質監事業科學發展調查報告

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經過“十一五”的發展積累，質監事業順利完成了以做大硬件實力為特征的“基礎性建設階段”建設任務，迎來了“十二五”新的發展時期，我們把此稱為“先進性建設階段”，這一階段的基本特征，我們定位為“更加謀求發展質量和效率的新階段”，計劃利用五年的時間進行實施。本文試圖從實施這一階段的現實意義、重點任務、措施安排等方面進行探索，為推進質監事業的科學發展提供借鑒。

一、意義分析

（一）實施“先進性建設階段”建設是提升發展理念，促進質監事業跨越式發展的必然要求。我市系統實行垂直管理以來，在省局和市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞省局提出的“打基礎、上水平、增實力”和“優服務、嚴監管、強素質、上水平、爭一流”工作方針，廣大干部職工一心一意干事業、全心全意謀發展，質監事業發展一年一個臺階，取得了長足的進步，至“十一五”末基本完成“打基礎、增實力”的“基礎性建設階段”任務，特別是2004年以來三次在省局年度考核中獲得優秀，質監事業進入了發展的快車道。鞏固和保持“基礎性建設階段”發展的成果，并在此基礎上實現更加科學和可持續的發展，需要我們樹立更加先進的發展理念，確立更加先進的發展目標。市局黨委審時度勢，提出實施“先進性建設階段”建設的策略，是把質監事業推向新的發展高度的重大舉措。

（二）實施“先進性建設階段”建設是提升工作能力，更好地服務經濟社會發展的必然要求?！笆濉睍r期將是我國全面落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、加快建設創新型國家的重要時期，也是迎來海洋經濟跨越式發展的關鍵時期，我市將探索“群島新區”建設，著力實施國家級海洋綜合開發試驗區和省級海洋旅游綜合改革試驗區建設。作為經濟社會發展保障體系重要組成部分的質監部門，如何緊貼海洋經濟建設中心，在全市經濟的新一輪發展中發揮更大作用，需要我們具有更加先進的服務功能和能力水平，實施“先進性建設階段”建設，就是適應地方經濟社會發展需要，站在更高層次上加快提升自身服務能力的重大舉措。

（三）實施“先進性建設階段”建設是構建“大質量、大監管、大平臺、大文化”工作格局，增強部門工作手段的必然要求。今后五年我部門的中心任務之一是牽頭推進質量強市建設，但縱觀當前的形勢，我們的工作力量還相對薄弱、工作手段還相對不足，全面推進質量強市建設的機制體制還需要不斷完善。實施“先進性建設階段”建設，就是我們面對上級的新要求，搶抓機遇，進一步突破工作瓶頸，創建質監事業發展的良好環境、凸顯質監部門工作地位的重大舉措。

二、任務確立

實施“先進性建設階段”建設，要堅持按照省局“優服務、嚴監管、強素質、上水平、爭一流”十五方針和“緊扣主線，嚴保安全，力促轉型，提能強檢，全面建設法治質監、科技質監、和諧質監”的總要求，緊密結合實際，以服務海洋經濟建設為中心，以增強部門綜合實力為基礎，以實現系統協調發展為要求，以提升隊伍整體素質為根本，以提高依法行政能力為保障，著力構建質監事業發展的新格局。這一階段建設的重點任務可概括為“七個上水平”：

（一）領導上水平。各級領導班子建設更加完善，領導班子的凝聚力進一步增強，戰斗堡壘作用充分發揮；領導干部的綜合素質進一步提高，領導水平和執政能力進一步增強。

（二）服務上水平。創新服務意識，拓寬服務內容，改進服務方式，轉變服務理念，增強服務效果，使質監工作更加貼近企業、貼近基層、貼近群眾，實現從“監管型質監”向“服務型質監”的轉變，真正成為經濟增長的助推器。

（三）管理上水平。進一步完善內部管理，提升部門科學化、規范化、法制化、精細化管理水平，工作質量和工作效率明顯提高，促進質監工作躍上一個新的臺階。

（四）發展上水平。進一步深化改革，創新體制，整合資源，加大投入，提升質監綜合實力。市級技術機構規模和實力邁入全國系統先進行列。

（五）技術上水平。技術機構科技興檢、人才強檢的發展理念進一步樹立和落實，以提高核心競爭力為目標的技術機構重點實驗室、重點檢測項目和技術骨干隊伍建設的進程得到加快，檢驗檢測能力和技術創新能力得到明顯提升。

（六）執法上水平。進一步提高執法人員法律意識，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，促進依法行政、依法執法，促進行政權力公開透明運行，進一步強化行政執法監督力度，不斷提高行政執法水平。

（七）執行上水平。切實解決工作作風不實、配合協調不夠、工作推進落實不力的問題，牢固樹立大局意識、全局意識，增強集體、部門榮譽感，真正做到令行禁止、協調有序、合力顯現。

