工業園財稅問題調查匯報

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工業園是財政收入的主要來源，提升工業園財稅增長質量，是破解地方財政運行困難，確保財政穩步發展的重要手段。為此，圍繞提高工業園財稅增長質量問題，運用科學發展觀對工業園經濟發展及稅源培植、財稅征管問題進行深入的分析思考，有著非常重要的現實意義。

一、我省工業園財稅增長的現狀分析

我省工業園發展整體形勢是好的，工業園對財政的貢獻也是較大的，但任何事物的發展，都存在不平衡的現狀，前進過程總有各種困難與阻礙，為堅定發展的信心，總結成功的經驗，同時，找出解決問題的辦法，必須對全省工業園的發展現狀進行一分為二的科學分析。

（一）我省工業園區呈現良性的發展態勢

多年來，我省堅持主攻工業不放松的戰略，大力支持工業園經濟建設，尤其是近幾年，省委、省政府把握國內外產業轉移的機遇，針對性地開展了工業園產業大對接。大力引進市場前景好、科技含量高、產業帶動效應大、抗風險能力強的重大項目，著力打造了一批在全國有影響的重大產業集聚基地，使工業園經濟呈蒸蒸日上的好勢頭。

1、工業園已成為我省經濟快速提升的主動力。由于工業園的迅猛發展，2010年，全省規模以上工業增加值突破3000億元，全省工業園實現主營業務收入9832.72億元，同比增長35%，完成工業增加值2309.8億元，增長21.6%。全省工業園企業實現稅利627.6億元，比上年增長25.4%。其中稅收380.1億.比去年同期增長38.08%。全年主營業務收入過百億元工業園34個，比去年增加10個，主營業務收入200-300億元的園有7個，上繳稅金1億元以上的園75個，通過工業園的快速發展，我省的工業化進程不斷加快，經濟發展不斷提速。2010年，工業園上繳的稅收已占全省稅收總額的37.4%，比去年提高8.4個百分點。

2、工業園區已成為我省產業集聚、集約化發展的主平臺。目前，我省重點生態工業園已達42個。2010年底，全省工業園已有入園企業12520家，竣工投產企業8108戶。隨著龍頭企業、大項目的進入，我省工業園產業配套能力不斷增強，龍頭項目對產業的帶動作用和產業聚集效應日益顯現。因為產業的高度集聚，又為工業園統一規劃建設水、電、路、排污等公共設施，實現資源共享、減少土地等資源的浪費創造了條件。據測算，全省多家企業如果分散建廠，至少要多占用9萬畝土地。實踐證明，依托園區辦工業這種形式是加快推進工業化、城鎮化過程中集約利用土地，集約利用資源的最有效途徑。

3、工業園已成為我省開放型經濟的主渠道。為打造好我省工業園招商引資的環境。省政府加大了對工業園的支持力度。2009年，省財政安排3500萬元資金，采取信貸擔保、投資補助、貸款貼息等方式扶持工業園區建設，有效地優化了工業園的軟硬環境，極大地推動了全省開放型經濟的發展步伐。2010年全省工業園區招商引資簽約資金3996.8億，實際到位資金已達1973.51億元。由于我們堅持高標準招商，高質量引資，全省工業園區利用外來資金規模和質量明顯提升，外資的大量入園，極大地促進我省外向型經濟的發展，全省工業園區2010年實現出貨值900.7億元，比上年增長35.66%。

4、工業園已成為我省解決社會就業問題的主載體。工業園大量企業的進駐和投產，提供了大量就業崗位，有力地緩解了我省就業壓力，大批農民進入工業園區成為工人，由農民轉變為城區市民。2010年，我省工業園從業人員164.5萬人，比2005年翻了近一番，增長93.6%其中94個工業園合計新增就業人數24.6萬人，工業園建設對增加就業，減少農村剩余勞動力，緩解“三農”問題發揮了重要作用。尤其是隨著工業園現代服務業的加快發展，園區信息、金融、會計、咨詢、物流、醫療、教育服務業的大量興起，創造了大量非體力勞動的就業崗位，這又為解決婦女社會就業問題創造了良好的條件。就業是民生之本，隨著社會就業問題的解決，也有效地緩解了我省財政在社會保障方面的支出壓力。

