服務業發展趨勢調查報告

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一、縱向比我市現代服務業發展突飛猛進

“十一五”期間，全市上下按照“擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升水平”的要求，以招商引資和項目建設為抓手，加快推進現代服務業發展。五年來，我市服務業實現總量翻番：服務業增加值從2005年的402.98億元增加到2010年的845億元，年均增長12.3%。稅收收入快速增長：2006年至2010年服務業稅收收入平均增幅達到24.54%，2010年服務業地稅收入占全市比重達到70.32%，遠遠超過第一產業和第二產業。從業人員大幅增加：服務業從業人員從2005年的101萬人，增加到2010年148.15萬人，增長46.7%。服務業占三次產業就業人數的比重達到50.6%，占據了半壁江山。與此同時，我市服務業體系進一步完善，各行各業蓬勃發展，主要表現在：

一是商貿業繁榮活躍?！笆晃濉逼陂g，全市竣工開業的商貿業重點項目50多個，總投資超過260億元。引進了沃爾瑪、麥德龍、家樂福、大潤發、百盛等一批世界知名的商貿業巨頭，交易金額在億元以上的商品交易市場達到33個。全市社會消費品零售總額從2005年的309.81億元增加到2010年754.68億元，年均增長19.4%。大市場、大流通、大商貿的格局基本形成。

二是旅游業強勁發展。出臺了《關于加快旅游產業大市建設的若干意見》，打造了八一起義紀念館（改擴建）、小平小道、八大山人梅湖景區等一批旅游精品工程，各類星級賓館、商務酒店呈“井噴”式發展。先后被評為中國十大最美麗城市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市。2010年接待旅游總人數1510萬人次，實現旅游總收入100.8億元，分別是2005年的2.1倍和2.4倍。

三是服務外包跨越增長。2009年我市被國務院確定為“中國服務外包示范城市”，現有服務外包企業342家，人才培訓機構39家，從業人員4.39萬人，貝塔斯曼、日立、東軟、用友等一批世界500強、國內外知名的服務外包企業紛紛落戶。2010年，全市服務外包接包合同執行金額7.75億美元，增長80.6%。在全國21個服務外包示范城市的排名躍升至第11名。

四是金融業加快推進。先后引進了渣打銀行、大新銀行以及民生人壽、招商證券等一批銀行、證券和保險機構。目前，我市共有各類銀行機構26家，證券機構50家、保險機構28家，設立擔保公司63家、小額貸款公司16家、村鎮銀行2家。金融網點星羅棋布，區域性金融中心的集聚效益逐步顯現。

五是現代物流蓬勃興旺。重點推進了3個物流基地、8個物流中心和15個物流配送中心的規劃建設，引進了聯邦快遞、上海佳、天地華宇等一批國內外知名物流企業。全市現有物流企業400余家，其中，大中型現代物流企業20多家。先后開通了至上海、寧波、深圳、廈門的海鐵聯運。全市社會物流總額由2005年的3507億元，增加到2010年的8725億元，增幅達到148.8%。

六是總部和樓宇經濟方興未艾。據初步統計，2010年我市共有總部機構3183家，從業人員4萬余人，主營業務收入177.63億元，主營業務稅收3億元。共有從事樓宇經濟的機構單位2830家，從業人員突破3萬人，主營業務收入450.72億元，主營業務稅收44.31億元。

七是會展活動豐富多彩。我市成功舉辦了金雞百花電影節、首屆世界低碳大會、中博會、贛臺會、藥交會等一系列具有廣泛影響力的文化節慶、招商引資等會展活動，連續4年被評為“中國十佳會展城市”。特別是今年5月，我市組團參加?。ㄏ愀郏┱猩讨芑顒樱〉昧素S碩成果，共簽約各類項目71個，簽約總金額47.9億美元。

