地稅局機打發票調查報告

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為加強和規范普通發票的使用管理，強化對納稅人生產經營的稅源監控，堵塞稅收漏洞，杜絕或遏制發票轉借、轉售、轉讓和虛開代開發票等違法行為，縣地方稅務局按照省局、市局和縣紀委、監察局的工作部署，精心謀劃，周密部署，抓住公務消費“報賬關”這一關鍵，積極探索機打發票試點工作，在全市率先實施機打發票報賬制改革，并取得了初步成效。調查顯示，目前全縣已有華旗酒店、鳳凰酒店、國際飯店、金都賓館、中聯賓館、沁園賓館、華鑫會所、帝豪歌舞廳、紅太陽歌舞廳、九曲渡假村等12家酒店、賓館、娛樂等營業網點安裝了機打發票設備。全縣共開具機打發票33703份，發票金額4750萬元，同比增長21%，繳納稅款399萬元，同增長21.65%，信息管稅成效顯著。

一、主要做法

（一）領導重視，成立機構

縣地方稅務局被確定為機打發票試點縣后，縣局主要領導及時向縣委、縣政府作了專題匯報，爭取支持，并成立了由縣局黨組書記、局長為組長、發票所、稅政股、征管股、監察室、稽查局、各分局及辦稅服務廳等相關部門負責人為成員的機打發票工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局發票所，由縣局分管領導為辦公室主任。

（二）深入調研，多方論證。

推行機打發票，是一項新生事物，在推廣中必然會遇到這樣或那樣的問題，也會遇到各種各樣的困難和阻礙。只有在工作啟動前摸清情況，找準問題，謀劃對策，才能保證實施過程的順利進行。為此，縣地方稅務局會同縣紀委、監察局、國稅、財政等部門，多次組織召開部門聯席會，加強溝通，統一思想，提高認識；同時，縣地方稅務局組織人員通過深入酒店、賓館調研，召開各營業網點負責人和相關部門負責人座談會等形式，廣泛征求意見，共深入基層調研6次，召開座談會3次。5月底，在縣紀委主要領導的帶領下，到我省已先行開展機打發票試點縣——崇仁縣紀委、地稅局及其營業網點學習考察，借鑒經驗。

（三）講究方法，抓住關鍵

推廣機打發票是項探索性的試點工作，如何選點，怎么開展試點對于縣地方稅務局來說就是一個方程式。如何破解這些難題，解開這個方程式，都需要在不斷探索中求解。經過多方論證，認為開展機打發票試點工作，必須以酒店、賓館等各營業網點為試點，抓住公務消費機打發票報賬這一關鍵，才能扼住腐敗這一源頭。因為近幾年查處的一些重大違紀違規問題，大都與違反財務管理制度特別是與發票內容失真有關，如沒買填買，無中生有；買甲填乙，張冠李戴；買小填大，大“頭”小“尾”等等，存在比較普遍的“以票謀私”現象。實行機打發票報賬制改革，正好可以規范單位財務管理，預防源頭腐敗。該局推廣的“機打發票”，即“卷筒式發票”，它能夠記錄消費者的時間、地點、單價、數量和總金額等信息內容，可直接作為會計財務報賬憑證。抓住了問題的關鍵，所有的問題也就迎刃而解，機打發票試點工作也就打開了工作局面。

（四）廣泛宣傳，統一認識

縣地方稅務局通過在辦稅服務廳門口、縣城主要街道、休閑廣場等醒目位置張貼宣傳標語，在縣有線電視臺、政府網站、紀檢監察網站、行政中心大廳顯示屏、觸摸屏滾動播出宣傳材料，通過開展街頭現場咨詢活動，免費散發宣傳材料大造社會輿論，取得社會各界和廣大納稅人的支持。與此同時，組織各營業網點負責人多次召開會議，明確開展機打發票的有關要求，并組織人力前往各營業網點安裝機打發票軟硬件設備，在全縣開展培訓班2期，讓各營業網點充分掌握機打發票機使用技巧，熟悉操作規程。

（五）先行試點，分步實施

根據實施方案，機打發票工作從4月起開始啟動，7月中旬正式運行，分宣傳發動、設備安裝、正式實施等三個階段進行。在縣紀委的積極推動下，該局在7月起開展機打發票業務。7月15日，在縣行政中心舉行公務消費機打發票報賬制改革啟動儀式，公務消費機打發票報賬制改革正式運行。全縣第一批安裝機打發票的營業網點共有6個，從7月15日開始，在安裝機打發票設備的酒店、賓館等營業網點開通機打發票通道；沒有取得機打發票的，可憑明細清單，到縣地稅局辦稅大廳補交稅款后代開機打發票。全縣所有行政事業單位在縣內發生的公務接待、來客住宿、交通運輸等各項公務消費支出項目必須使用商業網點提供的機打發票方能向縣會計核算中心報賬，非機打發票不得入帳。