（二）我省工業園財稅增長面臨的問題。

在肯定我省工業園區發展成績的同時，我們更應知己知彼，認識到我省工業園與發達地區工業園建設的差距，客觀地說，在全國經濟普遍快速增長的新形勢下，我省工業園建設與財稅增長仍面臨諸多問題。

1、工業園產業結構不合理的問題。目前，我省許多縣級工業園區，勞動密集、低技術的傳統產業，初級產品比重大，產品技術含量低，附加值低產業居多；許多“三來一補”的企業，生產的利潤基本在外地；許多技術含量低，且同一產業的企業，分散在各個園區，難以形成合理的工業產業鏈，優勢產業難以形成；由于同一行業間的企業多為小規模企業，且各自為戰，存在重復建設、雷同開發，低層次競爭局面，極大地增加了企業生產成本。因專業型、特色型園區相對較少，因產業鏈短，產業結構不合理，園區企業市場競爭力普遍較弱。

2、工業園財政貢獻率偏低的問題。2010年，我國GDP達39.78萬億，財政收入達8.3萬億，占GDP的20%，據有關資料統計：蘇州工業園2008年GDP為1000億，財政收入達200億，占了GDP的20%。但從我省多數工業園財稅收入情況看，幾乎都達不到5%。據2010年數據統計，我省工業園稅金380.1億，僅占工業園GDP9742.7億的3.9%。并且有虧損企業298家，虧損14.4億，有的困難企業雖然交了稅，但為了維持企業的生存，工業園財政還得將稅返還給企業。所以，園區上交的稅收占GDP的比重非常小。如景德鎮渝水區工業園2009年，實現銷售收入25.7億，但完成的稅收僅為6000萬，占銷售收入的2%。如果與GDP相比，所占比重還不到2%，由此可見，我省工業園區稅收占GDP比重與全國平均水平差距是很大的。

3、工業園稅源結構不合理的問題。一是稅源結構單一。如骨干稅源主要集中在礦產資源性的產業上，這種單一的稅源結構具有很大的風險性，一旦遇上國家政策的調整和激烈的市場競爭，就可能動搖全市稅源的“根基”，導致整個財政形勢陷入困境。二是高科技、高附加值的稅源不多。許多縣級工業園區的企業主要是對本地礦藏資源進行簡單的粗加工，或者從事一些勞動密集性，甚至高消耗、高污染，經濟效益低微的產業項目，如玩具廠、打火機廠、制衣廠、制鞋廠等；三是外向性企業嚴重制約稅收的增長。有的工業園出口退稅企業較多，對工業園區稅收貢獻極小。如鷹潭工業園區，2010年企業稅收12億元，但財政給出口退稅企業退稅就達4.5億元。2009年出口退稅企業上繳稅收556萬元，退稅卻高達899萬元，幾乎是得不償失。

4、各地工業園區財稅質量良莠不齊的問題。從財政收入結構分析，各地財稅質量存在明顯差異。2010年，全國稅收收入占財政收入的比重為89%，我省新余市高新工業園2010年10止，財政總收入為62107億，其中稅收收入59515萬元，占財政總收入的95.83%，鷹潭工業園2010年10月止財政收入為6.26億，其中國稅收入3.8億，地稅2.3億，稅收收入為6.01億，稅收占了財政收入的96%，由此可見，我省部分工業園稅收占財政收入的比重還是較高的,但是，同省其他一些工業園區稅收收入占財政收入的比重卻明顯偏低。如我省某市級工業園2010年10月收入11481萬元，其中國稅僅為1809萬元，地稅為1992萬元，而非生產領域的財政收入為7680萬，直接與生產增加值有關的國稅收入僅重財政總收入的15.7%，與前者差距達六倍之多。