三、措施安排

圍繞“七個上水平”，重點實施“七大工程”：

（一）實施“質監發展”工程。

1、科學制定質監事業發展“十二五”規劃。系統各單位要加強調研，科學總結和分析“十一五”發展經驗，并認真謀劃，提出“十二五”質監事業發展規劃，找準質監工作定位，明確質監發展目標，確定具體工作任務，為實施“先進性建設階段”建設提供規劃指導。

2、加快提升技術支撐保障能力。進一步挖掘現有檢測技術資源，加快技術機構的整合步伐，加強與高校、科研單位、大型企業的科研合作，提高科技創新水平；做大機構、做強項目、做優品牌，積極爭取國家海洋食品質檢中心達到A級國家級質檢中心等級，完成船舶產品檢測三大基地建設和國家船舶舾裝產品質檢中心籌建，爭取建成省級港口及船舶修造起重機械檢驗中心，構建起人員技術強、設備儀器精、權威公信度高的綜合性的檢驗檢測技術創新和公共服務平臺；提升檢驗檢測技術手段的先進性，在圍繞全市主導產業的發展中，創造和提升特色，增強技術機構的核心競爭力。

3、加快縣區局建設步伐。以技術機構為紐帶，按照市、縣（區）級技術機構功能定位和發展重點，積極統籌縣區局的能力建設；運用合作、聯營、技術入股等市場化手段，在新項目建立拓展上，加大市級機構對縣（區）級機構的扶持，促進資源大聯合、技術大提高、能力大提升、機構大發展，逐步縮小市與縣區、縣區與縣區之間的發展差距。

（二）實施“質監服務”工程。

1、推進質量強市建設，提升質監宏觀服務水平。從政府層面上建立“質量強市”的綜合評價體系和考核機制；協調推進產品質量、服務質量、工程質量和環境質量提升工作，重要質量指標納入國民經濟統計序列；加強對宏觀質量管理的研究，建立產品質量安全評價和考核指標，建立各級政府推進質監工作的長期性機制和載體。

2、深入綜合管理工作，提升質監微觀服務水平。一是實施名牌戰略。組織開展政府質量獎評審活動，做好各級名牌產品的推薦、申報、評審工作，培育一批在國內有較高知名度、較強競爭力的質量獎企業和名牌產品。二是實施標準化戰略。開展標準提升工程，促進塊狀產業向優勢產業集群轉移；推進生產及生活性服務業標準化工作，促進港口物流企業和海洋旅游業發展；強化企業標準化工作，指導企業開展實質性采標及標準化良好行為活動；以標準研制及推廣項目的政策資金為引導，推進農業標準化工作。三是加強計量和認證認可工作。開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”主題行動，推進集貿市場、餐飲業、眼鏡制配場所等重點領域誠信計量體系建設；推進能源計量工作，引導水產、船舶、電力等行業的重點耗能企業實行能源計量精細化管理；強化計量監督，加強對醫療衛生、環境監測、安全防護用計量器具的強制檢定；強化認證認可工作，提高相關企業和檢驗檢測機構的工作水平。

3、完善質量安全監管機制，提升質量安全監管水平。一是加強食品質量安全監管，基本形成食品質量安全監管有效體系，全面落實食品生產企業主體責任，督促企業把主體責任相關制度落到實處。二是加強特種設備安全監察，健全特種設備生產單位、使用單位、檢驗檢測機構、安全監察部門的安全責任落實機制，構建政府發揮督促協調責任的工作機制。三是加強安全健康類產品監管，有效監督實施工業產品生產許可證、強制認證、食品質量安全市場準入等制度，提高生產企業的質量保證能力。四是完善基層質監工作網絡，推行以“網格為平臺，網絡為主力，政府為統領”為主要模式的產品質量安全區域監管機制，建立起比較完善的生產企業質量安全誠信管理體系。

（三）實施“質監黨建”工程。

1、加強黨對質監工作的領導。把推動質監業務工作作為黨建工作的出發點和著力點，找準黨建工作與業務工作有機結合的切入點，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為各項工作的開展提供有力保證，并用完成任務的實際效果來檢驗和評價黨建工作的成效。

2、不斷提高黨員隊伍的素質和能力。通過加強作風建設，形成為民、務實、清廉的工作作風；通過加強干部管理工作，形成正確的用人導向；通過深入開展各種主題實踐活動，激勵黨員立足本職崗位創造一流業績；通過加強思想政治工作，理順干部和群眾情緒，形成團結和諧的良好氛圍；通過加強黨的群眾工作，密切聯系群眾；通過加強對工青婦等群團組織的領導，發揮群團組織的橋梁紐帶作用，凝聚力量，增強向心力。

3、在發揮黨內監督作用上實現新的突破。努力強化黨內監督意識，樹立“監督好才能協助好”的理念，對每一個黨員特別是黨員領導干部進行監督，做到敢于監督、善于監督、有效監督，努力推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效。

