地質災害消除調查匯報

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一、基本情況

經調查，目前全縣有436個地質災害潛在危險點沒有消除，涉及除梅林鎮外的18個鄉鎮，全縣地質災害隱患點中危害程度為較大級的有12個（潛在威脅人口10人以上，或潛在經濟損失100萬元以上的點），一般級的424個，威脅總人口2194人，潛在經濟損失1891.3萬元。

二、地質災害的特點及原因分析

目前我縣土質災害的特點是點多面廣，長期存在，并呈不斷增多的趨勢，分析地質災害隱患形成及長期存在的原因，既有客觀因素，又有主觀因素?？陀^原因是地質環境的影響，我縣436個地質災害隱患點的地貌大多為山地及高丘陵，巖土類型主要有巖漿巖類和變質巖類，地形切割較強烈，地勢陡峻，一旦降大雨很容易引發崩塌、滑坡、泥石流、地面凹陷等地質災害。主觀原因是形成地質災害隱患的重點原因，主要體現在以下三個方面：

1、防治措施不到位。近年來，我縣地質災害防治工作主要還是以告知避讓為主，專門治理這塊的內容比較少，目前只有縣礦管局2008年向上申報的茅店鎮茅店村嶺背滑坡治理項目，該項目中央下撥財政補助資金100萬元，現完成了總工程量的70%左右。今年，政府辦公室印發了《縣2010年地質災害防治方案》，對11個重要地質災害隱患點制定了防災預案，但從長遠來看，這些措施都還只能治標不治本，地質災害隱患無法徹底根除，導致我縣的災害隱患點長期存在。

2、干部群眾防災意識不強。一方面由于宣傳不到位，導致一些干部群眾防災意識不強。在農村，一些農民受傳統思想的影響，相信風水，不相信科學，喜歡坡腳建房，甚至切坡建房，不斷地造成新的隱患點。同時，由于一些干部缺乏這方面的知識，在建設一些公共基礎設施時，沒有優先考慮到可能會產生地質災害隱患，導致出現新的地質災害隱患點，如現在的儲潭中心小學建在了山腳下，今年就變成了新的災害隱患點。

3、對農村切坡建房管理不嚴。我縣436個地質災害隱患點，屬崩塌、滑坡隱患點達430個，占99%，泥石流、地面塌陷隱患點只有5個，占1%。而造成崩塌、滑坡的主要原因就是因為切坡建房，也就是說90%以上的地質災害隱患都是由切坡建房所引起，如現在的12個重要地質災害危險點的形成有9個是由切坡建房所導致。分析農民切坡建房的原因，主要有三個方面：第一，在農村農民建新房不愿拆舊房，普遍存在建新房不拆舊房、一戶多宅的現象，導致越來越多的空心房、舊房占據著大量的宅基地，能建新房的平地越來越少，逼得一些沒宅基地的農民在山腳下切坡建房。第二，政府對農村建房審批把關不嚴。在調查中我們了解到，由于鄉鎮的土管人員較少，鄉鎮駐村干部、村干部充當著農民建房把關的第一道哨卡，由于沒有一套簡易評判農民建房選址的標準，導致鄉村干部沒有辦法從源頭把好關。而且據我們了解，有的鄉村干部唯錢是圖，收了錢就放任農民去建房，至于建在哪里、是否符合建房標準根本不管，從而不斷造成新的地質災害隱患點的產生。第三，對農村建房缺乏合理規劃。比如，我縣修建居龍灘水電站時，共移民1172戶，其中大部分移民位于大埠鄉境內，約有653戶。在安置移民時，當時政府沒有充分考慮要從長遠出發，從源頭上杜絕地質災害隱患，這些移民戶在新址修建的房屋，仍然多數為人工切坡建房，切坡高一般為3-20米，坡度50-70度。且安置新址所處巖土類型主要為巖漿巖類，結構較松散，如不采取防治措施，在汛期降雨作用下極易引發崩塌、滑坡，造成人員傷亡。

三、從根本上消除地質災害的對策與建議

針對我縣地質災害的特點和成因，我們認為，必須按照“屬地管理、分類實施、疏堵結合”的原則進行防治，特別是要采取疏堵結合的辦法，既要立足于消除現有的436個隱患點，又要立足長遠從根本上杜絕新的隱患點的形成。

“疏”就是采取措施消除已有的436個隱患（危險）點。

1、成立地質災害防治領導小組。建議縣委、縣政府成立由縣領導為組長，農工部、城建局、國土局、礦管局、水利局、水保局、民政局、城建局、發改委、扶貧移民辦等單位為成員的地質災害防治領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室建議設在農工部或礦管局，全面負責協調全縣地質災害防治工作。