5、工業園區政策環境存在的問題。一是資源要素不足制約著園區的發展。土地新政的實施，將減少新增建設用地供應量，我省許多工業園用地指標嚴重不足，而且工業用地的成本不斷增加，土地利用年度計劃的剛性指標，導致許多有基礎、有市場、有潛力的項目，由于用地制約而無法引進，無法開工；二是財政投入不足，制約了地方工業園的發展速度。目前,我省許多市因政策性支出的剛性越來越大，本級財政收支矛盾不斷加劇，能用于支持工業發展的資金已是捉襟見肘，十分有限；三是政策性減稅因素影響著園區財稅的增長。當前，在國內經濟增速放緩、企業效益下降的新形勢下，加之受國家實施積極財政政策、進行結構性減稅以及大型新開工項目較少等不利因素的影響，近期工業園財稅增收將面臨空前的壓力。

6、工業園企業融資難的問題。由于信息不對稱、融資擔保缺失和單位信貸成本過高等原因，工業園中、小企業融資問題不可能完全依靠商業銀行信貸加以解決。有的企業資產權屬不明晰，無法用于抵押融資；有的企業財務管理不規范，誠信度低，難以得到金融部門的支持；尤其是有的企業信貸資金使用不規范，以流動資金貸款搞長期投資，造成財務惡性循環。所以，工業園區內中小企業資金短缺，融資困難的問題仍然非常嚴重。中小企業融資難成了阻礙園區企業發展的一大瓶頸。

二、提高工業園財稅增長質量的思考

針對以上問題，如何有效地提高工業園財稅增長質量，我們認為，解決問題的根本辦法就是轉變工業園區經濟發展方式，通過科技創新大力發展稅源經濟，并科學合理地加強稅收征管。概括為二個方面：一是以科學發展為指導，科學理順好工業園區發展過程中的幾個矛盾關系；二是從我省實際出發，遵循工業園區經濟與財稅科學增長的幾項基本原則。

（一）科學理順我省工業園經濟發展的幾個矛盾關系

工業園經濟發展，存在許多相互對立又相互依存的矛盾關系，正確處理好這些關系，是工業園經濟建設與財稅質量提升的內在要求。

1、正確處理加快發展與質量提升的關系。加快發展與提升質量，是經濟發展中一對矛盾關系。一方面，與發達地區相比，經濟發展滯后，工業短腿嚴重，迫使我們必須勇起直追，同時，作為欠發達地區，其加快發展的空間很大，因為有發達地區成功的經驗可借鑒，有發達地區的支持與帶動，其發展的速度也將更快，欠發達地區經濟發展的模式就不能按部就班的走別人走過的老路，而應實現超常規的跨越式發展。所以，我們需要堅持一定的發展速度，在經濟總量上實現一個較快的提升，若沒有一定的發展速度作保證，企業就難以做強做大；另一方面，經濟總量的提升必須具備一定的質量，而提升質量，則要求相對放緩發展步伐，只有把手縮回來，才能把拳頭打出去更遠更有力。當今企業的競爭，既是發展速度的競爭，更是發展質量的較量。在保持必要發展速度的同時，我們一定要認識到，發展速度必須建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。粗放的規模擴張并不等同于發展，科學發展觀不僅要看當前，更要著眼長遠；不僅要看速度，更要講求效益；不僅要看規模，更要注重質量。因此，我省工業園企業的發展，既要保速度、擴總量、上規模，更要優結構、提質量、增效益，努力實現速度與結構、質量、效益的統一。在目標的確立上，要實事求是，不片面追求高速度、高指標；在思路上，要把工業結構調整作為推動工業園區發展的切入點，著力提升工業園經濟發展水平與財稅收入質量，實現發展速度、質量和效益的共贏，做到健康、協調、留有余地、可持續的發展；在措施上，要發揮市場主體的積極性，為園區建設和發展提供體制保證和良好的外部環境。做到既“快馬加鞭”，更?！胺€步扎實”，“好”中求“快”促進工業園經濟發展。

