科技發展水平定位調查報告

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科學技術，尤其是高科技，是發展經濟的加速器，是增強國力的關鍵手段，是富國強民的根本，是當代世界綜合國力競爭最重要的武器。眾所周知，進入21世紀，國家的興衰、經濟的增長，都將在很大程度上依賴于它的高科技發展水平?？茖W技術水平的提高離不開科技活動。所謂科技活動是指所有與科學技術領域中科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的系統的活動。全社會對科技的投入，是反映一個國家、一個地區科技活動狀況的重要內容，是衡量一個國家或地區科技發展水平、技術創新能力和經濟增長潛力的主要因素。

全省科技進步統計監測評價指標體系表明，通過近幾年的努力，我縣科技發展總體情況是：科技投入大幅度增加，科技意識有了新的提高，科技進步速度明顯加快，科技綜合實力有所增強，高新技術產業有所發展，科技與經濟一體化程度進一步提高，但是，在整體科技實力上，還處于一個非常低的水平，與全省科技先進縣（市、區）相比差距較大，科技進步對經濟社會的拉動作用還不明顯。2012年，科技發展水平綜合評價在全省88個縣（市、區）中僅列64位，科技發展規模綜合評價位列全省第72位。

一、科技發展基本情況

近年來，全縣在“科學技術是第一生產力”思想的指導下，緊緊圍繞“科技興縣”戰略和可持續發展戰略，在加強人才隊伍建設，提高區域創新能力，推動高新技術產業發展等方面，目標明確，措施有力，成效顯著。2012年，全縣科技活動單位30家，項目56項，分別比2011年增加13家和23項，科技活動經費投入總額2279萬元，比2011年增長45.1%。

1、人才隊伍建設取得新的突破

人才，是當今世界各國、各地區綜合實力競爭的決定性因素，經濟科技的競爭越來越突出地表現為人才的競爭。我縣著眼于經濟發展對人才的需求，在增加人力資本投入、加快人才培養的同時，為加快吸納和集聚優秀人才開辟綠色通道，大力引進急需緊缺的各類高層次、復合型創新人才。據統計，2012年，全縣共引進各類人才68人，比上年增加23人，其中從高等院校引進非本地戶籍的短缺、緊俏、急需專業畢業生20人。2012年未，全縣擁有人才資源數7084人，每萬人口中擁有人才資源數355人，同比增加0.5人；地方國有企事業單位專業技術人才數4314人，同比增長2.8%?？傮w來說，我縣人才的整體素質有所提高，人才結構得到進一步完善，這些充分表明我縣區域人才隊伍建設有了新的突破。

2、科技投入大幅度增加，技術創新能力顯著提高

從總體上看，我縣已初步形成了以政府資金為引導，以企業資金為主體，其它資金為補充的科技投入體系。

財政對科技的支持力度進一步加大。2012年，全縣地方財政科技撥款為708萬元，比上年增長28.5%，地方財政科技撥款占地方財政支出的比例達2.16%，比2011年的1.89%提高0.27個百分點。財政科普活動經費撥款為10萬元，比上年增長51.5%，人均科普活動經費0.5元，比2011年的0.32元提高0.18元。各級政府把科技進步擺到經濟和社會發展的突出位置，加大科技投入的力度，較好地發揮了引導和聚集社會資金的作用。

全社會科技投入大幅度增加。2012年，全縣農業企事業單位、規模以上工業企業、民營科技企業、科學研究與技術開發機構科技活動經費支出達2279.1萬元，比上年增長45.1%；科技活動經費占本縣生產總值的比例達0.74%，比2011年的0.58%提高了0.16個百分點。

科技投入的大幅度增加有效地提高了區域創新能力。充分的經費保障，為基礎性研究、高新技術研究及產業化、技術開發與推廣提供了較好的物質基礎，提高了科技成果的質量和水平，一大批主要工業產品得到更新，涌現出一批技術含量高、市場容量大、附加值高的新產品。2012年，全縣省級以上新產品產值達3047萬元，比上年增長50.0%；新產品產值率為1.82%，比2011年的1.49%提高0.33個百分點。

