住建局新城建設調查報告

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今年七月召開的中共市委十屆四次全會明確提出，要在城市總體規劃的指導下，在市區沿規劃建設“十大新城”，在余杭區和五縣（市）沿江沿路規劃建設“十大新城”，早日實現從“時代”邁向“時代”的歷史性跨越。這是市委市政府在系統總結歷史發展經驗與展望未來的基礎上，提出的新的發展戰略構想，在發展思想脈絡上是一貫的，并有了進一步的創新突破。

將以寶貴的93公里沿岸資源為依托，沿江建設“十大新城”，它們分別是新城、之江新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城。通過“十大新城”的建設，正從“三面云山一面城”的“時代”，走向“一江春水穿城過”的“時代”。

一、從“一港四平臺”到“五大新城”建設的重要意義

這十大新城中，有六大新城位于南岸，其中更有五大新城屬于區，分別是新城、新城、新城、新城、新城。這一建設設想的提出，充分體現了江南的建設與發展在大都市發展格局中的重要地位。對區而言，從之前的“一港四平臺”發展戰略到現在的加快推進“五大新城”建設戰略，其內涵與外延又有了新的提升拓展。

一是進一步凸顯了城市化在發展中的重中之重地位。以城市化為主要驅動，帶動工業化、信息化、市場化、國際化，凸顯了城市化重中之重的地位。目前的城市化率為65%左右，處于城市化加速發展的中期階段。隨著工業化向中后期推進，信息化處于起步階段，市場化和國際化面臨著激烈的競爭壓力的環境下，經濟社會的進一步發展，城市化所起到的推動作用首當其沖，無可替代。

二是進一步把加快城市建設與轉變發展模式相結合起來。改革開放三十年來，包括在內的全國各地區，通過增量改革和制度創新所實現的經濟社會的快速發展，創造了舉世矚目的偉大成就。但是這一漸進粗放式的發展模式正面臨著發展瓶頸的嚴重制約，環境、土地、能源、資本、勞動力等各種發展要素日益短缺，外延式發展模式面臨無以為繼的困境，轉變發展模式，實現產業升級轉型迫在眉睫。

新城建設正是開啟解決這一難題的一把鑰匙。通過新城建設，盡快實現工業經濟“一級跳”、服務經濟“二級跳”到文創經濟“三級跳”，加快城市產業結構調整和轉型升級，高效地組織利用各類資源要素，走內涵發展的道路，變功能相對單一的開發區，向集居住、商務、商業、產業、教育、娛樂于一體的功能完善的綜合新城轉變。

三是進一步把優化城市空間格局與科學和諧發展相統一起來。生活品質之城的建設，要加快經濟社會各項事業的發展，同時更要有科學合理的城市空間格局作保證。新城建設是城市建設的跨越式發展，也是建設生活品質之城的跨越式發展。合理布局城市各項功能，防止城市空間過于擁擠，改變“攤大餅”的發展形態為“蒸小籠”的空間格局，牢固確立"環境立城"理念，堅定不移地實施"環境立城"戰略，實現科學發展，創建和諧社會。

四是進一步統籌引領各項重大公共設施的規劃建設，加快跨江擁江發展的步伐。城市跨江擁江發展，是發展的趨勢。但是目前還面臨諸多體制等障礙，跨江擁江發展的步伐還顯得不夠大，成效不夠顯著。建設江南幾大新城，是針對目前的實際情況，實現這一戰略目標的重大舉措。

當前地鐵一期工程建設、地鐵二期工程籌備、機場二期建設、九堡大橋項目啟動、奧體會展中心建設、"兩繞三縱五橫"三年行動計劃出臺、長途客運南站搬遷、機場快速路改造、九橋建設等重大項目，與新城、新城、新城、新城、新城、新城等六個新城建設交織在一起。因此，以新城建設為抓手，統籌引領各項重大公共設施規劃建設的順利實施，將發揮重要作用，并促進新城建設加快進度，早日樹立形象，最終實現城市跨江擁江發展的空間布局結構。

