紀委集中服務調研報告

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為了加強對權力運行的監管，規范行業部門行為，拓展源頭治腐領域，構建監督平臺。2012年，在市紀委、市監察局和縣委、縣政府直接領導下，宜黃縣紀委、縣監察局大力推動，財政局、發改委、建設局、國土局、林業局、信用聯社等相關部門全力配合，共投資200多萬元，將行政服務中心、招投標交易中心、國庫集中收付核算中心、房地產稅費一體化征管中心和林業產權交易中心五個中心合為一體，打造“陽光政務超市”，實行集中服務、集中審批和集中監管。經過一個多月的運行，“五個中心”已取得初步成效，辦事效能得到了提高，服務品質得到了提升，干部作風得到了轉變，進一步密切了黨群、干群關系，優化了經濟投資環境。

一、基本情況

“五個中心”的總面積2400多平方米，設立了98個便民工作臺，擁有工作人員102名，這些人員都是從政府各單位各部門抽調來的業務骨干，沒有聘請一名臨時人員，實行了首席代表制和行政授權委托制，“五個中心”設置了3臺LED顯示屏和16個攝像頭、對各辦事窗口工作人員到崗到位、事項受理、現場審批、服務態度、遵章守紀等情況，進行全程同步實時視頻監控，形成了“一縱一橫”行政審批、網上申報和電子監察系統。

一是行政服務中心。該中心設有中心機房、銀行代辦點、24個辦事窗口和綜合室、業務室、督查室3個職能股室，另設八個分中心。目前，可辦理各類行政許可及收費事項287項。該中心按照依法、高效、便民的原則，推行“兩集中”、“八公開”和“五項工作制”的服務方式，減少行政審批事項和審批環節，縮短辦結時間，規范行政審批行為，提高服務水平和辦事效率。

二是房地產稅費一體化征管中心。該中心按照財政牽頭、統一協調、整合資源的原則，整合和理順財政、國稅、地稅、國土、建設等執法部門的征管體制，房地產稅費業務全部納入征管中心，實行“陽光操作”。全面構建一個規范透明、縝密完善的房地產稅費征管體系。

三是招投標交易中心。該中心是我縣進行建設工程交易、土地交易、產權交易和政府采購等四大交易活動的有形市場，設有辦公室、監察室、評標室、詢標室、開標室、監控機房、休息平臺，建設了信息系統、電子監控系統、無線信號屏蔽系統、詢標系統、計算機管理系統、下浮系數抽取系統、事物展示系統7個系統，采取“統一進場、管辦分離、制度主導、全程監督”的運行模式，實現集中交易、資源共享、加強監管、有序運行和“監、管、辦”三分離，確保招投標交易工作的公開、公平、公正。在監督管理方面，建立了評標人才庫，實行重大項目預審、項目決算審計等監督制度，加強了對政府采購、工程招投標、經營性土地使用權出讓及產權交易行為的事前、事中、事后監督和管理，有效地遏制滋生腐敗的源頭。

四是林業產權交易中心。該中心設置了十二個服務窗口，提供林木采伐許可證審核、發證、省內運輸辦證、出省運輸受理、林產品檢疫辦證、林權登記、林權發證、信息、流轉交易、資產評估、抵押貸款、征占用林地審核、林業行政許可審核、檔案管理等服務。將全縣山林權經營轉讓、林業產權變更等集中到中心交易，搭建了林業產權交易平臺和森林資源資產評估平臺，開通了林權登記管理窗口，拓展了木竹及其產品交易市場，進一步規范了林權交易行為。

五是國庫集中收付核算中心。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業單位納入中心實行集中收付，實行“前臺收付、后臺核算”的財政資金運行機制，推行重點項目預算安排事前審計審核制度，完善了部門預算制度、“鄉財縣”和“村財鄉代管”制度，嚴格落實“收支兩條線”、“雙重審批”管理制度，強化了財政資金監管。

二、主要做法

1、實行全程服務。“五個中心”以“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理、一單式收費”為基本運作模式，實行“內轉外不轉”的運行機制，使群眾少跑機關、少花時間、少耗精力，進一道門辦完所有要辦的事。過去，一個項目簽約后的審批環節，往往牽涉到多個部門和單位，有各種審批、蓋章、收費，經常造成項目遲遲落不下來，開不了工，貽誤商機。“五個中心”運轉后，業務事項的辦理，從發改委的投資項目的核準、備案到環保局的環評報告審批、建設局的規劃批建、工商稅務登記、各種證照發放等等，都可以在中心內部辦結。同時銀行、公證等窗口在企業或業務辦理人自愿的原則下，提供了相應的資金賬戶、合同公證等方面優質高效的服務。