3、高技術產業快速發展，信息化水平不斷提高

高技術及其產業的發展是經濟實力增長最強勁的推動力，它以其巨大的潛力和活力，成為各地區著眼未來、謀求搶占經濟社會制高點的主要手段。近年來，我縣通過招商引資、對高新技術企業的培育和實施高新技術項目，有力地推動了高技術產業發展。2012年，全縣高新技術產業工業總產值為327萬元，同比增長22.0%，省高新技術企業1家。在發展高新技術產業的同時，我縣還十分注重以知識密集為主要特征的高新技術向傳統產業滲透，通過推動技術創新，實現現代化改造，以達到減少對資源、能源和勞動力依賴的目的。2012年，全縣工業性投入25327萬元，同比增長66.5%。

信息化水平是反映一個地方經濟社會發展程度的重要標志，主要體現了該地區固定電話、移動電話和互聯網用戶的擁有數和人均水平。2012年末，全縣信息化規?？倲禐?6.7萬戶，同比增長46.3%，信息化水平為83.78戶/百人，同比增長48.9%，信息化進步情況全省綜合評價位次為20位，我縣信息化水平處于一個較快的增長期。

二、科技進步統計監測綜合評價

根據省科技進步統計監測評價指標體系和監測評價方法，按照10個監測指標、6個觀察指標的內容，對科技綜合實力、科技進步水平進行監測評價，的科技綜合實力和發展水平在全省88個縣(市、區)中均處于中下游，結果如下：

1、科技綜合實力（科技進步規模）評價

科技綜合實力是一個反映總量的指標，它是把科技進步監測評價的規模指標（是絕對量而不是相對量）進行無量綱化處理后加權綜合而成的?？萍及l展自身規律表明，一定的規模不一定就達到具有重大影響的數量，但是，經過幾次的倍增（增加一倍）以后，就可以出現乘數效應，對經濟和社會發展產生巨大的影響。任何形式的科技進步總是通過規模的擴張來實現的，這是我們進行科技綜合實力評價的主要原因。

經過綜合計算，2012年度，我縣科技綜合實力評價在全省88個縣（市、區）中排名第72位，比2011年度進步1位，在4縣區中列第3位。

2、科技進步水平綜合評價

科技綜合實力是一個反映總量的指標，而科技進步水平則是一個相對指標，它所體現的是科技發展在經濟、社會發展背景下，所達到的相對強度，它所選用的指標一般為強度指標，一方面考慮科技進步的規模，另一方面又考慮地區的規模與經濟社會活動的產出，在很大程度上消除了各地區規模以及經濟實力的差距，具有較好的可比性。

經過綜合計算，2012年度，我縣科技進步水平綜合評價在全省88個縣（市、區）中排名第64位，比2011年度降低7位，在4縣區中列末位，主要原因有：①2012年全縣國有及年銷售收入500萬元及以上非國有工業企業技術改造投資額為6711萬元，同比下降29.2%；②列入省考核指標體系的國有及年銷售收入500萬元及以上非國有工業企業中高新技術產業企業處于空白

。

三、科技發展過程中存在的問題

近幾年來，雖然我縣科技發展取得了一定的成效，但從橫向來看，總體發展水平還比較落后?？萍歼M步統計監測報告表明，我縣在科技進步活動中還存在著一些值得關注的問題。

1、科技投入規模偏小

由于我縣經濟總量偏小，財政收入水平較低，近幾年來，盡管財政不斷加大對科技發展的投入，并出臺了相關激勵政策，但科技投入總量還是偏小。2012年，地方財政科技撥款增幅低于全省平均水平8.2個百分點，地方財政科技撥款占地方財政支出的比例低于全省平均水平0.48個百分點，全社會科技活動經費占地區生產總值的比例僅為0.74%，低于全省平均水平0.76個百分點。研究資料顯示企業技術開發經費占產品銷售收入的比例達到2%才能勉強維持，占5%才具有較強的競爭力。而我縣企業技術開發經費占產品銷售收入的比例僅為1%，比勉強維持的水平還低，科技投入經費的不足嚴重影響了我縣企業的競爭力。

2、企業技術改造投入不足，高新技術產品屈指可數

企業技術改造投入決定了企業的新產品開發力度。2012年，全縣國有及年銷售收入500萬元以上工業企業技術改造投入6711萬元，同比下降29.2%，與全省28.2%的平均增幅相比差距較大，明顯影響了企業的新產品開發。

新產品的開發力度直接決定了企業的市場競爭力。由于我縣工業主要以水產品加工和玩具電機行業為主，主導產品大多為缺乏市場競爭力的低級、初級加工品和簡單的模仿加工品。2012年，全縣國有及年銷售收入500萬元以上工業企業中，省級以上新產品生產企業僅3家，產值3047萬元，新產品產值率1.82%,低于全省平均水平8.05個百分點，高新技術產業企業數則為空白。新產品開發力度的不足，嚴重影響了我縣企業的市場競爭力。

