城區交通擁堵狀況調查匯報

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為加快宜居城市建設步伐，切實改善中心城區交通擁堵狀況，市政協社會法制委員會與市直有關單位組成聯合調研組，就緩解中心城區交通擁堵問題進行了專題調研。通過實地察看、聽取匯報、開展座談、走訪群眾、抽樣調查等方式，對中心城區交通擁堵現狀及存在的問題進行了調查和分析。

一、中心城區的交通現狀

1、南北通行難。目前，中心城區基本形成“三縱四橫一環”的道路交通網絡。東西走向的“四橫”和“一外環”的交通壓力相對平緩，南北走向的“三縱”交通狀態不容樂觀。連接南北的雙橋、大橋、大橋是市民往返城南、城北的主要通道。由于明月立交橋的開工建設，大橋交通流量相對較小，使得南北交通壓力集中體現在雙橋和大橋，特別是路口、國光路口及雙橋北橋頭下的橋洞交叉路口經常出現交通嚴重擁堵現象，在上下班高峰期尤為突出。

2、車輛停放難。據交管部門統計，截止今年5月份，中心城區機動車達5萬余輛，其中汽車2萬余輛、摩托車3萬余輛；非機動車9萬余輛，其中電瓶三輪車6000余輛。目前，中心城區配建的社會公共停車泊位約4180個，平均5輛汽車共用1個停車泊位，難以滿足停車需求。盡管近幾年城管部門在主干道不斷增設停車泊位，但由于原來城市規劃時對公共停車場建設沒有合理布局，且新建的公共建筑很少按標準設置停車泊位與配建公共停車場，因此靠“零打細敲”根本解決不了停車難的問題。

3、交通管理難。城市交通管理投入的人力、物力、財力存在嚴重不足，其中最大的困難是交通管理任務繁重、警力不足。城區交警大隊現有民警50人、協管員89人，其中城區執勤民警只有20人、協管員70人。目前，中心城區道路里程224.51公里，平均每位民警管轄11.2公里。另外，交警大隊每年執行交通警衛任務約50起、大型活動交通保衛任務約40起。每逢上下班高峰期和重要節假日，交警部門基本上全警出動，日平均工作時間超過10小時。由于中心城區交通基礎設施落后，交通科技設備投入不足，部分交通參與者的法律意識和文明意識薄弱，即便是全警出動，仍然難以應對部分路段交通秩序混亂的現象。

二、中心城區交通擁堵的原因

1、城市功能布局相對滯后。從目前城市布局看，老城區主干道附近的機關、企事業單位、學校、醫院、賓館、超市、菜場等公共機構過于集中。以中山路兩側為例：有一小、二小、五小、一中四所學校，商廈、加貝超市、國光超市、比一比超市四個大型購物商場，西地亞賓館、賓館、綠茵賓館、酒店等賓館，以及市人民醫院、中醫院、仁愛醫院、箭道菜場、城西菜場、住宅小區等其他人口流動密集的大型公共場所。公共場所如此密集，自然導致中山路、東風路、路交匯點即路口、國光路通狀況擁堵不堪。

2、交通設施建設相對落后。一是路網結構布局不科學。由于歷史原因，中心城區主干道路網密度較低、路面狹窄，斷頭路多、交叉口多、瓶頸路多，南北方向主干道少，來往車輛只能集中行駛在城市主次干道上，故車流量過大。二是交通基礎設施不完善。老城區在新建或改建道路過程中缺乏前瞻性理念，沒有把行人過街安全設施、紅綠燈控制系統等必備的交通安全設施一并納入工程規劃和施工。這些缺少交通配套設施的道路主要集中在路口、國光轉盤、秀路口等主要路段。三是停車場地配置不到位。近年來，市區私家車保有量快速增長，而公共停車場規劃和建設相對滯后，且大型酒店、商場超市基本是臨街而建，大多沒有大型專用停車場地。如城南的國光超市、比一比超市、商廈、德和大酒店等雖留有停車場地，但面積太小，只能供少量車輛停放，尤其是加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店的地下停車場被改為商用。2009年，城管部門想方設法在中心城區增加了3300余個臨時停車泊位，仍遠遠滿足不了停車需求，致使車輛亂停亂放現象無法得到根治。四是公交站臺設置不合理。以老城區的路和東風路為例，公交站點過于集中，有的太接近交叉路口。城區兩條主干道均為雙向四車道，主干道缺乏公交港灣和非機動車專用道，必然導致公交車“壓車”現象，造成事實上的雙向雙車道，嚴重影響交通暢通。

3、市民文明意識相對薄弱。近年來，交警部門深入開展交通法規、安全常識等宣傳教育活動，積極創建交通安全村、學校和社區，但是部分市民交通安全意識和法制觀念仍與現代交通不相適應，無視交通法律法規，人為地影響了道路交通的安全與暢通。

4、交通管理力度相對不足。雖然交管部門加強了交通安全的宣傳和交通秩序的整治，但對闖紅燈、隨意變道、隨意調頭、故意遮擋號牌、亂停亂放等嚴重影響道路安全暢通的交通違法行為的宣傳與整治效果不明顯，有待進一步加大力度。

