審理隊伍構建工作調查匯報

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案件審理工作是紀檢監察機關查處違紀案件的重要組成部分，也是查處違紀案件的法定程序和主要環節，對促進經濟發展和社會穩定起著積極的作用。案件審理工作還具有較強的政治性和政策性。熟悉和精通案件審理業務，是搞好案件審理，提高案件質量的關鍵。新時期，隨著改革的不斷深入和我區各項建設事業的不斷發展，涉及基層黨員干部的案件有所上升，鄉鎮（街道辦事處）自辦案件也逐年增多，各種新情況、新問題不斷涌現，違紀違法案件的類型、性質，作案手段等，與過去相比，都發生了明顯的變化，案件的復雜性、隱蔽性和查處難度明顯增大，解決定性難、處理難、執行難的問題更加突出。因此，要適應新形勢，要搞好案件審理工作，提高案件質量，就要有一支政治堅定、作風過硬、業務素質高的審理干部隊伍。

一、我區鄉鎮(辦)審理干部隊伍的現狀和存在的問題

⑴鄉鎮(辦)干部流動性大，案件審理人員不穩定。今年正值鄉鎮(辦)換屆，我區17個鄉鎮(辦)，紀委書記就調換了14個，變動率高達82%，鄉鎮(辦)紀檢監察員也作了適當的調整。紀委人員頻繁的變動，之前又沒有經過系統的學習和專門的知識培訓，業務不能銜接，而案件審理工作程序多，熟悉黨政紀條規要求高，再加上紀檢監察工作特殊，他們在辦案時，對案件的審理，特別是個別疑難問題的審理，就會事倍功半，甚至直接影響對違紀人員處分的合理性和案件審理的質量。⑵鄉鎮(辦)因受編制的限制，紀委人員少，沒有專職審理人員。我區17個鄉鎮(辦)雖然都成立了案件審理小組，但審理人員均為兼職，因為紀委人員少，有專職人員查案，就缺少了專職人員審案，極易產生查審不分。再加上一些鄉鎮(辦)領導對審理工作的重要性認識不到位，很難提高案件審理質量。⑶雖然制定了協審制度，實行“鄉案區審”，由區級審理室進行協審把關。區級案件審理畢竟是協審，起把關作用，鄉鎮(辦)案件審理工作主要還是靠自己，而兼職審理小組人員有黨委、政府的中心工作要抓，不可能對審理業務十分熟悉，案件審理把關的任務仍然由鄉鎮(辦)紀檢監察人員承擔，自己辦案，自己審理把關，就很難發現新的問題和不足，并且很難保證事實清楚，證據確鑿，定性準確，手續完備，處理恰當。⑷鄉鎮(辦)紀委干部工作千頭萬緒，他們都是兼職人員，既駐村包片，又協助黨委、政府抓好各項中心工作，面對這些繁雜的工作，有時忙得透不過氣來，哪還有時間和精力集中在案件審理工作上，要提高案件審理水平就感到力不從心了。⑸各鄉鎮(辦)紀委之間查辦案件不平衡，審理人員業務水平有高低。

