工業區發展基本情況調查報告

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工業園區是推動生產要素集聚和產業升級、促進區域特色經濟發展的重要載體，是推進工業化、城市化、城鄉一體化的重要環節。加快園區開發與建設，對于調整和優化工業產業布局，培育企業集群和塊狀經濟，延伸產業鏈，形成產業規模優勢，提高社會資源的利用率，推動經濟增長方式的轉變和促進勞動力轉移具有極其重要的作用。根據市人大代表中心組的統一布置，縣市二屆人大代表第一代表小組于7月底對工業園區、壺鎮、五東城市工業功能區進行了專題視察調研。從總體情況看，縣三大工業集聚區的開發和建設水平日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制已基本理順，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟的主要增長極。

一、三大工業集聚區發展的基本情況

（一）園區產能不斷擴張

今年以來，三大工業集聚區繼續保持較快的發展勢頭，產能不斷擴張，拉動作用明顯。2006年1－6月，工業園區、壺鎮城市工業功能區、五東城市工業功能區實現工業總產值22億元，同比增長44.3%，占全部工業總產值的49.3%；實現稅收4213萬元，同比增長46.8%；上半年共協議入園企業8家，開工企業7家，累計當年竣工投產企業12家，企業固定資產投資額3.45億元。其中工業園區實現工業總產值12.61億元，同比增長94.7%，企業固定資產投資額1.99億元，現有規模以上工業企業51家，占全縣規模工業企業的27.57%，實現規模以上工業產值11.34億元，同比增長96.5%；其中壺鎮城市工業功能區實現工業總產值7.98億元，企業固定資產投資額1.47億元；其中五東城市工業功能區實現工業總產值1.4億元。

（二）園區產業集群特色彰顯

根據年產值在4億元以上、具有區域經濟特色、且有較好發展前景的產業進行劃類，工業已初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝八大重點行業，且主要集群在三大工業集聚區內，園區的產業集群特色日益彰顯。工業園區以五金機電、高新技術產業基地進行定位發展，以吸引縣外企業入園為主，目前已初步形成了機床工模具、摩托車及配件（電子儀表）、建材制品、照明電器、門業、廚具等為特色的主導產業，據統計，上半年八大行業累計完成工業總產值10.21億元,同比增長97.8%，占全部工業產值的81%，其中門業、廚具、摩托車及配件、機床工模具增幅分別達214.8%、433.8%、90.2%、40.6%，建材制品、照明電器、縫紉機、紡織服裝增幅分別為13.1%、14.8%、25.3%、33%；一批縣外引進的規模企業已成為園區發展主動力，目前共有縣外規模企業36家，上半年累計實現工業總產值9.40億元，同比增長113.4%，占全部工業產值的74.6%，園區內縣重點企業累計實現工業總產值4.36億元，同比增長51.3%，比上年同期凈增14774萬元，占全部工業產值的34.6%，平均每家6224萬元，規模企業已在園區唱主角。壺鎮城市工業功能區以縫紉及機電設備特色工業園進行定位發展，以當地企業入園為主，目前已基本形成了以縫紉機、帶鋸床、工刃具、紡織服裝四大特色主導產業為主的工業格局。五東城市工業功能區以摩配及電光源特色工業園進行定位發展，以五云鎮企業遷移入園為主，目前已初步形成五金機械、照明電器、化工、鑄造、包裝彩印等為特色的支柱產業格局。