（四）實施“質監人才”工程。

1、加強領導班子建設，著力建設一支能夠擔當質監事業改革與發展重任的高素質黨政領導干部隊伍。研究制定加強縣區局、直屬事業單位領導班子建設的意見，倡導開展“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的領導班子建設；積極開展以提高創新能力為重點、以勝任本職工作為目標的知識更新培訓和相關能力培養，不斷提高各級領導干部的理論素養和執政水平；進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，形成有利于優秀人才脫穎而出和充分施展才能的選人用人機制，大力推行干部競爭上崗和干部輪崗交流，選好配強領導班子，尤其配強配好基層“一把手”；建立健全符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核體系和評價標準,完善領導班子和領導干部考核評價辦法，不斷完善考評內容，改進考評方式。

2、加強公務員隊伍建設，著力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、執法規范、紀律嚴明、作風優良的公務員隊伍。積極開展新一輪的知識更新和業務技能培訓，鼓勵和支持干部參加高層次學歷教育，更新干部學歷層次和知識結構，培養與質監事業相匹配、結構合理、素質優良的人才隊伍；健全和改進工作人員考核制度，探索建立機關干部考核指標體系；積極開展爭創人民滿意公務員活動，大力表彰先進，弘揚正氣，充分發揮優秀公務員的示范作用。

3、加強技術隊伍建設，著力建設一支高素質專業技術人才隊伍。大力實施人才強檢戰略，加快人才引進、培養和開發，建立充滿活力的用人機制，創造良好的人才成長環境。將人才隊伍建設納入事業發展的總體布局，做好提前謀劃和落實，實現我市系統技術人才資源在數量和質量上的穩步提高。著力引進或柔性引進高學歷高素質人才，加大管理人才和復合型人才的培養，有針對性地開展業務知識培訓、崗位練兵和技能大比武活動，5年內輪訓全部檢驗檢測人員，全面提升技術人才隊伍綜合素質和技能水平。

（五）實施“質監文化”工程。

1、大力推進質監文化建設，提升隊伍凝聚力和戰斗力。認真組織實施具有鮮明時代特征、豐富管理內涵和獨具特色的質監文化建設，彰顯文化的張力與推力，深入開展“興我質監”、“爭先創優”等主題活動，引導全市質監部門干部職工敢于肩負新使命，勇于承擔新壓力，樹立認真履責、團結奮進、開拓創新、扎實工作的優良作風。

2、繼續抓好以創建文明單位、文明機關、文明行業和青年文明號、群眾滿意基層站（所）、青年崗位能手為主要載體的精神文明建設，鞏固市級文明行業創建成果，市局機關跨入省級文明單位行列，縣區局和市局直屬事業單位跨入市級文明單位行列，努力營造科學規范、和諧文明、健康向上的工作環境。

3、發揮系統群團組織作用，開展豐富多彩的業余文體活動。通過富有成效的質監文化建設，使全系統做到心往一處想、勁往一處使，切實增強全系統的凝聚力和戰斗力，進一步培養干部職工的集體榮譽感，增強干部職工的團隊意識，提升干部職工的精神風貌，促進和諧部門構建。

（六）實施“質監管理”工程。

1、積極倡導和實施先進的管理體系。在市局機關率先實施卓越績效管理體系，逐步在全系統穩步推行，用國際先進的管理模式加強全市質監系統正規化、規范化建設，通過科學設定卓越績效考核內容，制訂以追求卓越績效為導向的工作標準、管理標準，樹立工作標桿。

2、積極創新評價激勵機制。探索科學公正的工作業績評估機制和基本方法，著力解決一些干部能力不高、狀態低下等問題，全面激發干部內生動力和全系統的核心競爭力，逐步形成管理出效益的長效機制。

3、開展“五型機關”（學習型機關、創新型機關、服務型機關、節約型機關和廉潔型機關）創建活動，實現機關內部建設各個方面的同步提升。

（七）實施“平安質監”工程。

1、加強反腐倡廉教育。以思想道德和職業道德教育為重點，不斷加強對干部職工的廉政意識和廉政知識教育，建立經常性、長效性的廉政教育機制；以領導干部為重點，加強示范教育和警示教育，深化廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、加強反腐倡廉制度建設。完善對權力的制約和監督制度，完善規范國家工作人員從政行為制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。加強對領導干部和重點環節、重點部位權力行使的監督，充分發揮紀檢監察監督、審計監督、社會監督和輿論監督的作用，確保權力的正確行使。

3、堅決糾正行業不正之風。繼續下大力氣整頓“五亂”，認真執行總局“十不準”、效能建設“四條禁令”及局內部管理規定，進一步優化政務環境；落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，改進工作作風，強化服務功能，提高辦事效率，努力提升便民服務的質量和水平。暢通信息渠道，充分發揮信訪舉報窗口、行風監督員的作用，及時糾正損害企業和群眾利益的不良行為，真心誠意地為企業和群眾服務，用實際行動把始終代表廣大人民群眾根本利益的重要思想落到實處，使質量技術監督系統真正成為“政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門。