發改委節能減排調查報告

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歲末來臨，適逢“十一五”期末，各項國民經濟和社會發展目標承諾進入兌現階段。節能減排目標完成情況隨之成為大眾最為關注的焦點之一。12月9日，省發改委緊急約談各設區市發改委和重點耗能企業有關負責人，共商全省“十一五”節能減排事宜。

我國一貫主張“節能減排，全民參與”。同時，各級政府主動擔起了集引導、組織、管理、監督于一身的節能減排工作重任。在政府的強力推動下，節能減排工作取得了巨大的成效。前不久，國家發改委副主任解振華在一個高峰論壇上透露，全國“十一五”減排目標已提前完成，節能目標有望如期完成。

但是，隨著節能減排工作的深入推進，節能減排涉及面越來越廣，要求越來越高，各級政府逐漸顯出分身乏術的窘態。同時，因產業結構調整難以一步到位，地方政府內心矛盾重重：一方面渴望經濟快速發展，一方面節能減排要求越來越嚴，部分見效快卻耗能高的項目無法上馬，甚至必須通過對現有企業拉閘限電等措施來完成目標。這樣的矛盾心理導致了地方政府在貫徹落實節能減排政策時，難免出現打折情況。

因此，政府有必要分出部分職能，讓社會力量參與到節能減排組織工作中來。這樣做有利于將節能減排工作推向深入。

目前，我們節能減排的主要監控對象是重點耗能、排污企業。對普通企業、機關、團體和廣大居民，側重于政策引導和宣傳教育。在節能減排的初始階段，這種方式無疑是正確且行之有效的。但由于政府部門人手不足，政策引導和宣傳教育工作難以全面鋪開、深入推進。因此，除了重點監控對象，普通企業和機關、團體節能減排工作還處于自發階段。然而，重點監控對象雖然能起到立竿見影的效果，節能減排的真正潛力卻是深藏于數量眾多，但管理水平、技術設備、節約理念、自我約束都遠遠落后于重點監控對象的廣大普通企業和機關團體里面。

發動社會力量參與到節能減排組織工作中來，主要就是加強對普通企業和機關團體的政策引導和宣傳教育。根據我國有關政策，為鼓勵企業節能減排，對節約能源折合標準煤萬噸以上的企業，財政進行補貼。但更多的小企業遠遠達不到如此規模，為了讓它們享受到同樣的鼓勵政策，可以發動社會力量，設立這樣一個專業中介機構：該中介機構必須擁有豐富的管理經驗、相關的技術力量，中介結構代替有關部門，為企業提供先進管理經驗和技術支持，幫助企業節能減排，企業節能減排應享受的鼓勵政策，由中介機構代為向國家申請，中介機構向企業收取服務費，服務費小于或等于財政補貼。這也就是我國發改部門正在醞釀推廣的合同能源管理模式。

這樣就起到了“三贏”的效果：一是企業有了積極性，不僅不增加企業的成本，反而提高生產效率，增強盈利能力，規范企業管理，提升企業形象；二是通過中介機構集中了全社會資金、技術、人才等要素，為節能減排工作服務，中介機構因此而得以發展壯大；三是國家的節能減排工作進展更快，成效更明顯。

節能減排已經不是一個新話題了，但具體怎么操作才能取得最好的效果，各地乃至全國都還處于摸索階段。在政府主導下，讓社會力量參與到節能減排組織工作中來，實行合同能源管理模式，無疑是個好主意，值得推廣，不僅在企業中推廣，甚至也可以機關、團體、設區、村落、建設項目中進行推廣。