（三）園區開發建設有序推進

在國家宏觀調控政策的影響下，三大工業集聚區的開發建設雖然受到了一定程度的制約，但合力扶工、致力開發園區的氛圍十分濃厚，開發建設仍有序推進，進程在不斷加快。工業園區原為新碧工業園區，總規劃面積24.97平方公里，其中工業用地13.4平方公里，2006年5月經國家發改委批準被確定為省級經濟開發區，通過審核的土地規劃面積為4.16平方公里，自2003年園區正式組建以來，目前已完成開發1.94平方公里，出讓面積1.41平方公里，建成面積1.32平方公里，園區已累計投入各項建設資金2.6億元，其中投入基礎設施建設資金1.98億元，在重點完成一區塊、二區塊以及延伸區塊的綠化、亮化、美化、潔化工作基礎上，現已著手推進第三區塊的水、電、路、綠等基礎設施建設，正式啟動第三區塊的擴區開發工作。壺鎮城市工業功能區經過重新規劃，整個功能區占地面積規劃為8.66平方公里，通過審核的土地規劃面積為1.45平方公里，自2000年8月園區第一期工程動工以來，區內基礎設施建設進展較快，已開發建設1.4平方公里，建成面積0.75平方公里，目前止整個園區基礎設施投入累計已達7300多萬元，現正在建設聚賢路、西山路、錦銹路北段、興工路東段、青川路、好溪路等工程，有望在年底前完成，在實行園區東擴的基礎上，現正在實施園區北進建設。五東城市工業功能區總規劃面積5.04平方公里，通過審核的土地規劃面積1.73平方公里，目前已開發建設0.66平方公里，建成面積0.4平方公里，累計出讓土地824畝，自2001年3月創建以來，已累計投入園區基礎設施建設資金達1400萬元，在已開發核心區塊的基礎上，當前主要在做向東部擴區延伸工作，啟動二期開發，增強園區的綜合承載力。

（四）園區管理體制得以理順

今年上半年,縣著重對工業園區、五東城市工業功能區的管理體制和運行機制進行了改革試點，走出了一步好棋，有效地解決了當前園區開發中存在的各類問題，建立起了一個事權集中、高度統一的園區管理體制。工業園區現已開發范圍內共有兩個平等的行政主體，即工業園區管委會和新碧鎮政府，存在著管理“兩張皮”和權責不清的現象，根據快速、簡便、可行的原則，現實行工業園區與新碧鎮政府并存的管理模式，工業園區實行“兩塊牌子，一套班子，區鎮合一，交叉任職”，工業園區設黨工委書記，主持園區黨工委全面工作，黨工委副書記兼新碧鎮鎮長，主持新碧鎮政府全面工作，實行統一人事任免權、財政權、管理權的“三統一”，實現了工業園區與新碧鎮的軟性糅合，突出一個領導班子，明確職責分工，減少在園區開發、建設和管理上人為的扯皮。而五東城市工業功能區原先分別由五云鎮和東渡鎮兩個鎮共同管理，產值、稅收按65：35分成考核，存在著“好事爭著做、難事相互推諉”的現象，今年6月份起，原來的五東城市工業功能區正式納入東渡鎮管理，相互扯皮的管理體制得以理順，為五東城市工業功能區的今后發展注入了新活力。

二、三大工業集聚區發展中存在的困難與問題

三大工業集聚區開發建設起步與周邊縣市的園區對比本身就遲了一步，且又遇上國家信貸、國土政策緊縮和全面清理整頓工業園區的不利形勢，確實是在夾縫中求生存、謀發展，面臨著許多困難，也存在著不少問題，既有全縣性的共性問題，也有個別園區特有的問題。

（一）發展空間的問題

目前，園區的發展已進入一個關鍵性階段，空間的拓展已成為園區可持續發展的關鍵問題，其實質是土地要素制約的破解。省政府批準工業園區的面積為4.16平方公里（其中1.2平方公里為城鎮建設用地），已完成開發1.94平方公里，園區可用土地已剩余不多，擴區問題已迫在眉睫，需在第三區塊開發上加緊推進，適時啟動第四區塊開發。壺鎮城市工業功能區的用地儲備已幾乎沒有，剩余工業用地不足0.5平方公里，雖“園區北進”拉開了大園區建設的序幕，但存量土地不足影響了空間的拓展。五東城市工業功能區也同樣面臨著園區空間拓展問題，急需向東部擴區延伸，上馬二期開發，解決“壽爾?！闭w搬遷、耐特公司技改項目等用地問題。而國家今年實施的第二輪宏觀調控，對土地指標供應更從緊、土地審批更嚴格、土地出讓要求更加規范、查處違法違規用地力度更大等從嚴從緊措施，對園區的擴區拓展帶來了不少影響。部分已入園企業的技改和一些較大的新項目因土地問題目前只能停滯不前，無法及時組織實施，加上農保地轉用調整難、土地征用政策處理難，土地問題已成為制約三大工業集聚區發展的極大障礙。