二、橫向比我市服務業的發展差距不小

在充分肯定成績的同時，我們對服務業的發展現狀要有一個清醒的、客觀的認識，與中部較發達省會城市、相比，我們還有不小的差距：

一是市?！笆晃濉币詠?，市現代服務業不斷發展，服務業功能區不斷完善。作為一座消費型特征明顯和文化底蘊深厚的城市，首先，加快了生活性服務業的創新發展。形成了商貿餐飲、文化產業兩大在國內同類城市中具有比較優勢和鮮明特色的服務產業。文化產業發展強勁，以電視、出版、動漫為代表的現代傳媒產業聲譽鵲起，在全國市場形成了品牌效應；以一批歌廳、酒吧、休閑保健場所為代表的文化休閑產業充滿活力；旅游總收入在中部省會中居第二位；進一步挖掘文化、商貿、餐飲等傳統服務業潛力，鞏固發展優勢，開發出更多的優質產品，擴大區域市場。其次，加快了生產性服務業的創新發展?，F代物流、金融、研發、信息、商務會展等生產性服務業，進一步完善功能、提升層次，擴大輻射半徑。加快規劃建設了服務業外包示范園、國家專利技術展示交易中心、（國家）科技興貿出口創新基地公共服務平臺、金融后援基地、麓山國際商區、梅溪湖國際會展中心等服務業項目。市總體形成“三圈四極”布局：內圈為中心城區，重點建設以商務金融和商貿為主的中央商務區；中圈為二環線周邊區域，大力發展高檔專業市場、物流配送中心、工業園區綜合服務業；外圈為三環線周邊區域，發展大型物流園區及生態旅游業等。

二是市。因其特有的區位和交通優勢決定，歷來是我國中部重要的商貿服務業中心。市中心城區現代服務業的產業能級和集聚輻射功能不斷提升，商流、資金流、人才流集聚效應初顯。已形成了武商摩爾城等8大有一定規模的商貿圈，一批現代服務業集聚區初具規模，構成社會消費品零售總額的主體。位于漢口建設大道的金融街，云集金融機構區域性總部15家，分別占地區金融機構區域性總部單位數的33.3%，具有較強的輻射力；光谷匯聚了42所高校、56個國家級科研院所、13個國家級重點實驗室、50名兩院院士，20多萬名各類專業技術人員，是的“人才特區”；定位于金融、保險、貿易、信息、咨詢等產業為主，占地7.41平方公里的CBD建設將成為現代服務業發展的核心集聚圈。市實施地上地下立體開發，建設王家墩商務區、漢口中心商業區、中南行政商務區，推進東湖高新、豹澥、九峰等城市功能區開發，保護東西向山系；實施沙湖周邊地區綜合開發，提升中心城市服務功能，形成西至常青花園、金銀湖，東至大東湖風景區、“中國光谷”，并輻射帶動宋家崗、天河、流芳、藏龍島等地區的現代服務產業發展帶。

可以看出，我市現代服務業發展還不夠的格局沒有根本轉變：一是與省會城市的地位不相稱。服務業的發達程度是衡量一個國家、一個地區、一個城市經濟社會現代化水平的重要標志。作為省會城市，我們的服務業沒有跟上新型工業化和新型城鎮化迅猛發展的步伐。“十一五”期間，我們的工業化率平均每年提高1個百分點，城鎮化率平均每年提高2個百分點，但是，我們服務業增加值占GDP的比重卻下降了1.7個百分點，從2005年的40%下降到2010年的38.3%。與此同時，中部其他省會城市的服務業仍在加速發展，2010年服務業增加值占GDP的比重分別是：太原53.32%、50.99%、41.96%、合肥41.1%、鄭州40.2%，均高于我市。二是與轉型發展的要求有差距。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長強的特點，大力發展現代服務業是加快轉變經濟發展方式的必然要求。目前，我市服務業占比偏低的根本原因，在于服務業的內部結構不合理、層次不高，交通運輸、批發零售等傳統服務業大而不強，金融、物流、電子商務等現代服務業發展不足，特別是在服務業的業態創新上，我們與發達地區相比還有明顯差距。三是與人民群眾的愿望有距離。服務業與人民群眾的生產生活息息相關，過去我們說開門七件事是“柴米油鹽醬醋茶”，現在新的開門七件事是“健康食品、時尚服裝、快捷交通、信息服務、文化娛樂、健身運動、投資理財”，不管是新的舊的七件事，件件都與服務業密切相關。可以說，加快服務業發展，提高老百姓的生活質量，既是人民群眾的迫切愿望，也是改善民生的現實需要。當前，我們在拓展生活性服務業領域，滿足不同層次的群眾消費需求方面，還有相當的距離，也有很大的提升空間。