二、取得的成效

隨著機打發票試點工作的順利推進，越來越多的營業網點主動要求我局安裝機打發票設備，擴大業務，初步取得了明顯成效，歸納起來主要表現在以下幾個方面：

一是降低了發票管理成本。因為納稅戶開票的電子信息都保存在稅務端，納稅人可以導入自身的相關管理軟件，避免了二次錄入。同時，納稅人可以隨時查詢統計開票受票情況，避免了手工核查紙質憑證。因此，無論從納稅人角度或稅務機關的角度，都大大降低了發票管理的成本。

二是減少了排隊時間。推行機打發票以來，系統在交舊驗舊時能自動取出該納稅人已經開具的發票信息、空白發票等數據，辦稅服務廳工作人員確認后即可自動驗收，從而不僅提高了交舊驗舊的工作效率，而且還減少了納稅人驗舊換新，在領購發票時的排長隊，“苦”等票等，“一票難求”的被動局面。

三是杜絕了轉借、售假、虛開假票等現象。納稅人進入到稅控機開具發票，平臺保存受理發票信息（受票方名稱、開票日期、名稱、單位、數量、單位、金額等）后，自動產生唯一的“開票受理等”，并打印或填寫到紙質發票上，確保發票無假票，實現了開票數據與申報數據比對校驗，確保了開具方至少以不小于系統中開具發票的金額合計如實申報營業收入。

四是促進和加強了稅源管理。對納稅人的開具發票總金額、名稱、發票開具期限情況進行了監控，及時發現納稅人是否存在不開票、少開票、買賣發票等偷漏稅可疑情況，加強了對稅源的監督作用。主要包括開票信息與申報信息比對、發票開具期限監控、月開票額與核定銷售收入比對等。實現了“管票”與“管稅”的緊密結合，從而堵塞了發票管理的漏洞，促進和加強了稅源管理。

五是實現了便及查詢，方便社會監督。納稅人通過稅控收款機終端實時查詢發票情況;個人、機關事業單位通過現有的電腦、手機、電話等終端，通過網站、短信等方式實時查詢發票真偽。同時為稅務機關方和納稅人提供已開發票、接收發票、未開發票及發票真偽的實時查詢，特別是能提供發票明細的查詢，從源頭上為整個社會打擊假發票提供了有利條件;收到了乃至整個社會相互監督的良好效果。

六是規范了財務管理。以往公務消費報賬時，有的單位發票金額、內容有涂改現象，報賬時手寫的發票五花八門，公務消費機打發票徹底消除了這種現象，電腦打印，無法涂改，保證了消費的真實性、準確性，而且機打發票美觀整齊、紙張統一，便于裝訂和保管。

七是預防了源頭腐敗。實行公務消費機打發票報賬制改革后，會計核算中心的同志反映，行政事業單位原報賬發票比較亂，很難發現其報賬是否存在問題，現在要取得機打發票方可報賬，防止了手寫剪填式發票內容失真、無中生有、買甲填乙、大頭小尾等“以票謀私”現象的發生，有效地從源頭上治理了腐敗。

三、幾點啟示

（一）黨委政府重視是前提。任何一項工作，如果沒有黨委政府和上級領導的重視和支持，是很難在全縣推行和成功的。該局充分認識到爭取黨委政府和上級支持的重要性，在試點工作啟動前和啟動后，都積極向縣委、縣政府和市局領導匯報，爭取了縣委、縣政府和市局的重視和支持，縣黨政主要領導還多次在縣委常委擴大會、全縣領導干部會等大型工作會上強調此項工作，確保了各單位對此項改革的落實。

（二）廣泛宣傳發動是基礎。在試點準備階段，必須充分調動社會各界的力量來參與機打發票工作，特別是讓酒店、賓館等各營業網點認識這項工作，取得他們的支持和參與。該局就是充分利用各種宣傳攻勢，讓社會各界知曉機打發票試點工作，進而鼓動各營業網點安裝機打發票設備，推進工作落實的。

（三）多方配合支持是關鍵。試點工作啟動后，通過提要求、明責任、勤督查，促使發票所、征管股、稅政股、辦稅服務廳、管理分局、稽查等職能部門迅速進入角色，認真履行職責，竭力唱好“主戲”。如分局、辦稅服務廳、發票所等部門多次召開各營業網點負責人會議，開展機打發票使用培訓班，上門安裝設備機，開通“稅收服務直通車”通道，及時幫助各營業網點解決存在的困難和問題。