2、正確處理轉型發展與特色發展的關系。當前，我省許多工業園產業結構不合理、發展方式比較粗放、尤其是生產中過度消耗礦藏資源等深層次問題的出現，使資源環境難以支撐，發展不可持續的現狀日益突出。因此，實現工業園經濟的轉型發展成了耽誤之急、刻不容緩的大事。實現轉型發展，就是從主要依靠規模擴張、過度消耗資源的粗放發展模式向注重效率、質量和效益的可持續發展方向轉變，運用科技創新，努力實現工業園區的產業升級換代，推動工業園區經濟由粗放向集約，資源加工由簡單向精深、資源產品由初級向高級轉變。要始終把發展戰略性新興產業作為調整經濟結構、轉變發展方式、形成新競爭優勢的重要任務來抓；實現特色發展，就是在產業項目的選擇上，要立足于人無我有求特色的思路，有特色才能減少市場競爭壓力，才能獨占市場最大的份額，尤其是欠發達地區，在綜合實力與科技創新水平都明顯低于發達地區的情況下，更要揚長避短，走特色化發展的路子。所以，我省各地工業園應堅持將特色產業作為經濟發展的主戰略；依賴科技創新轉型發展這是各地普遍的發展模式。而依賴特色求發展卻是一個地方或者一個園區獨有的發展模式。堅持特色發展，往往關系到傳統產業的保留，如新余的鋼，貴溪的銅、的鎢、稀土、景德鎮的陶瓷都是既有地方特色又有歷史傳統的老產業，多年來，這此特色產業曾撐起了我省地方經濟的半邊天，但如果永遠守著資源與傳統吃老本，其特有的資源也會逐漸衰竭，最終喪失市場競爭力。因此必須依賴于科技創新，走轉型發展之路。所以，堅持特色求發展的路子，一方面要保持其原先固有的傳統產業基礎，一方面又要運用科技手段使其傳統產業不斷推陳出新。正確處理好轉型發展與特色發展的關系，一要做到轉型發展與特色發展并舉。如景德鎮工業園在做大做強陶瓷這一特色產業項目的同時，著力尋求市場空白點，在轉型發展中求特色，形成了洗車零部件、新能源、陶瓷科技、醫藥化工等新的五大特色支柱產業群；二是轉變發展方式優化特色產業項目的發展環境。如通過成立鎢和稀土行業協會，為鎢和稀土產業提供公共交流和公共服務平臺，為政府和企業架起了溝通的橋梁和紐帶。同時，發揮四省通衢的區位優勢和資源優勢，吸引全國的有色礦產品在集散，把逐步建設成為有色金屬資源和礦產品的集散地，通過轉變發展方式，使工業園成為全國稀土再生資源綜合利用與特色產業的物流交易集散中心；三是通過科技創新，轉型打造特色產業項目。特色產業轉型發展的出路根本在于創新。所以，我們要以特色為目標，以創新為動力謀求發展，圍繞轉型發展，在十二五規劃中，著力在鎢、稀土深加工產業方面不斷創新，尋求既有特色，更有科技含量的產業項目，重點將工業園打造成全國知名的稀土永磁材料和永磁電機基地、硬質合金和刀鉆具基地、新型光源材料和節能燈具基地，并大力實施“新能源汽車及配套產業工程，這可謂是轉型發展與特色發展相結合的一種極好模式。

