殘聯信息化構建調查報告

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當今社會，科學技術日新月異，網絡發展突飛猛進，信息化正以前所未有的速度深刻地改變著人們的生活、工作和思維的方式，在經濟社會發展和變革中發揮著重要作用，成為促進各項事業發展不可或缺的基礎性工作。在新形勢下，如何加強殘聯信息化建設，為科學決策提供充分、合理的依據，為殘疾人提供方便、快捷的服務，已成為推動殘疾人事業科學發展的一個重要課題。本人通過查閱資料、電話調查、個別訪談等形式，對市、縣兩級殘聯信息化建設進行了粗淺的調研。

一、基本情況

近年來，我市殘聯信息化建設在探索中求發展，在發展中求完善，取得了明顯的成效，并呈現出從無到有、從有到優的良好趨勢。

（一）機構人員措施基本到位。

一是成立了領導機構。市殘聯成立了由行政一把手任組長，分管副理事長任副組長的信息化建設領導小組，負責組織、籌劃、協調信息化工作。多數縣級殘聯主要領導親自抓信息化建設。二是建立了人員隊伍。據統計，目前市、縣兩級殘聯專（兼）職從事信息化工作的有16人，多數擁有大專以上學歷，具有較好的政治素質、較高的文字信息處理水平和一定的計算機應用能力。今年4月份，市殘聯對縣、鄉兩級殘聯干部進行了計算機操作培訓。三是落實了工作措施。市、縣兩級殘聯信息化建設均已納入殘疾人事業“十一五”規劃和年度工作計劃。今年，市殘聯將其作為工作目標責任制考核的重要內容，對軟硬件建設、門戶網站建設、綜合信息服務系統應用、人員培訓等提出了具體、明確的要求，其分值占總分的10%，還設置了扣分項目與標準。此外，市殘聯主要領導還多次到縣（市、區）殘聯檢查、指導、督促信息化建設。

（二）信息基礎設施漸趨完善。

從硬件建設情況看，經費投入比較充足，基本配備了配置較高、性能較好、功能完善的計算機、打印機等設施。據調查，市、縣兩級殘聯（含下屬事業單位）共有殘疾人工作者（不含臨時工）113人，配備計算機123臺，打印機54臺，掃描儀8臺，傳真機11臺，攝像機4臺，數碼相機15臺，尚有10臺電腦、3臺打印機、2臺數碼相機正在政府采購過程中。從軟件建設情況看，統計管理軟件、綜合信息服務系統等運用情況總體較好。市、縣兩級殘聯均已使用中國殘聯統計管理軟件、臺帳管理軟件進行殘疾人事業有關統計數據的錄入、匯總和上報，并基本實現統計臺帳電子化管理。省殘疾人綜合信息服務系統已經全部安裝并投入使用，各地正在加緊錄入、完善、更新持證殘疾人的基礎數據，載止6月17日已入庫的持證殘疾人為43676人。

（三）電子政務建設有所加強。

一是基本實現信息交換電子化。市、縣兩級殘聯已全部接入互聯網和政府公文交換平臺，實現了省、市、縣殘聯之間的網上信息交換和數據傳送，實現了殘聯與政府之間公文、工作動態等非涉密信息的網上交換。慶元縣殘聯率先應用辦公OA系統，初步實現內部日常辦公無紙化。二是逐步建立殘聯門戶網站。2004年，市殘聯著手構建市政府門戶子網站，當年12月開通運行。幾年來，網站在工作動態、法律法規、優惠政策和擴大宣傳等方面發揮了較大的作用。2007年1月21日至23日，該網站的點擊率在市直部門中連續排名第一，點擊率最高的一天達5.6萬余次，占部門總點擊率的34%。2007年6月，市殘聯根據國務院《政府信息公開條例》和殘疾人的實際需求，對網站進行了部分改版，設立了領導班子、工作人員、殘聯動態、通知公告等欄目，加強政務公開；增設了領導信箱，加強互動交流；新增了網上紅娘、就業招聘、康復登記等欄目，加強便民服務。目前，等縣殘聯已經建立了門戶網站，其他縣（市、區）正在籌建過程中。

二、主要問題

盡管我市市、縣兩級殘聯信息化建設取得了一定的成績，但是從調查情況分析，還存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認識存在誤區。

目前，還有為數不少的殘疾人工作者信息化概念比較模糊，認識比較膚淺。有的重建設輕維護，在建設上舍得花錢，認為只要計算機配起來、網絡連起來、系統裝起來、網站建起來，能夠打印文件、設計表格、瀏覽新聞、收發郵件，信息化建設就完成了，對維護漠不關心，投入甚少。有的將信息化與業務工作視為“兩張皮”，各行其道，忽視了信息化在輔助決策、為殘疾人提供服務方面的重要作用。有的將其等同于信息工作，認為只要辦好殘聯內部簡報、抓好信息報送、擴大對外宣傳就是信息化。更有甚者，覺得搞信息化建設是做表面文章、不務正業，認為只有加強業務工作，讓殘疾人獲得實實在在的利益才是最重要的。這些都充分說明，殘疾人工作者對信息化建設在殘疾人事業中的作用認識還不足，重視還不夠。

