擴大地方志工作社會參與面調研報告

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地方志工作是政府工作的重要內容之一，主要任務包括編修行政區域志、各類專業（或部門）志；編輯地方年鑒與專業年鑒；研究地情，收集地情資料與信息，開展地情咨詢服務與宣傳教育；整理舊志；推廣地方志成果的應用；研究方志理論；開展地方志數字化、網絡化建設等等。地方志工作不僅是史志系統的事情，也是一項社會性極強的工作。它涉及到各行各業，需要百業支持和社會協作。李鐵映曾經說過：“地方志工作涉及到政府工作和社會生活的各個方面，必須在當地政府的支持下，把各方面的力量組織起來，提供必要的支持才能完成?！比绾未_保這一工作的順利開展，筆者認為，應從大處著想，細處著手，擴大社會參與面，充分調動各方面的積極性、主動性，最大限度地發揮各自潛力。

一、社會參與的必要性

(一)地方志工作的綜合性要求社會的廣泛參與。

地方志書和年鑒作為"一方全史"，涉及到系統論、地理學、歷史學、政治學、軍事學、法律學、經濟學、統計學、社會學、民族宗教學、民俗學、人口學、教育學等眾多學科的理論成果，是一門綜合性科學，具有獨特理論內涵。因此地方志工作要科學發展，就必須在這些專業領域不能犯常識性錯誤。當代方志學者魏橋早在首輪修志之初就提出地方志是一門綜合科學。指出它的綜合性表現在三個方面：第一內容的綜合性；第二學科的綜合性；第三作者隊伍的綜合性。孟慶斌也提出方志是吸納多學科學術方法與成果的綜合性著述體系，這種吸納的渠道可以是組織地方志工作人員學習這些理論學科專業知識，但這只能是淺嘗輒止，必須另辟蹊徑，吸納專業機構、專業團隊或專家參與和介入進來，才能取得良好的效果。

(二)隨著社會進步和現代化水平的提高,地方志工作更需要社會廣泛參與

當前社會處于各種事物更新換代、高速發展變化的進程中，世界進入了高科技、智能型的信息化、網絡化時代，社會結構、政治結構、經濟結構、文化結構、管理結構、階層結構和人民生活內容都發生了翻天覆地的變化。任何一種文化形式想要不落后于時代，就必須全方位地吸納時代精神，與時俱進。1978年以前是計劃經濟體制下的管理，隨著經濟和政治體制改革的深入，社會主義市場經濟體制逐步建立，政府職能發生轉變，行業變化很大，消亡的、合并的或新增的部門劇增，一些原本有行政職能的單位變成了行業協會，如果再按原來的“管什么，寫什么”的原則去開展工作，就會遇到相當大的困難，很多有價值、有意義的內容必然反映不出來。這些都給地方志工作的行政和業務管理提出了新挑戰和新要求，那就是組織和發動各種社會力量參與到地方志工作中來。

地方志資料來源隨著現代化水平的提高，形式也日新月異，除檔案以外，還有圖書、報刊、文物、音像、照片等各種載體的資料，以及網絡平臺信息，兼收并蓄。地方志資料信息的收集、存儲、宣傳已由傳統的手段向用計算機、磁盤、光盤、錄相、網上帶等現代化手段轉化。經濟發展和社會進步，要求地方志工作的技術手段也要與時俱進，同樣需要社會力量的參與和合作。最直接的參與力量是原始資料信息的擁有者、信息加工和網絡機構等。

(三)古代、近代文獻和地情資料的散落狀態和不共享性決定著地方志工作必須發動社會廣泛參與。

由于歷史的原因，我國各地各部門的資料信息非常分散，首先是國家檔案、圖書機構保管的內容各不相同，各有側重，而且到目前為止，能共享的資源非常有限，比如我們在第一屆修志時，到中國第一歷史檔案館查清朝《枝江縣志》，還不能復印，只能用手抄，這種手抄本難免存在抄寫錯誤。除了國家機構保管的檔案圖書資料外，還有很多珍貴的文獻資料散存在民間，而且收藏意識和條件都參差不齊，所以散落民間的這一部分珍貴資源如果不搶救和保護起來，正在面臨流失和消亡。因此，就要讓這些古代、近代文獻和地情資料、信息的持有者積極支持、參與地方志工作，也可以有償征集相關文獻資料和信息。

二、社會參與的重要意義

(一)充分發揮社會各屆賢才和愛志人士的聰明才智，全面提高志鑒的編纂質量。

志鑒的質量就是生命。其質量從根本上講，取決于編修人員隊伍。讓社會各屆賢才參加到編修隊伍中來，對志鑒質量的提高至關重要。涉及到專業性的問題，如系統論、古漢語學、地理學、歷史學、政治學、軍事學、法律學、經濟學、統計學、社會學、民族宗教學、民俗學、人口學、教育學等，應當聯系有關方面的專家或權威機構，對地方志工作給予支持，探索一條長期合作、共修志鑒的道路。