（二）資金瓶頸的問題

園區建設需要大量資金的投入，特別是前期的基礎設施建設，由于園區自身缺乏融資能力，只能依靠政府投入和銀行貸款來拉動。工業園區自2003年正式組建以來，為營造相對比較優勢，吸引縣外企業前來投資，園區的“熟地”出讓價平均不到6萬元/畝，而開發成本平均每畝需12萬元左右，到目前止，園區累計投入各項建設資金約2.6億元，其中除縣土地收儲中心投入的土地征用費1.7億元以外（已收回土地出讓金近1億元），縣財政實際投入的資金為4542.8萬元，其余目前均為負債，在以上投入中，用于園區基礎設施建設的資金只有8000多萬元，園區的各項建設資金十分緊缺，即使不考慮下一步征地、擴區及現有區塊公建項目的支出，僅目前急需支付的工程款、在建工程項目和三區塊的啟動資金就達到7000多萬元，若得不到緩解，將直接影響園區的開發建設。壺鎮、五東城市工業功能區的建設資金投入也嚴重不足，今年上半年，壺鎮功能區基礎設施完成投資僅320萬元，而五東功能區的基礎設施投入還不足100萬元。由于融資渠道單一，僅靠財政投入和銀行貸款以及部分土地出讓來解決園區建設資金問題難以奏效。而從園區企業角度看，企業融資難問題直接影響著企業技改項目的實施與企業的正常生產，今年以來，一方面受國家宏觀調控、信貸閘門把緊影響，企業的信貸規模減少，特別是中小企業流動資金貸款更難，重點工業技改項目資金落實難度加大；另一方面受市場價格波動沖擊，原材料和能源不斷上漲，企業資金需求不斷加大，產品銷售價格卻不能同步提高，利潤空間縮小，企業效益下滑，部分企業的銷售壓力逐步增加，大量流動資金沉淀在生產環節上。據工業園區統計，今年1－6月園區規模以上企業流動資金同比增長45.9%，產品庫存比上年增加3297萬元，應收帳款增加6571萬元，應收款增多，存貨占用資金上升，造成了部分企業資金緊張。而且受壺鎮“祥和事件”等非法集資案的影響，園區企業民間籌資受阻，籌資難度加大，民間借貸引起恐慌，負面影響一時難消除。

（三）規劃調整的問題

三大工業集聚區雖十分重視規劃的編制和修訂工作，規劃為園區的發展起到很好的先導作用，但存在著園區規劃的總體性、前瞻性不強問題，對規劃的起點不夠高，對規劃的重要性、嚴肅性認識不夠到位，園區布局缺乏整體觀念，點多面少，與毗鄰的武義、永康、龍游等地的園區布局規劃相差甚遠。由于急功近利，導致園區出現邊建設、邊規劃，形成的規劃在短時期內多次修編，總規與詳規、詳規與實施在時間上不銜接等不合理現象?！笆晃濉逼陂g，工業園區已作為縣中心城市的工業功能區塊來定位發展，承載著支撐縣域經濟發展的重要使命，而目前的園區總體規劃包括各專項規劃已不能適應這一要求，在園區功能區塊的劃分、建設時序、產業布局、基礎配套、人口集聚等各方面差距還較大，急需納入并在新的縣域城市總體規劃修編中加以調整到位。

（四）配套功能的問題

三大工業集聚區在產品質量檢測、信息化推進、科技創新、現代物流、職工培訓、企業服務等“六大中心”的建設方面不甚理想，重視不夠，沒有很好地列入議事日程，造成了園區開發建設成本大，產業的規模經濟效益難以發揮，企業在“六大中心”建設上大多各自而建，對資源的共享度低。