3、正確處理向外借力與自身給力的關系。向外借力，就是大力招商引資。經濟基礎差，資金不足一直是制約工業園企業加快發展的瓶頸，多數工業園普遍需要外來資本助推產業發展，所以，在相當長的時期，大力招商引資仍然是實施開放戰略，依靠外力謀發展的重要手段。據統計，到2010年止，全省工業園招商實際到位資金1973.5億元，占全省工業園工業增加值2309.8億元的85%。伴隨著外來資本的進入，引進了新的產業項目，也帶來了外部市場，為產品的外銷創造了條件；同時，通過招商引資，還可引進先進的管理經驗和優秀的管理人才，這對于解放思想，轉變觀念，實現經濟和外部市場的對接將起著巨大的推動作用。所以招商引資不僅是引資，還是引“智”，是引項目，引市場，招商引資始終應成為我省借力發展的重要支撐點。我們必須依賴招商引資，使全省工業園區引進一批大項目，引入一批大企業；自身給力，就是向內尋求發展的動力源。依賴外力終究是權宜之計，這好比人類依賴拐杖走路一樣，要想走得穩，走得快，根本還得靠自身的能力。目前，全球需求低迷，海外市場不斷萎縮，面對此現狀，我省工業園必須將注意力轉到擴大國內市場上來，轉到擴大內需與苦煉內功上來。依靠自身給力謀發展：一是努力向內需尋找市場。中國占了世界五分之一的人口，是世界上舉足輕重的消費大市場。過去，許多企業眼光向外，如今，國外市場受到金融危機的嚴重沖擊，加上歐美國家對中國采取的貿易岐視政策，國外市場面臨著巨大的壓力，在這種情況下，要保證我省工業健康可持續的發展，就必須注重擴大國內市場。如針對世界燃油緊張及中國家庭購車需求快速增長的現狀，在中國大力開發電動汽車就是一個市場前景非常可觀的產業，假如中國十分之一的人購買電動車，就將出現一億多輛車的巨大市場，擴大中國內需市場，已引起了整個世界眼光的關注；二是依靠苦煉內功挖掘潛力。工業園企業要學會獨立面對市場的考驗，必須苦煉內功，增強企業的核心競爭力。學會向管理要效益，向節能爭財富，向創新謀發展，不但要通過加強內部管理、節能減排減少生產成本，優化產業結構、提升企業經濟效益。還要不斷優化工業園區的基礎環境，形成資源共享的配套實施，使全省所有的工業園區形成優勢互補的產業鏈，形成生態環保的循環經濟格局。栽好梧桐樹，自有鳳凰來，工業園區自身環境優化了，才有向外借力的資本；三是依靠內外并舉破解資金短缺瓶頸。各地要進一步規范發展融資擔保機構，引導金融機構加大工業信貸投放，同時支持和鼓勵符合條件的企業上市融資、發行債券，擴大企業直接融資比例，并發揮財政資金的導向作用，撬動社會資本投入重點產業發展領域。2010年，居民儲蓄已突破六千億元，一方面，居民的大量的資金閑置無處投放，另一方面，工業經濟發展卻存在大量資金短缺的現象?；膺@一矛盾，就是挖掘自身潛力謀發展。所以，我們在破解發展資金瓶頸時，必須注重自身給力，改眼光向外為內外并重。

（二）工業園科學發展應遵循的幾項原則

工業園要健康、穩步、可持續發展，使財稅質量不斷提升，必須從我省工業園經濟與財稅現狀出發，在發展的方式方法上遵循一系列科學合理的活動原則。

1、工業園資源利用要集約化

只有做到高效益，高附加值的集約化利用工業資源，才能將資源優勢轉化為經濟優勢。所以，工業園必須圍繞資源集約化利用的原則，以最小的資源消耗去獲取最大的經濟效益。

⑴集約化利用土地資源。工業園區基礎設施規劃和建設要與產業集群的協調發展相銜接，通過優化布局，完善配套，聯建共享，提高綜合利用率。工業園區應盡可能建設多層且符合產業要求適用的立體性標準廠房，讓眾多中小型企業共享工業園區的公共配套設施，如對工業園區內的水、電、路、信息網絡、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設，要集中統一開發，在工業園區內建立公共地下停車場、公共綠地、公共排污管道等。充分提高土地利用率，緩解工業園區企業發展中用地緊張的問題。

⑵集約化利用礦藏資源。集約化利用礦藏資源要實行三個轉變，即：由初級產品向深加工轉變；由零散、小規模開發向整合資源、大規模開發轉變；由初級、簡單的產品經營向資本經營并舉的轉變。要盡可能對礦藏品進行全面開發利用，對礦藏品加工廢料必須進行回收再利用。實現礦藏資源效益的最大化。近幾年，對礦藏資源進行整合，實施計劃控制開采，工業園嚴格限制初級加工項目，明確規定禁止新上鎢、稀土初級分離、冶煉項目。雖然礦產資源的開采量逐年下降，但礦藏的價格卻一路攀升，這一舉措促使礦藏資源的利用率大大提高，使稀土資源的回收率提高了70％多。