隨著地方志工作的發展，全國各地已經涌現了一批愛志人士，他們憑借各自的專長和優勢，分別對地方志工作的各個部分、各個領域、各個專業提出一些仁者見仁、智者見智的建議和意見，甚至對前沿性的理論進行了探討，我們在地方志工作中不僅要尊重他們的建議和意見，還要保護他們的愛志熱情，團結好、管好、用好這股有生力量，鼓勵他們為地方志工作多作貢獻。枝江市第一高級中學的周德富老師，就是這樣一個人，他完全是憑借自己的興趣，利用自己往屆學生掌握的信息資源，對清朝同治《枝江縣志》的藝文部分作了深入的研究。撰寫了《尋找〈圍爐夜話〉作者》等數篇文章，他以枝江市政協委員的身份提出了整理舊志的提案，已被枝江市采納。像這樣的愛志學志之士是不可多得的地方志人才資源，如何人盡其才是應該予以考慮的問題。有了以上這些人才加入地方志工作，志鑒的質量必然能大幅度提高。

(二)充分挖掘歷史文化，宣傳地域文化或品牌

方志是中華民族的文化瑰寶和歷史精華，方志文化是中國優秀傳統文化的重要組成部分，是中華民族繁衍生息、文明進步的結晶，是推動中華民族前進的精神動力，也是中華民族偉大復興不可或缺的文化工具。我們知道，中國是一個有著五千年歷史的文明古國，在歷史進程中創造了燦爛的中華文化。世界六大文明（巴比倫文明、古埃及文明、古希臘文明、古羅馬文明、印度文明、中華文明），除中華文明一直延續發展下來以外，其它五大文明都曾先后中斷和衰亡過，其原因有待進一步研究，但中華文明一直延續和發展下來的重要原因之一，無疑是和中國特有的編史修志傳統密不可分。廣大方志工作者正用方志文化載體自覺地承擔起“認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人服務”的神圣職責。

據清光緒六年《荊州府志》中記載“今荊郡枝江燒春甚佳”，這里說的“燒春酒”產自百年老字號“謙泰吉糟坊”，即枝江酒業的前身，枝江酒業集團充分挖掘這一方志文化資源，迅速打造了自身的文化品牌，為“枝江”賦予了深厚的文化底蘊。

現存的地方志書籍，給傳承區域歷史文化提供了無盡的資源，地方志工作正在和將要出版的成果，給挖掘區域文化、打造文化品牌提供了無窮的空間，所以說，地方志工作是推動區域歷史文化發展的“助推器”一點也不為過。

(三)地方志的經世致用需要受眾面的擴大

清代章學誠首先提出志書要經世致用的觀點，他說：“夫修志者，非示觀美，將求其實用也?！迸f志編纂目的主要是“資治、教化、存史”?，F在的地方志工作可以說，也是這樣的目的，除了傳統的三大功能以外，更主要的是為兩個文明服務，為改革開放服務，由單獨修志變為修、用并重，并不斷加大用志力度。目前，我們正在機關團體、事企業單位推行學志用志，學鑒用鑒行動，就是為了把地方志工作的資政、育人作用落到實處。由于當今載體和傳播手段的變化，志鑒書刊通過光盤版、網絡版以及各種形式的簡志，已經進入尋常百姓家，立足服務開發的地情資料也與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設聯系越來越密切，隨著社會關注度的提高，社會各屆將有越來越多的人從志鑒中受益。

(四)社會參與地方志工作成為地方志理論研究不斷深入的推動力

同志在《努力實施科教興國戰略》中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力……一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界民族之林?！蓖瑯?，各種理論的不斷創新也是各個學科存在的生命力，不斷進步的靈魂和不斷發展的動力。馬克思主義的理論是這樣，方志理論也是這樣。一部方志發展史，就是方志理論的創新史?；仡櫄v史，對照新舊方志發展的異同及各方面的變化，可以看出方志文化與時俱進，不斷創新的歷程。方志雖然屬歷史范疇，但方志自誕生起就出現特有的理論學說。從方志研究對象、資料、編纂、體例、篇目、內容、審核到方志學發展史等無一不有，逐漸成為一門獨立學科。其理論的發展和創新勢在必行。

隨著全國第一屆、第二屆編修地方志工作的開展，地方志理論研究不斷深入，不再是地方志機構的一家之言，科研院所、機關、企業、事業單位的地方志理論成果層出不窮。地方志專業期刊雜志、網絡站點平臺、網絡方志群、網絡方志論壇等成為地方志理論研究的前沿陣地，吸引了一大批社會賢達參與到地方志工作中來。