二、五大新城規劃建設概要

新城——位于城區西南部，總規劃用地面積約50平方公里。包括區塊、區塊和北部的休博園區塊。是集休閑、旅游、文化、娛樂等為一體的綜合新城。規劃以恢復景區為主要手段，以中區為核心，南北兩區為外圍，形成15大各具特色的景區。，是的母親湖，著名的跨湖橋文化，彰顯了悠久的文明發展史，如今圍繞而建的新城，必然要體現出歷史文化特色。

和區塊，東臨，西對三江口，地理位置得天獨厚，規劃以居住、旅游服務等為主要功能，并相應發展高新技術產業，此區塊可建設面積約15平方公里。北部休博園區塊，以休閑、娛樂、居住為主要功能，區塊可建面積約2平方公里。

新城——位于城區西北部，規劃建設面積22平方公里左右。與江北新城一起，承擔起未來大都市CBD的功能。此區塊以金融貿易、商務辦公、行政管理、商業文娛、生活居住為主要功能。

目前新城內諸多重大建設項目已經啟動，奧體會展中心、越江隧道、地鐵2號線等公共設施建設正在緊鑼密鼓地開展，新城內多個建設地塊已出讓。未來兩年內，將有多幢超高層、高層建筑矗立在新城中心，奧體會展中心也將展露雄姿，新城的建設將初見成效。

新城——位于城區以東，國際機場周邊，規劃建設面積35平方公里。新城的建設將以國際機場的客貨流運輸為主引擎，著力發展物流、保稅倉儲、飛機制造、綜合服務、航空后勤等產業，并系統整合周邊城鎮的建設發展，提升城鎮建設水平，形成以經濟為主要職能的綜合新城。

新城——位于東北部，圍墾地區的西部。規劃建設面積約126平方公里，其中啟動區塊約11平方公里。新城是以工業區的發展為主要推動，以先進制造業為基礎，高新技術和先進適用性技術為先導的大型綜合性工業基地，兼具居住、旅游、物流等綜合功能的生態型工業新城。

目前啟動區塊的建設進展順利，已有多家大型制造企業入駐投產，行業范圍涵蓋汽車制造、化纖、機械和服裝。啟動區塊的建設秉承基礎設施建設優先、環境優先的理念，建設完成了完善的城市道路網絡，營造了極富特色的園區入口景觀，為新城的進一步發展打下了良好的基礎。

新城——位于東北部，圍墾地區的東南部。規劃建設面積約85平方公里，其中啟動區塊28平方公里。新城以印染、化工及相關產業為主體、以檔次較高的精細化工、印染紡織為先導，創建傳統優勢產業集聚、科技含量高、能源消耗少的生態型、科技型、環保型、園林式工業區，發展現代生態型綠色印染化工工業新城。

目前啟動區塊的建設十分迅速，以傳統優勢產業的集聚提升為主，一批紡織印染、化工醫藥、機械制造和汽車制造等大型企業已在園區安家落戶。園區的建設十分注重提升產業水平，堅持以環境保護優先，基礎設施建設先行的理念。一期30萬噸污水處理廠已建成投入運行，建成了完善的道路和供排水、電力等管網設施，園區形象日臻完善。

三、加快新城建設的各項舉措

其一，堅持規劃引領，重在實施

首先要科學編制新城建設發展規劃，堅持深入研究，多方咨詢，民主決策，形成各方廣泛共識，爭取最大支持。新城建設是個新理念，現在各個新城的規劃已經有了較好的基礎，需要在新理念指引下，對之進行系統研究，并適當修整，以增強規劃的可行性。

其次是要嚴格按規劃實施，以規劃目標為導向，能動地制定當前行動方針、計劃，調動廣泛力量，科學、合理地實施規劃。對實施過程中出現的問題與情況，要及時妥善解決，保證實施進度按計劃進行。