三、我市服務業發展的總體思路和基本原則

1、發展思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提升服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重和在城市發展中的地位，通過優化服務業結構和促進服務業實現更大開放，推動擴內需、調結構、促轉型，為實現趕超進位、綠色崛起打下更為堅實的基礎。

到2012年，力爭全市服務業增加值占生產總值比重提高到40%以上；到2015年，形成布局合理、功能齊全、充滿活力、特色明顯、開放互補的現代服務業發展新的格局，使成為引領鄱陽湖生態經濟區建設、在全國有一定影響的服務業中心城市。

2、基本原則

堅持項目帶動、加快發展原則。

堅持重點突破、聯動發展原則。

堅持科學布局、集聚發展原則。

堅持政府引導、優化發展原則。

四、我市重點發展的產業和領域

1、服務外包業

緊緊抓住國際服務外包產業轉移的契機，立足我市服務外包產業現有的基礎和條件，以政府推動、市場主導、企業主體為原則，進一步優化服務外包產業的創業投資環境。通過行政政策，引導企業形成激勵機制；通過市場化手段，建立完善健康的投融資機制；通過社會化宣傳，形成促進全社會聯動積極促進產業發展壯大氛圍。把服務外包產業做大做強為我市現代服務業極為重要的支柱產業，力爭使我市進入全國服務外包示范城市先進之列。

優先打造城東（高新區）、城西（紅谷灘新區）兩個服務外包示范區，引導各城區、縣城所在地充分利用舊廠房、舊學校等有效空間發展服務外包產業。著力做好信息技術外包服務（ITO）、技術性業務流程外包服務（BPO）、技術性知識流程外包（KPO）工作，重點發展軟件外包、數據中心、呼叫中心、研發設計外包、動漫游戲外包和金融外包等分支產業。結合本土重點服務外包企業的培育，大力引進國內外知名的服務外包企業和專業人才培訓機構，形成行業龍頭，完善服務外包人才培訓實訓體系。

2、總部經濟和樓宇經濟

編制全市總部經濟、樓宇經濟發展規劃，抓住重大項目建設、房地產開發、舊城改造、道路拓寬等城市建設的機遇，高起點、高標準興建一批新的樓宇。對環境、質量、管理有所欠缺的樓宇，實施改造，全面提擋升級。對閑置樓宇要加快招商引資，積極構建總部經濟、樓宇經濟更大的發展空間。

建立促進總部經濟、樓宇經濟發展的激勵機制，在項目批準、稅務登記、工商辦照、樓宇入駐等方面提供高效優質的服務，營造有利于總部經濟、樓宇經濟發展良好環境。到2015年，建成一批規模較大、稅收較高、影響較廣的企業總部和樓宇經濟大樓。

3、現代物流業

按照區域性物流中心城市、全國區域性物流節點城市和全國流通領域物流示范城市的發展目標要求，加快構建“結構合理、設施配套、技術先進、功能完善”的現代物流體系。

積極推進國際物流和保稅物流、農產品冷鏈物流、城市統一配送物流等一批投資規模大、技術含量高、輻射功能強、符合低碳經濟發展要求的重點物流項目建設。

建設和完善全市物流公共信息平臺，培育物流市場，引進和培育第三方或第四方現代品牌物流企業，建設由若干個物流基地、物流中心和配送中心構建的公共物流區。加快物流管理創新和服務升級，延伸服務產業鏈，培育物流服務品牌。