三、團結帶領一切可以團結的力量

舊志編纂主要由地方行政長官一人負責，聘請地方士紳、鴻儒碩彥參加編修?，F在則實施了黨委領導、政府主持、各方動手、志辦實施的格局，有的地方還采用了人大立法，黨委、政府兩辦制訂修志暫行規定的方法監督修志，甚至政協組織也參與到修志中來，這是以往從來沒有過的。地方志工作主要由各級各地方的地方志編纂委員會和地方志辦公室承擔,那么組織、協調社會各屆人士參與地方志工作，就是地方志辦公室的任務。

(一)地方志工作需要組織的社會力量

地方志辦公室在從事地方志工作中需要組織的社會力量有很多，我覺得大體可以分為以下幾類。

1、各級黨委政府、各部門、企業、事業單位、外地派駐機構。這些機構是地方志工作的主要協作單位，也是志鑒編纂初始信息的主要來源。

2、大專院校和科研院所。如湖北省檔案局就與湖北大學古籍研究所協商合作整理湖北舊方志。

3、古籍專家、金石專家、古漢語和古音律專家或各個領域的專業人士。這些專業人才不能局限于本地，有時甚至要請外地專家把關。在第一屆修志工作中，我們的方言部分采納了北京大學教授的指導意見。

4、地方志工作愛好者。這個特殊的人群，出于個人的愛好，有意識地收集了很多的志鑒藏書，對很多志鑒書籍已經開展了一些品鑒、點校、注釋、白話翻譯工作，積累了豐富的地方志工作理論和實踐經驗。

5、古籍收藏人士。這些人中，有的是有目的地收藏，有的是祖輩傳承，有的是親友饋贈，所以對藏品的價值和意義認識不一，受保存條件所限，藏品也不能得到應有的保護。

6、地方名俗民風或文化傳承人。這些人是地方文化的“活檔案”，是地方傳統文化的“載體”，完全靠人祖輩相傳，在地方志工作中，就要用錄制影像或錄音的方法收集，用光盤、磁盤、錄像帶、錄音帶進行加工保存。

7、現代化信息資源擁有者。主要是可靠的信息機構、網站、科研單位、大專院校等。

(二)社會力量的組織與管理

1、進一步優化“黨委領導、政府主持、各編委會組織實施、各部門密切配合”的工作體制。在領導體制上，要繼承地方志工作積累下來的寶貴經驗，在某些環節上更要理順關系，明確職責。進一步樹立各級機構的權威性，如果牽頭單位不能發揮協調作用，將影響整體工作。同時堅持適應性原則，隨時根據實際情況調整、充實各級班子，不能因人員調整、人員不齊、不得力而影響工作。積極推行主編負責制，強化篇目責任制和獎勵機制。

2、搞好事業規劃。在地方志工作中，無論是編修地方志，還是編寫年鑒，有些單位缺乏嚴密的工作計劃，導致了工作的被動。我們應當運用方志系統的全部資源，制定發展規劃和工作目標。把社會力量作為重要內容盡量全面科學謀劃，并反映到規劃中來。在組織社會力量開展工作時所需經費要納入編制財政預算，探索行之有效的經費路子。同時隨著工作的開展，不斷調整、完善規劃，保持它的前瞻性、指導性。

3、建章立制，創立嚴格規范的工作環境。首先建立健全崗位責任制，搞好目標管理。以制度管人，為避免工作的隨意性，應制定一系列的規章制度，如方志管理原則、工作方式、方法和程序，承編單位編纂人員的職責，評稿、改稿、校稿注意事項，全面質量規定等。在人員組合、力量搭配、財務使用上合理安排，循序漸進，搞好銜接，及時轉換工作任務。尤其是在各項工作交叉同步進行時，如何科學統籌各方力量，需要嚴密的工作機制做保障。

4、分類管理。不同的單位或個人因客觀條件的差別，分不同類型，進行管理，有的可以用合約的方式，明確責權利，有的可以通過走組織程序借調人員，有的可以要求相關單位或個人提供有償信息等等。

5、做好協調工作。協調行政力量、學術力量、社會力量和個人力量，形成合力；解決好內外上下左右的關系，清除可能出現的內耗因素。

6、嚴格標準，規范程序，提高對社會力量的管理水平。地方志辦公室在志書編纂、資料收集鑒別及保管、地情研究、機關管理等方面都有規范的統一標準，而且自成體系。那么在管理參與地方志工作的社會力量時，也要用相關的標準和程序進行約束，標準制定得越科學，程序越規范，運用得越熟練，對社會力量的管理水平就越高。