檔案部門服務中心建設調研報告

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我國現行的機關檔案管理模式是在計劃經濟體制下建立和形成的，但隨著社會經濟的發展以及我國社會主義市場經濟的確立，計劃經濟體制下構筑起來的這種管理模式已愈來愈顯著地暴露出它存在的種種弊端，也愈來愈難以適應社會發展的需要。因此，改革和創新成為各級檔案部門的一個新課題，現行文件中心的建立正是適應了時代的要求，從爭論，摸索，建立，到現在全國各地逐漸形成規模和各地現行文件中心在具體實踐中所產生的巨大社會效益，這種高效，靈活，便捷的檔案服務機制已成為我國檔案事業發展的一個新的亮點，成為檔案館功能拓展的一個新的途徑。

一、現行文件中心的建設符合科學發展觀的要求，是檔案部門與時俱進，銳意改革的產物。

科學發展觀就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。是黨中央在新時期、新階段、新環境下，從社會主義現代化建設的全局出發而提出的重大戰略思想，是統領我們當前一切工作的指針和出發點。而現行文件中心作為檔案部門與時俱進，銳意改革的產物，它符合科學發展觀的基本內涵。

1、建立現行文件中心，就是堅持以人為本，充分發揮檔案的社會功能，促進人的全面發展。檔案是人們在社會實踐過程中直接形成的，反映其具體內容的，最真實可信的原始記錄，是人類文化活動的結晶。因此，提供更直接、更廣泛、更快捷、更高效的檔案服務機制，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化的需要直接促成了現行文件中心的形成，它也必將為傳承人類文明，促進中華民族綜合素質的提高和人的全面發展做出貢獻?，F行文件中心是檔案服務機制的創新，它更強調為廣大人民群眾提供服務。其內容更有針對性、查閱方式更便利，服務方式更靈活多樣，而且免費利用充分體現了為人民服務和以人為本的宗旨。

2、現行文件中心建設是拓展檔案館功能，服務于和諧社會建設的有效途徑。檔案館具有收集、保管、利用檔案資料的基本功能，同時具有保存人類文化遺產、發展經濟、宣傳教育等社會功能。功能的廣泛性需要靈活和有效的機制保證功能的實現?！皺n案部門開展的已公開現行文件利用工作，就是從建立完善把黨和政府的方針政策傳遞給各方面群眾的暢通渠道這一角度，發揮檔案部門的特有優勢，參與社會主義和諧社會建設?！保ā睹Ｃ裨谌珖压_現行文件利用工作現場會上的講話》）推行政務公開，建立公正透明、誠信高效的服務型政府是建設社會主義和諧社會的主要內容。已公開現行文件利用工作正是檔案部門服務于黨和國家這個大局的重要舉措，也是政府推行政務公開的重要環節和有效渠道。現行文件中心提供利用的各級黨委、人大、政府、政協、和紀委的已公開和現行的政策、法規性和規范性文件，是廣大人民群眾普遍關心、涉及他們根本利益的重要方面?，F行文件中心可以通過自身的服務幫助人民群眾最大程度地了解黨和政府的各項方針政策，有效地化解各種矛盾，維護他們的利益，為社會的安定和社會的和諧發揮積極作用。

3、建立現行文件中心是創建節約型社會的要求，是高效和節約的統一。創建節約型社會是科學發展觀的要求，現行文件中心的功能和運行機制很好地體現了這一點。我們知道傳統的檔案管理模式是一種自上而下，數量龐大，結構嚴密，“小而全”的組織形式，雖然在計劃經濟時期發揮了巨大的作用，但隨著社會和社會需求的縱深發展，這種層層設立、重復接收和保管、資源和財力分散、缺乏效率的檔案保管和服務形式已難以發揮其應有的功能。而現行文件中心的模式，可以撤銷一些重復建立的機關檔案室，既有利于節省大量的人力、物力、財力提高效率，又有利于資源的整合，發揮檔案館專業化程度高的整體優勢。實踐證明，現行文件中心是保存和利用現行文件既經濟又高效的現代新型文件管理機構。

二、現行文件中心的建設必須因地制宜，在實踐中謀發展。

現行文件中心作為一種新生事物，還處在摸索和不斷完善和階段。而且，現行文件中心作為一種實踐性極強的工作,其發展與當地經濟狀況和檔案事業發展程度密切相關，我們從各地的不同做法可以清楚地看到這一點。因此，必需因地制宜，不斷在實踐中總結經驗，找到一種適合本地區社會經濟發展的運作方式。具體應突出“四性”。