三、進一步加快發展三大工業集聚區的對策與建議

“工業興則縣興、工業強則縣強”。欠發達的根本原因在工業，發展的根本途徑和根本出路也在工業。三大工業集聚區是工業經濟發展的重要平臺和主陣地，也是今后一個時期工業經濟發展的主要增長極。加強和促進園區開發建設，推動產業集聚，提升產業層次，增強發展后勁，提高市場競爭力，是建設實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業強化、生態立縣”三大發展戰略、加快撤縣建市進程的有效舉措。

（一）要強化園區經濟的主體地位不動搖

國家實施新一輪的宏觀調控，對縣三大工業集聚區的開發建設和發展帶來了較大的不利影響，壓力和困難更是重重。越是宏觀環境趨緊的時候，越是拉開發展差距的時候，也越是發現機遇、把握機遇、創造機遇的時候，要想在新一輪調控中獲得制發優勢，全縣上下必須充分認識國家宏觀調控的長期性，正確認清形勢，統一思想認識，冷靜思考，積極應對，要有鳳凰涅槃的決心，迎難而上，的實際是欠發達，落后在于工業，必須加快工業經濟發展，加快園區開發建設，不能有松勁、猶豫和觀望的思想，要對工業經濟發展、園區開發建設充滿信心，強化“工業第一經濟”的理念，堅持合力興工不動搖，堅持“工業強縣”戰略不動搖，要按照縣“十一五”規劃綱要確定的“打造欠發達縣市工業強縣”和“打造五金先進制造業基地重要組成區”的目標，以“新型工業化”為主導，持續發力，連年推動，著重打造工業園區和壺鎮城市工業功能區兩大平臺，優化提升五東城市工業功能區等其他工業區塊，不斷強化園區經濟在工業經濟中的主體地位和支柱作用。

（二）要努力破解土地、資金要素制約

土地和資金問題是制約三大工業集聚區發展的最大瓶頸。努力破解土地、資金要素制約是重中之重的現實課題。土地是園區生存發展的基礎與核心，把有限的土地開發利用好，把現有的入園企業建設好，是園區開發的重點工作，從目前情況看，要真正發揮園區的規模集聚效應，工業園區每年至少應開發1平方公里以上，而要達到這個目標，關鍵取決于兩點；一是土地利用總體規劃能否如期完成修編，二是土地指標能否如期供給，目前，土地利用總體規劃正在修編中，土地指標尚未確定。要緩解土地制約問題，當務之急是要對現有規劃土地存量情況進行摸底清查，采取切實有效的措施，對入園企業閑置土地進行挖掘，千方百計提高土地的利用率，同時，要積極做好農保地轉用調整和土地征用政策處理工作，妥善清理解決歷史遺留問題，健全被征用地農用的社會保障機制，確保土地征用、政策處理等工作的順利開展，據了解，上一輪土地利用總規的用地空間布局在符合“兩規”的前提下，工業園區還有可用面積約138.8公頃，其中耕地93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間。在企業用地上，必須嚴格按照投資強度和稅收密度雙控制度，盡量壓縮引進企業的用地規模，努力做到集約用地，加強政策引導，鼓勵和要求企業盡量多建多層廠房，建立健全入園企業退出機制，對少數投資不足，閑置土地較多的企業，要求其通過增資擴股或通過“以企引企”等方式，實現“無地招商”，提高土地的集約利用水平。

園區建設和企業發展離不開資金的投入，園區建設的資金來源主要是來自政府的財政投入、銀行融資、園區商貿用地的出讓收入、園區企業的留縣稅收返還等四個方面，在短期內，園區建設資金只能依靠政府的財政投入和銀行融資兩種途徑來解決，因此，一方面要加大政府財政投入力度，每年在財政預算中要安排好園區建設專項資金，確保資金到位，另一方面要盡可能向金融部門爭取信貸信貸規模，對園區開發建設項目要加強項目包裝多爭取銀行信貸支持和國債資金支持，以園區預留的商貿用地捆綁擔保等辦法，向銀行融資；同時，要徹底壟斷園區范圍內的土地一級市場，控制城鎮建設區內的農村和農民建房，培育土地市場，有計劃的逐步推出商貿用地出讓，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區建設，還可嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區使用，在一定程度上緩解園區的資金問題。