2、工業園區建設要生態化

工業園區生態化建設是化解經濟增長與環境壓力矛盾，實現經濟增長與環境保護雙贏的重要途徑，是區域發展循環經濟的主要突破口。各地工業園應圍繞實現生產與生態平衡、發展與環境和諧目標，努力強化工業園區的生態化建設。

⑴著力打造現代工業園區優越的生態環境。工業園區的開發，要尊重原有的自然風貌，避免大規模挖山造地和隨意填埋水面，工業園區的生態建設不僅要有草坪、樹木，還應按照成園、成蔭、成林的原則組團綠化，讓人工綠化與自然生態交相輝映，在園區內要以“自然、休閑”為主題，塑造人工湖，生態停車場與生態休閑廣場。徹底消除工業園區臟、亂、差與環境污染的現象。因為只有建立生態環保的經濟增長模式，才能確保財稅可持續高質量的增長。

⑵建立循環經濟的高級生態模式。目前，我省許多工業園區僅僅是開始實施排污管網、污水處理廠等前期基礎設施建設，仍處于生態化建設與改造的初始階段。園區生態化建設整體統籌不夠。為切實改變“資源—產品—污染排放”落后的傳統生產模式，形成“資源—產品—再生資源”的良性循環，各級財政一方面應將工業園區生態基礎設施列入公共財政投入范疇，一方面可探索建立生態工業補償基金，專門用于工業（園區）生態化建設項目的補助與獎勵，調動企業實施生態化循環經濟的積極性。

⑶構筑工業園生態化管理體系。在認真落實省政府生態工業園區建設發展規劃的基礎上，各地應建立生態建設的綜合管理體制，在工業園區推行環境管理評價體系。建立工業園區環境監控和環境信息公開制度，對園區的大氣、水環境、土壤環境質量和污染狀況及時公告，禁止有環境污染的產業項目進入工業園；對園區主要污染物要實行集中處理和資源化利用。并建立工業園區危廢安全處置及廢物交換平臺，在工業園區企業之間建立生態鏈網，結合鄱陽湖生態經濟戰略，應探索在全省范圍建立上下游工業園生態補償機制。

3、工業園區產業要鏈條化

工業園區產業鏈條化是推進新型工業化的必然選擇，是產業資源合理配置和產生聚集效應的必然前提。

⑴打造產、供、銷一體化的產業鏈。產業鏈的本質是聯結企業在群體結構中的內在聯系，產業鏈上下游是相對的概念。如汽車整車及零部件產業，從分工看，整車生產企業處于產業鏈上游，零部件配套企業處于下游；從產品看，原材料為上游，零部件為中游，整車為下游。產業鏈縱深延伸的目的是上下游產品的對接。工業園區產業與產業之間，企業與企業之間能否形成一種相得益彰、優勢互補的合作關系，關鍵要形成分工周密精細，產業關系緊密相聯的產業鏈，所以，我們應盡可能在工業園區形成產品的研發設計，加工生產，運輸、倉儲、物流，配送，營銷及售后服務一體化的產業鏈。

⑵注重突顯上下游產業鏈效應。在市場激烈競爭的新形勢下，欠發達地區要使自己的產品在市場競爭中立于不敗之地，形成強大的競爭力。就必須轉變發展方式，運用工業園區打造產銷對接平臺。要善于通過產業頭尾兩端抓市場創新，在加工貿易產業鏈中，（產業鏈上游）的知識產權開發企業，隨著研發和設計的投入，隨著品牌運作、銷售渠道的建立，產品增值收益將大幅上升，而中間環節的成品裝配和低端產品為主的制造業則是產品增值最少，最容易被成本更低的同行所替代。產業鏈下游的營銷與售后服務，直接與市場相連接，利潤也是較高的。因此，我省工業園就努力掌握產業鏈上下游兩頭，通過新產品開發、品牌創意、提升產品工藝，掌握行銷渠道，才能提升產業制造的增值水平。