4、旅游和休閑業

以紅色旅游和文化旅游為雙引擎，推動傳統的觀光型旅游向休閑度假和生態體驗為主的觀光度假型旅游轉變，建設全國知名、類別完整的八一系列旅游產品和有一定國際影響的生態低碳城市系列特色旅游產品，把建設成為全省的旅游集散中心。

重點突出“八一英雄城、云水滕王閣、候鳥天香園、畫圣八大山人、梅嶺后花園”等特色旅游品牌，加大市場營銷力度，促進鄱陽湖生態經濟區旅游城市區域合作，實現旅游市場的顯著增長。

加強與省內各景點合作，依托豐富的自然和人文旅游資源，不斷提煉旅游主題，開發多樣化、多層次的旅游產品，策劃富有特色的旅游線路，打造長三角等沿海發達地區旅游客源承接基地。加快旅游企業品牌化經營、集團化發展，推動旅游企業做大做強，形成一批規?；洜I、集約化發展的大型旅行社。引進各類旅游專業人才和管理人才，加強導游隊伍建設，提高導游人員的職業道德、法制意識和專業技能。

全面推動我市休閑產業發展，努力提高休閑經濟所占的份額，滿足大眾對休閑消費的需求。

5、金融業

以加快發展為主題，確立“金融先行”發展戰略，力爭2012年之前國內知名金融機構基本在我市設立分支機構，并吸引更多的外資銀行落戶我市，形成門類齊全、功能發達、內外互補、城鄉結合、全面開放的金融組織體系。2015年基本形成立足省內，輻射周邊省市，金融機構聚集、金融市場輻射能力較強、金融產業化程度較高的區域性金融中心框架。

積極鼓勵設立貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型金融組織，健全信用擔保體系，扶持中小企業信用擔保公司發展。

充分利用資本市場，提高直接融資比重，擴大企業上市和上市公司再融資，大力推進股份代辦系統申辦工作，加大發行企業債券、短期融資券。積極促進基金、創投發展，完善創業投資服務體系，推動優勢產業和高新技術產業做強做大。

建設有序、誠信、公平競爭的金融生態環境，形成有效的金融監管、風險控制體系。

6、商務會展業

大力發展會展業，加快會展業對外開放，加強與全國行業協會、國際專業會展機構的交流合作。重點扶持、培養和引進一批專業性強、服務水平高、實力雄厚的會展企業。積極申辦各類國際國內大型品牌會展。全力承辦好具有比較特色固定在我市舉辦的全國知名品牌會展。大力培育具有本地特色的會展節慶品牌，促進我市會展業的快速發展，力爭2015年把我市打造成中部會展名城。

引導發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀等商務服務業，推動商務服務產品和方式創新。擴大國際合作，引進和打造一批具有知名品牌的大型事務所或中介法人機構，提高商務服務的整體競爭能力。引導中介機構獨立、依法、客觀執業，按照公平、公正、公開的原則，規范中介服務市場秩序。

7、文化創意業

加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、體育健身等領域產業化進程，加快建設代表城市文化形象的重點設施。

積極發展有產業基礎的工業設計、出版和廣告等產業，提高發展水平，延伸產業鏈條。壯大有發展勢頭的動漫、網絡游戲等產業，擴大產業規模，增強競爭優勢。推進適應未來發展需要的移動媒體、數字藝術等產業，加速產業開發，積蓄發展能力。

積極推進文化管理體制和機制創新，有效整合文化資源，集聚創意高端要素，加速文化產業園區建設，推動文化創意產業集群化發展。建立健全文化創意產業市場中介機構和行業組織，加大知識產權保護力度，營造健康、快速發展的法律和市場環境，促進文化創意產業快速發展。