（三）要優化園區布局規劃

園區布局規劃要從原有的純工業開局轉向以工業為主、城市建設為輔、促進城鄉一體化的綜合性開局進行規劃，在遵循經濟客觀規律的前提下，從實際出發，高起點、高水平地抓緊修編和完善三大工業集聚區的園區發展規劃，要以現有園區為基礎，突出地域和產業優勢，根據“規劃高起點、投入高強度、建設高標準、管理高效能”的要求，修規劃，拉框架。工業園區要抓住批準為省級經濟開發區的有利時機，結合330國道西移和金溫鐵路改線工程，抓緊做好納入縣域城市總體規劃的銜接調整工作，盡快提出園區規劃修編和擴區規劃，使之與全縣的土地利用總體規劃相銜接，加快符合“兩規”的4.16平方公里面積的開發，啟動開發第三區塊，適時開發第四區塊，爭取擴區到6平方公里，逐步拉開發展框架，在規劃中，還要打破地域界限，把工業園區和主城區、仙都風景區兩個城市功能區擺在同一層面進行產業規劃，加強三區互動和聯動發展。按照“合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展”的思路，進一步做好壺鎮、五東城市工業功能區的重新規劃，加快推進兩大功能區的建設和開發。同時，要進一步完善三大工業集聚區園區功能區塊劃分及產業空間布局，根據當地經濟發展的內在要求及市場發展前景制定好園區產業發展規劃，把握好園區發展方向，按照工業園區主要集聚五金機電、高新技術產業，壺鎮城市功能區主要集聚縫紉機、帶鋸床、紡織、工刃具等產業，五東城市功能區主要集聚燈管、摩配產業的總體定位，完善項目準入機制，提高產業的集聚度和關聯度，加快形成產業集聚。此外，還要對事關園區建設大局的交通、電力、供水、排污等重大基礎設施實行統一規劃，統籌考慮。

（四）要提高招商引資質量

由于縣三大園區開發建設起步較晚，前幾年園區的招商引資質量的“粗放性”比較突出，引進的不少企業規模不大、資金實力不強、產業關聯度低。今后園區的招商引資要逐步向選商引資轉變，提高入園企業門檻，創新招商方式，大力開展定向招商、專業招商、產業招商和以商招商，突出定向招商，根據產業轉移規律，在目標定位上，要繼續把永康、溫州、臺州、金華等相鄰發達地區作為三大工業集聚區招商引資工作的重點，努力引進一些規模大、經濟效益明顯的大項目；在招商方式上，要突出產業招商，努力引進一些規模大、高新技術、產業關聯度強的企業，形成具有規模集聚效應的優勢特色產業集群。

（五）要抓好功能配套完善

建立健全園區配套服務功能，重視產品質量、信息化推進、科技創新、現代物流等“六大中心”建設，加快建立產品技術創新中心、產品研發中心和產品檢測中心等配套服務體系，有利于提高園區的資源共享度。在“六大中心”建設上，要正確處理好“市場主導”、“政府推動”的關系，通過政府財政貼息或資金補助等優惠政策，積極引導、鼓勵園區和企業瞄準國內、國際市場，以提高產品檔次、強化技術創新能力、擴大生產規模、提高競爭力為目標，按照現代工業的內在要求，加快“六大中心”建設步伐。要按照“引進一家，配套一家”的思路，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施建設。在園區各類務工人員急劇增加的情況下，下一步要完善園區的城市功能和解決好園區服務設施的功能配套問題，加大對園區文體設施、購物場所、金融網點、公交站點等配套設施的建設力度，逐步推進商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，全面提升園區的服務水平。