⑶善于多途徑延伸產業鏈。一是通過園區循環經濟延伸產業鏈。要按照生態工業園的要求，提高生態產業鏈的關聯度，培育企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的產業鏈。開辟產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區；二是運用自身優勢延伸產業鏈。有著得天獨厚的礦藏資源優勢，要圍繞特色資源打造特色產業鏈，如圍繞拓展稀土產業，在拉長產業鏈條上下足功夫，實施“兩端延伸，拉長鏈條”戰略，加快建設稀土精深加工基地，進一步提升稀土產業的科技含量和附加值；通過龍頭企業帶動，推進產學研深度合作，加大技術研發力度，細化產業分工。通過加大科技創新與實施品牌戰略，研發出大量科技含量和附加值更高的產業項目，實現了經濟效益的最大化。

4、企業發展要規?；?/p>

沒有規模就沒有競爭力，沒有規模就沒有效益。工業園區的加快發展，依賴于企業的做大做強。只有打造大型航母，才能在市場激烈競爭的大海里，乘風破浪順利遠航。

⑴要通過靠大靠強，做大工業園區規模。要通過招商引資，瞄準世界500強、國內200強龍頭企業，引進擴張性轉移產業，推進重大項目建設。爭取一批重大項目落戶我省工業園區，真正引入一批對我省財政收入有較大貢獻的工業企業。如工業園，通過招商已引進美國（法拉塞斯）能源公司合資組建孚能科技（）有限公司，總投資達60億元，項目投產達標后預計實現銷售收入過百億元。該項目建成后，將成為新能源產業中規模性的領軍企業。

⑵、要努力將本土企業做大做強。工業園要著力擴大本地傳統性、特色性產業規模，做大這些產業規模，需要政府牽線，引導企業進行重組、兼并，為避免區域內企業間惡性競爭，各地政府應通過宏觀調控手段，促進轄區內產業產品相同或相近的企業，按照自愿、優化配置的原則，加大行業的整合，形成行業間權利義務的共同體；同時，要加速推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，構建地方大型企業集團并加速上市。當前要大力支持并引導社會資源向產業集群的龍頭大企業集聚，提高龍頭企業的競爭力、凝聚力和帶動力。如在“十二五”期間，將用3至5年，努力打造鎢、稀土以及由此延伸的新能源汽車及配套產業主營業務收入超千億的兩大產業集群。真正把建設成為國際知名的鎢、稀土深度加工基地，全國最大、世界著名的臍橙基地，全省重要的氟鹽化工基地。并通過各種優惠政策鼓勵龍頭企業通過并購、參股、參與技術改造等方式，對其上下游企業進行改造，促進龍頭企業與配套企業之間的相互依靠和協調發展，從而為地方財政提供支柱性的財源。

5、財源培植要務實化

稅收來源于經濟。而且主要來源于能持續不斷創造真金白銀的工業企業，工業園是企業創造財源的主要載體。因此，我們必須求真務實優化工業園產業結構，促使工業園企業經濟快速、可持續的發展，創造出日益增長的財稅收入。

⑴大力發展財政貢獻率高的產業。工業園區招商應逐步選擇高利稅、高科技含量、高市場占有率的企業與項目，優先選擇能為區域提供可用財力的企業與項目。要防止在促進工業園區經濟發展中，滿足于企業數量的增多，滿足于園區GDP的增長，甚至滿足于一些數字空轉增大的虛假行為。尤其要避免對免稅企業的招商，對于那些單純為了享受稅收優惠或者避稅的企業，對于那種為了圈地而搶占資源的企業，要堅決拒絕其入園，工業園財源培植必須堅持務求實效的原則。

⑵逐步減少園區外向型、“三來一補”企業的比重。外向型企業雖然可以為國家賺取外匯，但在美元大肆貶值的新形勢下，大量的外匯儲備反使我國經濟遭受巨大的損傷，外向型企業對地方財政貢獻率顯得非常微薄，雖然國家財政分配下達了出口退稅指標，但遠不能滿足實際需要，大量拖欠的出口退稅成了地方財政的沉重負擔；““三來一補”企業，因沒有內銷權。一來對拉動內需作用不大，二來對地方財政貢獻率也非常低，三來這類企業大多是生產工藝技術落后、能耗高、資源利用率低、產品附加值低，對環境的危害也較嚴重。所以在新形勢下，工業園區應逐步淘汰沒有財政貢獻率的“三來一補”企業。出口退稅政策主要是用于鼓勵自主品牌、自主研發、高附加值的外貿產業項目。