8、現代商貿業

按照區域性商貿中心建設的發展目標，根據生態商貿業發展的要求，以高鐵、城市軌道交通等建設為契機，不斷增強我市現代商貿業的輻射功能，充分發揮消費對經濟發展的促進作用。

完善商貿業規劃布局，加快市、區（縣、開發區）兩級商業規劃的編制和實施工作。按照“一江兩岸、一城雙核”的發展格局，提升和完善2個核心商業區（含一個中央商務區）；按照優勢互補、錯位發展的要求，推進6-8個副商業核心區的建設；按照城市發展組團和商業發展組團相互統一的原則，加快推進瑤湖、蓮塘、九龍湖、樂化和灣里組團商貿業的發展；按照城鄉商貿業協調發展的思路，加快推進農村流通體系建設。

適應社會消費機構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，促進傳統商貿業向現代商貿業轉變。推進商品市場升級改造，提升功能，完善布局。積極引進和培育流通龍頭和品牌企業，加快大型零售企業、批發企業的發展，不斷提高商貿競爭力。

大力發展餐飲業，不斷提高餐飲業服務和管理水平，培育特色餐飲美食品牌。

五、支持發展的政策體系建議

1、優化服務業發展布局。按照“完善城市功能、提高城市品質、科學布局項目”的原則，規劃建設一批規模適中、集聚度高、發展特色鮮明、帶動能力強的服務業集聚區，重點建設中央商務區、金融、物流、文化娛樂、旅游、會展商務、軟件與服務外包、新型專業市場、總部經濟和樓宇經濟、創意產業、特色餐飲等服務業集聚區，形成與城市功能定位相配套，適應生產和生活需要的服務業集約化發展格局。

在編制舊城改造的控制性詳規中，適當提高服務業集聚區開發強度。將拆遷安置工程項目與經濟適用住房項目并軌，采取先補后拆的方式疏散老城區人口。加強交通網絡與服務業集聚區建設的有效銜接，積極引導主干交通網向市重點服務業集聚區延伸。深入研究并合理安排服務業集聚區公共交通組織以及集聚區內的步行系統、空中連接系統、停車場系統等。配合集聚區發展，設計好地鐵線沿途站點與公交線路的無縫對接，提高集聚區可通達性。積極構筑服務業集聚區公共信息平臺，加快建設各集聚區地理信息系統、寬帶互聯網、信息服務系統、電子政務、電子商務等信息基礎設施。

2、加大財政金融支持力度。建立重點服務業項目與商業銀行的溝通機制，引導商業銀行在獨立審貸基礎上積極向服務業的重點項目發放貸款。支持和鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、產業投資基金、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。加大服務業的整體招商和專題招商力度。

設立市級服務業引導資金，主要扶持探索性、創新性、示范性、公益性較強或帶動作用明顯的項目，用于國家、省服務業引導資金配套和服務業國債項目配套，重點支持服務業集聚區、服務業重點項目、服務業龍頭企業和服務業知名品牌等四大載體建設，用于鼓勵服務業發展相關政策兌現和獎勵以及服務業專項規劃、統計和管理支出。

3、優先滿足服務業用地需求。在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時，明確保障服務業發展用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。完善土地供應方式，采取土地租賃、收取土地年租金等方式，滿足短期使用土地的現代服務業用地需求。

4、鼓勵制造企業主輔分離和快速裂變。鼓勵制造企業采取資產重組、股份制、松散型、聯合型、業務剝離等形式推動二、三產分離，重點將現有大中型企業(集團，下同)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司。對新分離的服務業企業，繳納房產稅和城鎮土地使用稅有困難的，可按有關規定程序上報，經地稅部門批準后予以減免。對工業企業組建生產性服務業企業在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用。

5、深化現代服務業領域改革。進一步突破體制機制制約，凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。