三、解決中心城區交通擁堵的建議

（一）城市交通科學發展的長遠建議

1、逐步優化中心城區公共資源配置。鑒于城南老城區城市功能布局不合理給交通擁堵帶來的不利影響，建議政府及相關職能部門在公共資源的規劃和建設中優先發展城北，合理控制城南。城南老城區控制再建大型購物中心、超市、賓館等；在條件允許的前提下，部分中小學校可適時遷往新城區；新建大型超市、商場、居民小區，必須前瞻性地規劃、配建專用停車場。

2、逐步完善城市路網結構。一是改善路網“微循環”。在老城區道路改造過程中，盡量使四通八達的區間支路“聯網”，將城市主干道飽和車流吸收與分散，盤活城市道路資源。二是增設非機動車道。在新城區道路建設過程中，應增設非機動車專用道，提高道路資源利用率。三是廣泛聽取合理建議。今后，在城市道路建設和改造擴建等市政建設中，應充分聽取和采納城市管理、交通管理等部門以及社會各界包括聘請專家的合理意見和建議。

3、逐步清理和開發大型公共停車場所。因中心城區停車難，建議政府及相關職能部門對中心城區原有大型停車場進行一次清理整頓，對加貝超市、步步高超市、新嘉和酒店等改變使用性質的地下停車場，應責令限期整改并盡快恢復；對可以用作停車場的較大型場地，應盡量規劃和改建。同時，將大型公共專用停車場的開發建設列入城市規劃，如在市人民檢察院舊址建公共停車場、在進龍商場原址新建工程配建公共停車場等，也可適當開放部分單位內部的停車場為公用。通過清理和開發大型公共停車場，逐步緩解中心城區停車難的壓力。

4、逐步發展公共交通。建議政府大力發展公共交通，在道路使用管理上落實百姓優先、公交優先的原則。同時，保證公交線網布局合理，路段?？裤暯印Q乘方便，吸引廣大市民出行選擇公共交通，合理控制中心城區摩托車和電動車保有量。

5、逐步增加交通管理的經費投入。建議政府參照周邊城市的成功做法，把緩解交通擁堵的有關經費納入財政預算，逐年增加對交通基礎設施建設的投入。經費要?？顚Ｓ?，并實行專項審計，提高資金利用效率，力爭少花錢、多為民辦實事。

（二）當前急需解決有關問題的建議

1、解決路口擁堵的問題。路通擁堵的原因主要是該路段交通結構不合理，缺乏交通指揮控制設備，缺乏行人、非機動車過街設施，加之公交站臺的多條公交班線在此停靠，導致行人隨意穿街、非機動車隨意行駛、小車隨意停放，使該路段成為市區最擁堵、最混亂的路段，存在嚴重的安全隱患。建議市政部門在路段增設行人、非機動車過街設施（地下通道或天橋），路面中央增設隔離帶，采取物理方法將行人、非機動車與機動車隔離。另外，由公交公司將商廈前的公交站臺撤除，緩解此路段交通擁堵壓力。

2、解決雙橋北橋頭擁堵的問題。雙橋北與秀路交匯的橋洞路通擁堵問題突出，原因是橋下路面寬不足8米，雙向兩車道，還附有一條1.2米的人行道，橋洞東西兩側路口有多個方向的大量人流和車流交匯，因左轉彎問題較多引發交通擁堵。建議市政部門在雙橋沿河邊的橋洞下，增設一條由西往東的限高機動車單行道，路長約100米，緩解由橋洞路面窄、車流量大、車速慢帶來的交通擁堵壓力。通過車輛分流，加快由西往東車流的通行能力。同時，由公交公司撤除雙橋東西兩側附近的公交站臺，分別將4路、7路車站臺向后移50米；由城管部門盡快撤除東西兩側路內停車泊位。

（三）緩解交通擁堵的其它建議

1、由城管部門盡快撤除路（蘇瓜塘路口—朝陽路路口）、高士路（大橋—潭前路口）等路段的近100個路內公共停車泊位，恢復保持原有的交通通行能力，既可保障非機動車駕駛人的行車安全，又可緩解目前的交通擁堵壓力。

2、市政府通過利用公益性崗位資金項目，聘請一定數量的下崗職工或待業人員擔當交通協管員，緩解交警警力嚴重不足的缺陷，加強道路交通秩序的有序維護。

3、成立中心城區交通秩序整治工作小組，開展道路交通安全專項宣傳和交通秩序聯合整治，及時通報或新聞媒體曝光交通違法的人員或單位；通過各種形式的宣傳造勢和路面的嚴管重罰，不斷提高市民的文明交通意識和法律意識，逐步構建平安和諧、有序暢通的道路交通環境。

4、市政部門要加快城區道路建設速度，打通路等斷頭路；交警部門要加強與交通廣播電臺協作，及時播報路況信息，引導市民方便出行。