紀委隱性腐敗調查報告

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“隱性腐敗”，是相對于赤裸裸的權錢交易、貪污賄賂、買官賣官等“顯性腐敗”的一種腐敗行為。隱性腐敗具有“隱身”的特點，隱蔽性強，常常包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子進行，不容易被發現；溫和性重，常常帶有感情色彩和披著溫情面紗，使官員在不知不覺中突破法律底線；腐敗手法變化莫測，名目種類繁多，信息賄賂、感情賄賂、干股分紅、期權交易等都屬于隱性腐敗。但是，“隱身”性能再好的腐敗也是“萬變不離其宗”，最終是要和利益掛鉤的，是行賄者用各種手段與受賄者進行利益交換的行為。因此，治理“隱性腐敗”必須強化“零條件”執行、“零距離”監督、“零容忍”查處的“三零”工作機制，才能使其最終暴露在陽光之下。

強化制度執行“零條件”機制。近年來,中央和有關部門陸續出臺若干規定,如《廉政準則》在8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規范黨員領導干部的廉潔從政行為；最高人民檢察院印發了《關于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求進一步加大查辦嚴重行賄犯罪的力度，向國家機關及其工作人員行賄、國家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪案件，被列為嚴肅依法查辦的重點；中辦、國辦先后頒布《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，對加強領導干部和國家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規定等?！傲銞l件”執行好這些制度，是應對“隱性腐敗”有力武器。重點要把制度執行的強制性、示范性、平等性統一起來。一要具有強制性。制度沒有強制性就只能是口號，沒有約束力。要根據制度設計的主要精神進一步明確落實的責任主體和執行機構，進一步細化懲處措施，確保制度執行的可操作性。二要發揮示范性。鄧小平同志指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”。干部的示范作用就是落實的決定因素。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭執行制度，做到先正己再正人，以身作則當好表率。三要保證平等性。不管是黨員還是群眾，特別是黨的各級領導干部，在制度執行面前都必須人人平等，一視同仁，嚴格杜絕“只許州官放火、不許百姓點燈”的現象發生。

強化管理監督“零距離”機制。逐步構建起包括行政監督、社會監督、輿論監督在內的完善、強大、嚴密的監督體系，用好“放大鏡、望遠鏡、透視鏡”等必要的監督手段，實現“零距離”監督。一要用好放大鏡。對干部的監督要擴大范圍，從八小時內擴大到八小時外，從工作擴大到生活。從過去發生的隱性腐敗案件來看，隱性腐敗之所以能隱起來，一個重要原因就是對干部的監督范圍不夠大、不夠廣，只有讓干部全方位進入監督范圍，隱性腐敗才會現身。二要用好望遠鏡。黨員領導干部不可能時時都在反腐部門眼中工作、生活，因此，治理隱性腐敗必須要有望遠鏡，并用好望遠鏡。反腐部門的望遠鏡就是社會監督、輿論監督。說過，“群眾的眼睛是雪亮的”，要為社會監督、輿論監督提供強有力的支持，有了群眾的監督，官員無論到了哪里，無論出現什么問題，都會有無數的眼睛盯住他們，都能及時地被發現。三要用好透視鏡。所謂透視鏡，領導干部重大事項報告就是其中之一。領導干部的重大事項，如財產包括本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務收入，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業的情況等，都要向組織申報。凡是發現有疑問的都要認真審核，真正起到透視作用。

強化嚴處“零容忍”機制。由于隱性腐敗的“隱蔽性”、“溫和性”等特征使得社會對“隱性腐敗”的容忍度較高，就算是發現了某些腐敗現象的端倪，也是聽之任之，事不關己高高掛起。因此，要緊緊抓住案件線索、辦案機制、綜合協調三個關鍵環節，用“零容忍”的態度、鐵一般的手腕讓那些具有“隱形功能”的腐敗現象暴露在陽光之下。一要抓線索，努力拓寬案源。發揮信訪主渠道作用，擴大案件線索來源；繼續實行網上舉報,鼓勵實名舉報舉證；開展領導干部集中接訪活動，進一步暢通信訪渠道。同時還注意從執法監察、糾風治亂、專項檢查等日常的監督檢查中獲取案件線索，變單渠道為多渠道，變被動為主動。二要抓機制，創新辦案制度。建立具有突破大要案能力的辦案能手、具有財會等業務知識的專業技術能手、具有豐富辦案經驗的老同志組成的辦案人才隊伍；進一步建立健全辦案協作制度、案件移送制度以及分片召開辦案調度會和督導會等制度，強化目標考核，創新辦案方式，完善辦案激勵機制。三要抓協調，形成辦案合力。加大組織協調力度，加強與有關反腐部門的協作配合，特別是要采集和分析有關隱性腐敗的信息、研究隱性腐敗的可能性和規律，對于一些重大案件線索，紀檢監察機關要主動協調有關執法執紀機關，整合辦案力量，發揮各自優勢，突破大案要案。