當前規劃實施的最大問題是對規劃修改的隨意，嚴重影響了規劃實施的嚴肅性、連續性，造成巨大浪費，甚至影響了規劃目標的達成。在新城建設中應當認真總結經驗教訓，建立相關的制度體系。任何根據實際情況作出的對規劃的修改調整，應當有相應的權限與嚴密的程序，使實施過程既有效率，又不偏離方向。

其二，堅持基礎設施先行，大項目帶動

新城建設是一種跨越式發展模式，大規模投入、高強度開發是其基本特征。必須以政府為主導，大規模的基礎設施建設投入作出保證，這是快速推進新城建設的需要；也是樹立新城形象、品牌的需要；更是調控新城建設，實現新城建設發展目標的需要。

政府的投入起到率先示范的作用，也是保證新城建設發展的前提條件。首先是做好相關道路交通網絡、市政管網的建設。地鐵的建設運營，對新城的快速發展會起到極大促進作用，有時甚至對建設成敗起決定性的作用，應當盡可能地優先投入建設。

大項目先行建設，是帶動新城建設整體進度的重要舉措。應當結合新城各自的定位，選擇對城市當前發展影響較大，迫切需要的大項目，優先在新城選址建設。這將會啟動眾多配套項目的大量投入，有助于新城建設布好局，起好頭，起到事半功倍之效。

其三，堅持功能布局合理，環境優先

新城，是各項功能齊備的新城市區域，與單一功能的工業園區有本質區別。因此，在建設過程中，必須堅持各項功能配套完善，布局合理。必須堅持創造優美環境，堅持以人為本，使新城具備巨大的吸引力，吸引各類經濟要素的集聚。這也是建設“生活品質之城”的一項重要實踐。

根據新城各自的地形環境特點，利用好現狀條件，結合規劃要求，合理整理河湖水系，建設完善的綠地景觀系統，提高建設的生態水平。高效的交通條件，也是新城高效運轉的前提，要十分注重各類交通方式的分流與銜接順暢，實現以公共交通為主導的交通運行體系，提升新城建設的緊湊度。要完善各類公共空間的規劃建設，特別是外部公共空間的建設，有利于提升新城形象，提高新城品味。各類配套服務設施的配置完善，是提高住在新城舒適、方便程度的重要體現。在新城的建設過程中，要十分注重各類配套設施的建設，根據新城建設進度及各類設施建設的需要程度，適時配建完備。

其四，堅持建設管理體制機制創新，提升管理水平

新城建設時間緊，任務重，建設管理面臨巨大壓力，必須在建設管理體制上有創新，提高管理水平，促進新城建設順利開展。一是統分結合，明確職責。管委會體制被證明為行之有效的體制，可在此基礎上，進一步探索，走統分結合的道路，明確職責，責權利對應，提升管理主體的積極性能動性。二是精簡機構，合并各項職能，堅持走小政府，大市場的道路。實現政府主導力、企業主體力、市場配置力三力合一。三是簡化審批程序，提高管理效率。主動接受社會各界監督，提高決策透明度。

其五，堅持新舊城聯動，相互支持

新城建設與舊城更新統一于整個城市發展的全局。必須樹立新舊城一盤棋的觀念，堅持新舊城聯動，使城市建設發展呈現嶄新的格局。一是要保持新舊城之間空間形態適當分離，這有利于形成各自明確的范圍，形成各自的中心，避免“攤大餅”式的無序發展；二是要保持新舊城交通等緊密聯系，以舊城更新疏解支持新城發展，同時在新城達到一定規模后，更可反過來支持舊城職能的進一步提升；三是新舊城功能定位各具特色，錯位發展，相互補充。

總之，五大新城的建設，對來說，既是機遇，又極具挑戰性。把握好機遇，就會贏得新一輪又好又快發展的先機。這對于經濟社會加快轉型升級，打造長三角未來重要的增長極具有特別重大的戰略意義，需要全區上下繼續解放思想，轉變發展觀念，合力繪就新城建設的新篇章。