3、科技活動缺乏必要的人才支撐

近年來，我縣雖然在人才引進上有所突破，但總體看來還遠遠滿足不了經濟社會發展的需要。2012年，全縣每萬人口中擁有人才資源數355人，低于全省510人的平均值，企業用工狀況調查顯示，缺乏新產品研發人才的企業占被調查企業的86%，雖然許多企業有自己的新產品開發機構，但由于缺乏開發人員，新產品研發進度緩慢，大大影響企業的競爭力和縣域經濟的綜合活力。

4、技術引進力度不足

對外技術引進是彌補自身科研開發能力不足的有效途徑，能在較短時期內完成企業產品結構的升級換代，達到提升企業市場競爭力的目的。2012年，全縣技術成交項目48項，同比增加2項，技術成交金額164萬元，同比增長20.8%，項目平均成交金額僅3.42萬元。從總量上看，規模偏小；從項目平均成交金額看，成效不大，技術引進力度明顯不足。

四、對科技發展的幾點建議

雖然我縣科技發展水平較低，與科技發達地區相比差距明顯，但只要因地制宜，措施得力，緊緊圍繞“科學技術是第一生產力”的指導思想，努力探索科技發展新模式、新思路，激發企業活力，促進體制創新，培養科技新人，發展新興產業，推進產業結構優化升級，最終達到提高企業綜合競爭力，促進全縣經濟社會不斷發展的目的。

1、加大科普宣傳力度

從“科學技術是第一生產力”的高度和角度，加大對科技影響生產力的宣傳，讓企業認識到技術進步的重要性是十分必要的?？破罩饕獌热輵越洕ㄔO為重點，以企業、學生為宣傳對象，采用宣傳冊、宣傳片、報紙、電視等多種形式，廣泛開展，提高全民科技意識。

2、建立健全措施得力的科技創新機制

建立健全有效的科技創新機制，有利于促進地區科技進步，帶動地區經濟社會快速發展。要繼續建立健全全縣性一年一度的科技發明獎等已應用的科技創新激勵機制。逐步探索諸如高新技術產業、技術引進獎勵制度、科技開發成果（進步）獎勵制度、人才引進制度等有效的科技創新機制。

3、加大科技投入力度

科技投入的不足嚴重影響了我縣產業結構的優化，企業市場競爭力明顯不足。加大科技投入力度，優化產業結構，加快產品升級換代，提高整體競爭力十分必要。為此，政府要充分發揮科技政策和導向作用，進一步加大政策扶持與激勵機制力度，在執行上做到寧缺不爛，避免過去天女散花式的做法；資金上，利用中小企業貸促會，對科研項目（產品開發）給予重點扶持。

4、大力發展高新技術產業

高新技術產業具有高投入、高回報的特點，能帶動區域經濟社會的快速發展。立足于本地實際情況，大力發展海洋生物制藥行業是切實可行的，考慮到醫藥行業的污染問題，地域上，應及早規劃，在省級經濟開發區中設立高新技術產業發展園區還是可行的。對內，大力扶持縣內醫藥行業龍頭企業，如科成制藥公司，研發、培養一批有發展前途的海洋生物醫藥科技項目和科技企業；對外，可以通過招商引資渠道，采取合資、合作、獨資的方式，引進一些醫藥、電子、電氣等高新技術項目，提升的高新技術產業含量，拉動全縣經濟社會的快速發展。

5、加強企業管理，培養科技新人

落后的企業管理制度制約了企業科技開發力度，降低了市場競爭力，為此，引進并建立健全現代企業管理制度，有利于提高企業的憂患意識，加大產品開發力度，加快人才流動。在人才培養上，采取“走出去，請進來”的工作方法，拓寬視野，培養企業適用的科技人才，為企業新產品開發儲備科技人才。

6、加強對外經濟技術交流與合作

立足于招商平臺，加強對外經濟技術交流與合作，多渠道從國內外技術市場引進先進適用的技術成果，在消化吸收的基礎上力爭形成企業自主的知識產權，提高企業市場競爭力。政府利用各種招商平臺，讓企業多參與、多了解經濟技術交流的重要性。同時，企業要繼續加強與獨立科研設計單位、高等院?？蒲袡C構的聯合開發，加大新產品研發力度。