⑶著力發展總部經濟?？偛拷洕峭ㄟ^“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地，實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。總部經濟是推動產業升級、品位提升的動力引擎。總部經濟可以為區域發展帶來多種經濟效應，如稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應。引進大批國內外企業總部入贛，可以提高我省工業園區的知名度、信譽度，能有效促進我省工業園財稅增長，所以，要進一步完善支持總部企業落戶我省工業園區發展的政策體系，著力吸引跨國公司和國內大企業集團來設立職能型總部，以此增強我省工業園稅源經濟的發展。

6、收入征管要合理化

抓好收入征管是實現工業園區財稅增長質量的重要手段，即使園區經濟發展了，企業效益提高了，但園區的經濟效益并非會自然的轉變成財稅收入，要確保財稅做到應收盡收，還需要強化園區企業的納稅意識和加強財稅部門依法征管的各項舉措。

⑴堅持公平合理，營造優良的稅賦環境。要嚴格執行國家稅收政策，牢固樹立創造優良環境培財源的新理念，對所有企業不論所有制、不論隸屬關系，都應一視同仁，平等稅負。同時要大力宣傳國家各項稅收政策，切實保障納稅人利益，讓企業明明白白繳稅。要從政策環境、法制環境、人文環境等方面入手，優化財稅軟環境，簡化辦事程序、減少審批事項、提高工作效率，為入園企業提供優質、高效的服務。同時，要建立企業納稅評價考核機制。要根據園區企業的投資強度、銷售收入、納稅業績、勞動就業等指標，按照經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，對園區企業財政貢獻率進行考核，并給予相應的獎勵。

⑵依法征管，堅持應收盡收，做大財稅蛋糕。

提高財政收入質量的關鍵，必須依法治稅，做到監管并重。一是依法征收。進一步加強建筑安裝、車船稅、倉儲租賃稅收等零星稅源的監控力度，有效堵塞征管漏洞；二是科學征管。進一步加快財稅信息網建設步伐，切實推進財政、稅務、工商等部門的信息聯網共享，建立完善稅源動態監控體系，擴大可控稅源，完善協稅護稅制度，建立健全綜合協稅、護稅體系；三是重點征管。突出重點稅種、重點行業、重點企業抓增收。要著力抓好資源稅管理，我省資源稅潛力巨大，但資源稅流失也較嚴重。因此，對資源稅要從資源采集、運輸、企業生產、產品銷售等環節加強監控，確保資源稅收不流失；四是調控式征管。對高能耗、高污染企業要通過加重征稅賦與收費來遏止其行為。

⑶充分落實好財稅優惠政策，科學涵養園區稅源。一是將工業園區的土地收益全部留給園區，園區土地出讓收益地方收入部分（包括土地出讓金的80%、耕地占用稅、契稅等）全部返還給園區，用于園區滾動發展；二是落實好稅費減免政策。對生態環保性產業，低碳循環經濟以及支持下崗再就業的企業，要在稅費上予以減免或緩征稅費，如工業園對吸納下崗失業人員的投資企業，按吸納下崗失業人數予以每年每人定額減征4800元的稅收優惠，期限為三年；三是通過稅收返還促進工業園區的企業擴大再生產。工業園規定投資3000萬元以上高科技新建加工型項目，從投產（營業）之日起，企業繳納的增值稅、營業稅縣級實得部分，前3年按50%比例返還企業。之后5年，企業年度新增增值稅縣級實得部分的50%返還給企業，以此辦法涵養工業園區稅源。

省十二五發展規劃，已描繪了未來發展的美好蘭圖，十二五期間，能否實現進位趕超、加快發展，提高工業園財稅質量是至關重要的。所以，我們一方面要運用科學發展觀為指導，努力培植財源，實現工業園經濟的加快發展、轉型發展；一方面要科學合理的抓好稅收征管，在做到應收盡收，不留漏洞依法征管的同時，更要放水養魚，科學涵養稅源，營造一個促進稅源經濟快速可持續發展的良好環境。