各類服務業企業在登記注冊時除國家法律法規規定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。鼓勵外資、民資參與服務業企業的資產重組和股份制改造。積極引進國內外知名服務業企業，鼓勵著名服務業企業以商標、專利、版權等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組。

進一步有序推進事業單位改革，正確區分教育、科技、文化、醫療衛生、體育等行業中的營利性服務、非營利性服務和公益性服務，營利性服務實行價格放開并允許各種經濟成分平等進入，非營利性服務按管辦分離原則實行政府指導價格和部分減免稅政策，公益性服務在財政投資的基礎上吸引社會投資。

進一步清理針對服務業企業的收費項目，對未經有審批權限的財政、物價部門核準的收費項目堅決予以取締，使服務企業在用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）、用電、用氣等方面與工業企業達到同等價格水平。

鼓勵服務業規?；⒕W絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。加強對企業商標國內外注冊、著名和馳名商標爭創、商標知識產權保護的系列指導服務。建立服務標準化工作共同推進機制，在物流、旅游、商貿、商務接待和社區服務等領域開展服務業標準化試點。

進一步深化行政執法體制改革，堅決解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。

6、創新人才隊伍建設模式。加大服務業人才培養力度，重點抓好分管服務業領導干部、服務業高級管理人才的專項培訓，提高領導能力和管理水平；創新人才引進模式，建立開放式、社會化和資本化的人才“柔性流動”和“柔性使用”機制，引進一批文化創意精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等；健全人才考評和分配激勵機制，切實解決好各類服務業人才的住房、社會保障、子女入學、家屬就業、職稱評聘等問題。

設立服務業專業人才特別貢獻獎，獲獎者可優先向國家、省推薦申報有突出貢獻人才、勞動模范等榮譽稱號和享受政府津貼，破格申報評審相應專業技術職務，同時推薦服務業中突出貢獻人員成為市人大代表和市政協委員。

7、統籌制訂服務業發展規劃。統一領導、分頭組織、統籌評審，編制好服務業各行業發展規劃，按照規劃項目化原則，建立全市統一的服務業重大項目庫和項目評審機制，形成以規劃和市場為導向、重大項目和重點企業為支撐、政府協調服務和管理創新為保障的服務業發展新格局。加強促進服務業發展相關事項的科學決策，制訂服務業重大規劃和政策必須廣泛征求意見，決定重大項目必須組織專家和多部門論證并認真聽取利益各方意見和建議，新建項目必須符合規劃布局，凡評審不合格未列入服務業重大項目庫的項目不能享受政府加快服務業發展的優惠政策。

8、重視發揮服務行業協會作用。要科學指導盡快成立市服務業學會和各行業協會，并為服務業學會協會促進服務業及各行業發展，履行服務宗旨提供更大的空間。現有的協會要繼續深化改革，向企業家辦會方向轉變。學會協會要加強自律，規范運作，對不具備條件、無所作為或嚴重違規的行業協會進行調整和處理。要圍繞創建文明城市，建設信用主題，深入持久地開展服務業行業爭先創優活動，在服務業領域率先開展社會信用評級工作，對市誠信企業予以獎勵。

9、強化服務業發展績效考核。對縣區注重考核服務業發展的成效，即考核其規模與發展、質量與效益、結構與協調、組織與領導等方面；對市直相關部門注重考核服務業工作的過程，即考核其發展服務業的主要職能履行情況、主要工作任務完成情況以及對國家、省、市有關服務業發展決策部署的貫徹落實情況；對服務業企業和項目主要考核企業經濟效益、社會效益和文明信用建設等方面情況，考核項目進度成效以及政府支持的政策效應等。每年編發《市服務業發展藍皮書》，根據企業規模、納稅、利潤等主要指標和信用情況公布服務業各行業排行榜?？己私Y果全市通報，并對先進縣區（部門）、優勝企業（項目）、先進服務業集聚區、服務示范窗口、服務品牌每年進行表彰。