一是文件接收的針對性和及時性。現行文件中心接收文件的質量直接決定其作用的發揮，其收集的重點是各級黨委和政府頒布的政策、法規性文件。應該在“現行”兩字上做文章，不能僅僅拘泥于本級文件，特別是縣一級的文件中心。因為，很多政策法規性的文件都是由上級部門頒布的，一些條塊部門尤為明顯，而這正是廣大人民群眾缺乏了解的。同時，應該確保及時性，把各級部門最新的方針政策提供給廣大人民群眾。

二是運行機制的開放性。當今社會是開放的社會，開放的社會更加強調政府的服務功能。政府職能的轉變和服務型政府的建立，要求檔案部門改變原來封閉與半封閉的狀態。建立現行文件中心是檔案部門順應時代要求，與時俱進的產物。要求檔案部門更新服務理念，改善服務方式，走更公開、更開放、更透明的道路，充分體現其開放和服務的理念。

三是服務渠道的多樣性?，F行文件中心應以各級國家檔案館為主，在本行政區域內的現行文件中心實現資源共享和廣泛宣傳的基礎上，設立多種查閱渠道，方便廣大人民群眾。首先，依托于政府的政務公開，參與政府上網工程，與各窗口部門聯合，設立現行文件服務點；其次進入社區，在社區建立現行文件查詢服務點；再次，有條件的地區可在繁華地段和人口集中區域建立現行文件電腦終端查詢系統或觸摸查詢系統?？傊挥袕V開渠道，點面結合，合理布局，才能使現行文件中心的建設深入人心，成為惠及廣大人民群眾的民心工程，才能最大程度的發揮其社會服務功能。

四是技術運用的先進性?，F行文件中心建設應充分利用當前科學技術高速發展的有利時機，在接收上實現電子化，可以通過接收軟盤，也可以通過移動硬盤進行拷貝，還可以通過網絡發電子郵件接收。同時在查閱上實現網絡化數字化，實現文件級的全文檢索。

三、現行文件中心建設面臨的主要問題及對策

由于現行文件中心直接服務于廣大人民群眾，決定了其工作范圍的廣泛性，但其職權的有限和缺乏權威和影響力，直接影響了其職能的有效發揮。因此，要使現行文件中心健康快速的成長，必須著重解決下面幾個方面的問題。

1、正確處理好幾個方面的關系。首先，要正確處理好與地方黨委和政府的關系。目前，現行文件中心的快速發展與推行政務公開和黨中央、國務院對政務公開的高度重視是分不開的，贏得當地黨委、政府的重視是各地現行文件中心建設的首要問題。要充分利用當前的有利時機將現行文件中心的建設納入本地政務公開的組成部分，在政策上給予扶持。其次，要正確處理現行文件中心建設和各部門間的關系。各部門是現行文件中心文件的主要來源，只有協調好兩者之間的關系，得到他們的理解和支持，才能保證文件接收的齊全和及時，充分發揮文件中心的功能。再次，要通過深入細致的服務贏得廣大人民群眾的支持，通過巨大的社會效益促進文件中心的建設。

2、保障體系的法制化。當前，已公開現行文件利用工作的法律政策保障已初步建立，保證了現行文件中心的正常運轉。但與近年來現行文件中心的迅猛發展，有關現行文件方面的立法相對薄弱，目前還沒有全國性的關于已公開現行文件利用工作的法律法規，雖然有些地方明確了檔案館為政府信息公開的場所，為現行文件中心的建立提供了依據，但多采用的是地方政府規范性文件的形式，力度不強，缺乏約束力。因此，盡快出臺相關法律法規是保證現行文件中心可持續發展的基礎。

3、保密和開放的統一。當今社會是開放的社會，開放是主流，正是由于如此，就更加凸現了保密的重要性和政策性。要堅持保密和開放的統一，我們既不能因為保密而限制開放，更不能因為單純強調開放而忽視保密。要嚴格按照國家的有關法律法規保證國家的機密不被泄露，同時，也要保證個人的隱私和商業機密不受侵犯。

4、各項制度的建立?，F行文件中心的建立都是依托各地的國家檔案館，因此，目前各地現行文件中心的一些制度基本上是照搬檔案館的各項制度。雖然兩者間有許多相似之處，但由于現行文件中心服務對象和文件接收范圍的差異也導致了其不同的特點，其接收更加靈活和不定時，整理更加隨意筒單，查閱更加便捷。所以，有必要根據現行文件的不同特點制定相關的制度，以保證現行文件中心的正常運轉，同時合理區分檔案館檔案利用與現行文件中心間的關系。

總之，已公開現行文件中心的建立是時代的要求，它為檔案工作更好地服務于廣大人民群眾搭建了新的平臺，為檔案事業的可持續發展注入了新的活力。已公開現行文件中心建設任重道遠，但前途光明。