二、解決問題的辦法和措施

1、加大對鄉鎮(辦)案件審理人員的培訓力度，提高審理人員審案能力

業務培訓工作是解決業務指導的一項重要舉措，是提高案件審理人員業務素質的途徑，也是解決審理人員盡快提高審理業務水平的有效措施，針對鄉鎮(辦)紀委人員流動性大、新手多、業務偏低的狀況，要加大對鄉鎮(辦)案件審理人員培訓力度，集中時間、集中地點，系統培訓審理業務知識，使他們盡快掌握審理常識，盡快了解辦理程序和履行手續等方面的問題，盡快熟悉黨紀政紀條規，從而很快適應當今紀檢監察案件審理工作的特點和要求，搞好鄉鎮(辦)案件審理工作，提高案件審理水平。⑴學習培訓資料要適用、齊全，鄉鎮(辦)紀檢監察人員人手一冊。資料主要包括審理工作的一般程序、黨政紀條規、典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、行政處分解除的全部內容。⑵定期或不定期舉辦業務培訓。針對目前鄉鎮(辦)紀委人員變動大這一狀況，要盡快安排舉辦一期業務知識培訓班，使新手早入行，盡快熟悉業務。當前我區紀委幾位審理人員都是新手，審理業務也不很熟，為了提高區鄉兩級審理人員的審理業務，建議上級紀委審理部門舉辦培訓班，將審理業務進行系統培訓。⑶搞好跟班培訓。跟班培訓是比較切實可行而又有效的一種培訓方式，定期或不定期抽調鄉鎮(辦)紀委審理人員到上級紀委進行短期的跟班審理培訓，參訓人員與審理人員一同上班，一同學習理論條規，一同討論案情，一同審理案件，所形成的審理材料單獨分立成審理卷，作為培訓最后的評析依據，使參訓人員熟悉審理工作的基本理論和一般規律。跟班培訓做到了理論與實踐緊密結合，共性與個性有機結合，系統而又速成，成了實實在在的“速效”培訓。⑷開展鄉鎮(辦)審理人員審理業務測試。鄉鎮(辦)審理人員業務不熟，有些查辦案子又少，業務知識得不到鞏固。為了提高審理人員的理論水平和案件審理技能，可以印發一些審理業務試題和案例分析題進行測試，案例分析題要進行講解和分析，這樣既可以鍛煉鄉鎮(辦)案件審理人員，又可以使他們在審案方面得到啟發。

通過各種業務知識培訓，使案件審理人員進行了較系統較全面的審理業務知識學習，鞏固和提高了案審能力，加強了鄉鎮(辦)審理干部隊伍自身建設。

2、對鄉鎮(辦)案件審理工作進行跟蹤管理。隨著改革的不斷深入和社會經濟事業的不斷發展，鄉鎮(辦)紀檢監察工作面臨錯綜復雜的局面，開展案件審理工作的跟蹤管理，在一線指導，理論與實踐相結合，能加強鄉鎮(辦)審理干部隊伍自身建設，提高他們的辦案審理水平。

3、適當增加鄉鎮(辦)紀檢監察人員職數，實行查審分離。查審不分，影響辦案質量。案件審理工作是新形勢下紀委在案件調查中必須履行的程序，是一項經常性的工作，實行查審分離是依法按程序辦事。適當增加鄉鎮(辦)紀檢監察人員職數，改變過去紀委人員少的狀況，才能實行查審分離，提高案件審理質量。要徹底改變查審不分，人員緊缺及辦案人員兼職過多等狀況，鄉鎮(辦)應嚴格按規定設立案件審理小組，每個審理小組由3－5人組成，實行案檢與審理分離。審理小組長由鄉鎮(辦)司法所長或財政所長擔任，同時選配1－2名工作責任心強，有一定理論水平和分析能力，精神狀態佳的黨員干部作為專、兼職審理人員，另外，吸收一名本鄉鎮(辦)退休或退居二線的老紀檢監察干部為成員，新老幫帶，有利于提高鄉鎮(辦)紀委審理干部隊伍自身素質，有利于搞好基層案件審理工作。

4、對鄉鎮(辦)審理人員加強思想教育和作風建設，同時減少其它工作量。鄉鎮(辦)審理人員除參加本單位集中學習和上級部門組織的培訓外，還要求堅持自學。鄉鎮(辦)事務多，兼職人員每天都很忙，只有減少其它工作量，才有時間和精力自學。通過集中學習和自學，夯實理論基礎，加強自身建設。

鄉鎮(辦)審理人員，只有加強自身建設，才能鑄就一支政治堅定，作風過硬，業務精通的審理干部隊伍，才能適應日益復雜的反腐敗斗爭形勢，才能在審案中鑄鐵案，才能使違紀人員心服口服，才能維護群眾的利益。