（二）實際操作能力不強。

據了解，市、縣兩級殘聯113名工作人員中，計算機專業人員僅4人，能熟練應用信息化技術的僅30人，才占全部人員的30.1%。其他人員雖然也曾參加過相關部門或殘聯系統舉辦的計算機應用能力、電子政務應用能力等培訓，但大多處于一知半解的狀態，專業知識匱乏，操作能力較低，且平時很少進行自我“充電”，還不能適應信息化發展的需要。特別是對軟硬件維護、網絡管理和安全防護等，更是知之不多。一旦遇到問題，基本上都是求助外部技術人員，既增加了行政成本，又降低了工作效率。

（三）網站建設相當薄弱。

全市9個縣級殘聯中，還有7個尚未建立門戶網站。已經建立的縣級殘聯網站，在內容上，比較單一，大多以動態信息為主，且更新不及時，有的空有欄目設置，卻無實際內容，即使有，內容也比較陳舊、過時；在形式上，缺乏互動，盡管或多或少地設置了互動的入口，但是公眾還不能通過網站辦理實際業務，殘聯對于網上訴求的解答也較少，社會參與積極性不高；在技術上，普遍未應用信息無障礙技術，還不能滿足視力、聽力殘疾人的特殊需求。

（四）“信息孤島”現象普遍。

通過調查，本人發現在實際工作中，存在很多“信息孤島”，信息資源共享困難。首先是單位內部未實現互聯互通。目前，我市除慶元縣殘聯外，市本級及其他縣（市、區）殘聯均未應用辦公OA系統，已經安裝的管理系統，如殘疾人事業統計、基層統計臺帳、保障金征收管理等，都由業務部室單機使用。其次是殘聯系統上下未實現互聯互通。省、市、縣殘聯之間沒有統一的電子政務網絡平臺，公文、信息、數據等多數通過紙質、電話、郵件等形式進行傳輸。再次是部門之間未實現互聯互通。不同部門，各自為政，信息資源比較分散、封閉。隨著信息化技術的應用、殘疾人事業的發展和省政府“殘疾人共享小康工程”的實施，殘聯必須掌握大量的有關殘疾人康復、教育、就業、社會保障等方面的信息，僅靠自身的力量是遠遠不夠的，十分需要共享社會特別是民政、財稅、工商、衛生、農辦、人勞社保等相關部門的信息資源。

三、對策建議

針對我市殘聯信息化建設中存在的上述問題，本人認為應從以下幾個方面著手解決。

（一）提高認識，切實加強組織領導。

信息化建設是一項前瞻性、綜合性、長期性的系統工程，不僅涉及到人、財、物的投入，更涉及到人們思想觀念、管理方式以及工作習慣的變革。隨著信息化時代的到來，信息化建設已經成為推進政務公開、接受民主監督、輔助科學決策的重要途徑，成為知殘疾人所需、幫殘疾人所盼、助殘疾人所求、解殘疾人所難的重要手段，成為實現殘疾人事業現代化管理和科學發展的重要舉措。殘疾人工作者要充分認識新形勢下加強信息化建設的重要性和迫切性，消除思想上存在的誤區和顧慮，積極投身信息化建設。縣級殘聯要把信息化建設列入重要議事日程，抓緊建立領導小組，落實職能部門，明確人員職責，做到有人管、有人建、有人運行維護；建立健全考核、管理機制，確保信息化建設有序推進、科學管理、安全運行。

（二）加強培訓，不斷提高信息化能力。

搞好信息化建設關鍵在于人。只有建立一支政治素質好、業務知識專、操作能力強、技術水平高的工作者隊伍，殘聯信息化建設才能不斷推進，加快發展。一方面要加強全員技能培訓。通過“請進來”、“走出去”、集中培訓、以會代訓、定期測評等形式，普及基礎知識，提高殘疾人工作者計算機操作、系統應用、電子政務處理能力，并將其作為干部績效考核的重要內容之一。另一方面加強專業技術人員培養。通過外部引進或內部培養的途徑，建立并穩定一支專（兼）職技術人員隊伍，大力開展中、高級技能培訓，提高信息化建設、運行、維護、管理水平。

（三）統籌規劃，努力實現資源共享。

殘聯信息化建設要納入政府信息化建設整體規劃，在技術、資金、人員等方面做到統一規劃，統一標準、統一安排，統一實施，避免零敲碎打和低水平的重復建設。大力推進內部辦公OA系統的應用，著手構建省、市、縣三級殘聯之間的信息網絡管理系統，推廣應用統一的政府信息網絡平臺，逐步實現業務部室之間、殘聯系統之間、殘聯與政府部門之間的互聯互通，避免信息的重復采集、重復加工，節約行政成本，提高工作效率，消除“信息孤島”，實現資源共享。

（四）立足服務，大力推進網站建設。

以需求為導向，以服務廣大殘疾人為宗旨，切實加強門戶網站建設與維護。要設立領導信箱、舉報投訴、網上調查、網上咨詢等互動欄目，了解殘疾人需求，傾聽殘疾人呼聲，解答殘疾人訴求；要設立表格下載、辦事指南、招聘就業、需求登記等便民欄目，為殘疾人及社會公眾提供盡可能多的康復、教育、就業、扶貧、維權等方面的快捷服務；要認真實施《政府信息公開條例》，及時和更新政務信息；要積極推進信息無障礙技術在網站上的應用，使殘疾人可以在無障礙的互聯網上參與社會生活，實現自我價值。