2、做到有機互動。比如，山林權的交易，在林權交易中心辦理，如需公證，可在服務中心公證窗口進行公證，然后從林權登記、采伐證的發放、運輸證的開具，最后到行政服務中心進行木竹稅收的繳交，全部可在中心辦理完成。又如招投標交易中心在進行建設項目招標或國有土地的出讓轉讓時，房地產稅費一體化征管中心及時提供相關證照的辦理和稅費的繳交等服務。再如招投標交易中心對政府機關或重點工程材料設備的采購，在采購完成后，可以由國庫集中收付核算中心及時保障資金到位。過去，這些業務的辦理要多頭反復奔波，難免滋生怨氣，甚至由于信息的不暢通，造成稅費滯交、漏交等現象?！拔鍌€中心”運轉后，由于各中心之間實行信息共享、有機互動，密切配合，每道程序辦完后，工作人員一方面告知業務的辦理人如何進入下一道程序，另一方面，及時通知下一道流程的工作人員幫助當事人辦理相關業務，從而做到了無縫連接。

3、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務的過程中，“五個中心”堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對便民服務的內容、程序和標準等統一公布上墻（或電子觸摸查詢臺），嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況全部公開，使辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費，群眾的許多顧慮打消了。

4、進行效能考核。制定了“熱情周到、高效服務、依法辦事、清正廉潔”的服務守則，要求工作人員熱情接待、耐心解釋。大力推行全程制、缺席默認制、超時默認制、最大限度地減少辦事程序、縮短辦事時間。并通過“日記錄、周審核、月考評”的方式，對工作人員的精神狀態、工作作風、辦事效能、服務質量等方面進行綜合評定，形成一整套切實可行的績效考評辦法，激勵先進，鞭策后進。

5、延長服務時間。工作日8小時內，全體辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節假日，由辦事人員輪流值班，實行隨到隨辦或預約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

6、暢通投訴渠道?？h紀委監察局在“五個中心”設立了督察室，聘請機關效能監督員，設立投訴窗口、投訴信箱、投訴電話，直接受理投訴和舉報，做到“有訴必理，有理必果，有錯必究，有責必負”，有力地推動了服務型政府建設。

三、主要成效

一是實現了政府職能由管理型向服務型轉變。“五個中心”的建立，讓辦事群眾在中心找到相應的服務窗口，只要條件符合、材料齊全、手續完整，即辦件立等可取，承諾件可以在承諾期限內辦結，大大提高了辦事效率。

二是實現了機關辦事的更加公開透明、更加優質高效?！拔鍌€中心”堅持“便民、公開、依法、高效”的原則，把所有審批事項和辦事程序亮在群眾眼前，做到申辦條件明朗化，辦事程序公開化，承諾期限定格化，行為監督社會化，客觀上實現了“想腐而不敢，欲腐而不能”的制約機制，使濫用職權的機會大大減少，促進了機關作風的轉變。

三是優化了投資軟環境?！拔鍌€中心”的建立和高效運作，為客商、企業和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務，為保障重大投資、引資產業項目的盡快開工建設，中心開通了重大產業項目“綠色通道”，采取一事一議、特事特辦、上門服務的方式，由部門領導親自督辦，專人落實。因故沒有及時履行全部手續的，經辦人員事后及時負責補齊，給予重大產業項目更加優質高效的服務，樹立了縣委、縣政府公正廉潔、務實高效的良好形象，優化了發展環境，有力促進對外開放、招商引資和經濟區域合作。不少客商反映，現在到“五個中心”辦事能真正感覺到政府在提供服務，很多時候，政府效率比企業效率還高，過去是“我們催政府”，現在是“政府等我們”。

宜黃縣五個中心將按照“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績”的要求，不斷完善軟硬件設施建設，進一步轉變工作職能、改進機關作風、提高服務水平、優化投資環境，力爭做到科學決策在黨政大樓，執行服務在“五個中心”，努力打造“陽光政務超市”，創建“服務最優、投資無憂”的宜黃效能建設精品品牌。