2、要明確各鄉鎮、各單位、各部門的防治責任。礦管局、水利局負隱患監管的責任。農工部、城建局、國土局、礦管局、水利局、水保局、民政局、城建局、發改委、扶貧移民辦等單位主要負責爭資爭項，落實項目資金。按照屬地管理、“誰的孩子誰抱走”的原則，各鄉鎮主要負責隱患防治的具體工作，是第一責任人，特別是對436個隱患點各鄉鎮要高度重視，落實具體的責任人。當前汛期，要對所管轄的隱患（危險）點進行巡查，該避讓的要動員農戶避讓，后一步要包消除地質災害隱患點。

3、分類實施，消除隱患。一類是比較容易治理的隱患點，建議立即組織人力、物力、財力進行治理，比如切坡建房高度在6米以下的，可補助一定資金鼓勵群眾修筑護坡、護墻、護樁，消除地質災害隱患。對比較難治理或治理成本太高的隱患點，則要實施整體搬遷，易地安置農戶，才能從根本上消除地質災害隱患。

4、制定計劃，整體搬遷。整體搬遷是解決隱患（危險）點的根本出路。建議對需要整體搬遷的隱患點，制定搬遷方案，爭取2-3年內完成。一是要與推進城鎮化結合起來。鼓勵經濟條件好的農戶到小城鎮或縣城購房定居，政府給予適當的經濟補償。二是要與新農村建設結合起來。把消除災害隱患點作為考核鄉鎮新農村建設的重要內容，要求每年每個鄉鎮必須整體搬遷若干個隱患點，并列入鄉鎮績效考核任務，以此逐年消除地質災害隱患點。三是要捆綁涉農項目資金助推整體搬遷。目前主要八塊項目資金可以捆綁，包括：農工部的新戶型獎補資金，只要在新農村建設點上建房的，單獨一戶獎補3000元，集中連片10戶以上每戶獎補5000元，集中連片20戶以上每戶獎補10000元。城建局的農村危房改造項目資金，2009年開始實施，分3年規劃逐步完成，目前還有兩年補助期，危房修繕每戶補助1500元，重建每戶補助1萬元，今年大概有800萬元的補助資金。發改委的以工代賑易地搬遷試點項目資金，該項目資金要求必須整村搬遷，補助標準為4800元/人，其中補助搬遷戶個人為3000元/人，基礎設施建設補助1800元/人。2010年該項目安排在白鷺鄉，共452萬元，計劃搬遷任務數為942人。目前，只要在白鷺鄉的隱患點都可以享受這一政策。發改委的鞏固退耕還林成果生態移民項目資金，安排的年限為2008-2015年（8年），每年安排50人，補助的標準為3500元/人，項目專項資金每年安排17.5萬元，搬遷戶只要在退耕還林村都可以享受。扶貧移民辦的庫區、深山區移民的項目資金，2010年安排在陽埠鄉，補助資金人均3000元，地質災害補助每戶4000元，直補給移民個人。民政局的農村困難群眾住房救助資金，每戶救助15000元。水保局的國家水土保持重點治理工程項目，該項目在我縣桃江項目區有一個點，安排的期限為2009-2013年，2010預計有項目資金200多萬元。礦管局的地質災害防治項目資金。每年都有這樣的項目可以向上級爭取。這八塊資金如果能捆綁起來的話，一年大概有2000多萬元資金可以用于隱患點的整體搬遷。

“堵”就是要采取措施防止人為因素造成新的災害隱患點。

1、深入開展防災宣傳，增強農民防災的意識。要以各種形式，廣泛宣傳地質災害防治知識，增強干部群眾的防災意識，轉變群眾的思想觀念，讓農民自覺地不去切坡建房。

2、嚴把土地審批關，從源頭上減少新的隱患（災害）點的發生。首先，我縣共規劃了20戶人以上的新農村建設點2375個，農戶建新房原則上要到規劃建設點內。其次，不能在新農村建設規劃點建房的，建房選址要在地形坡度25%以內地質穩定的地帶，并由國土局、規劃局盡快制定一個農民建房簡易標準，發放給鄉村干部和群眾，讓鄉村干部能在初審階段把好關，并督促農民自覺遵守。第三，要建立層層審批把關制度，今后農村建房土地使用申請表要求規劃簽字在先，國土部門簽字在后，鄉鎮干部要按要求嚴格簽字把關。對未批新的建的，要鄉鎮要組織力量堅決給予拆除。第四，要建立地質災害評估制度，除了統一規劃的建設點要進行地質災害評估外，沒有統一規劃，由農戶單獨建房的也要進行地質災害評估，建議由礦管局負責，真正從源頭上堵住農民不規范切坡建房引發地質災害隱患。

3、建立責任追究度，與績效考核掛鉤。對鄉鎮出現新的切坡建房，并導致出現新的地質災害隱患點，發現一起要扣除鄉鎮績效考核20—50分，造成不良后果的，要嚴肅追究鄉鎮分管領導、國土所長、國土員、包片領導、駐村干部、村支部書記、村主任、村民小組組長的責任。