項目、爭項目，想方設法將更多的項目擠進國家和省、市、縣投資的“大盤子”，爭取更多的政策和資金的支持。三是要激活民資挖項目。要全面落實招商引資和全民創業的各項優惠政策措施，切實強化觀念引導、項目引導、政策引導，聚集民資、民智、民力，積極吸引有經濟頭腦、資本雄厚的經濟人士在本地投資創業，興辦各類經濟主體，培植新的經濟增長點，壯大鄉域經濟實力。特別是要積極引導礦山企業“二次創業”，充分挖掘企業的潛力和優勢，鼓勵企業轉型轉產新上項目，促進企業做大做強。

（五）完善機制，優化服務抓項目。項目能不能落戶，關鍵在機制和環境。一是要健全組織領導機制。要成立由書記、鄉長任組長，鄉直相關單位負責人為成員的項目建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，由一名黨政班子成員任辦公室主任，在此基礎上抽調責任心強、工作經驗豐富的同志組建工作專班，具體負責項目建設日常工作。實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”，確保項目建設順利推進。二是要健全服務協調機制。項目聯系領導要對項目建設進行經常性的檢查督辦，深入現場了解項目進展情況，通過召開企業現場辦公會和項目調度會等形式，及時協調解決項目建設在征地拆遷、土地、水電路等方面的問題和困難。各職能部門要切實履行職責，加大跟進力度，不斷增強服務意識，主動配合，提前介入，最大限度地服務于項目建設，營造良好的投資和項目建設環境。三是要建立項目考核制度，要把項目建設納入各村和鄉直有關單位年度目標管理責任制考核內容，年底進行嚴格獎懲考核，充分調動各級抓項目的積極性，確保項目建設工作取得成效。