村級校舍作用發揮調查報告

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為進一步加強農村基層組織建設，近年來，隨著一幢幢村級綜合辦公樓的崛起，大部分農村黨組織有了開展工作和群眾活動的固定場所，農村黨建陣地正逐步改善。但是，隨著計劃生育工作的不斷深入，農村人口出生率逐年降低，適齡兒童入學人數逐年減少，大部分村每年出生人口在8人左右，學校采取拆并、設立教學點等形式開展教育。“普九”期間新建的大部分校舍使用權和所有權問題未得到解決，農村校舍資源浪費現象嚴重。

一、校舍使用概況

鄉轄21個村，22099人。1999年，全鄉共有初級小學18所，中心完小3所，初級中學1所，在校學生3500人。2004年以來，由于生源減少，教育部門采取拆除部分村級小學、設立教學點等手段，對入學適齡兒童少的村級小學進行了拆除，不斷強化學校師資隊伍提升。2012年，全鄉共保留中心完小3所，村級小學5所，中學1所，村級教學點2個，在校學生2600人。

目前，未開辦班級的11個原村級校舍，9個轉由所在村委會管理使用，1個閑置未用，1個用作其他用途。

二、人口出生率促使學校兼并的必然性

2004年，鄉新生人口158人，2011年，新生人口110人，2004年---2011年，全鄉年平均新生人口150人。人口出生率逐年降低的良好態勢正趨合理，充分肯定了人口和計劃生育艱辛工作的成果。

近年來，隨著農村富余勞動力的有序轉移，大部分整戶外出務工人員不斷增多。2012年，全鄉外出務工人員為5765人，整戶外出務工847戶。2012年入學適齡兒童260人，外出入學適齡兒童20人，且外出人員仍有不斷增多可能性。按照學校每35人開設一個班計算，全鄉共需開設7個班。按照各村級小學開班的人數要求，有5個村級小學無學生開班。2012年，鄉已有1個村級小學采取了隔年開班的形式解決學生入學問題。

隨著逐年的生源減少，外出務工人員增多，村級小學兼并或撤銷已成必然之勢。建立鄉級借宿制中學和小學，成為農村義務教育的必然選擇。但因學校拆并后遺留的校舍使用問題，必須有一個合理、有效的解決辦法。

三、校舍的管理和作用發揮

做好交接、加強管理。拆并后的村級小學，遺留校舍處于教育部門無能力管理、村委會無權管理的狀況，特別是在遺留校舍的產權問題上，由于未進行產權交接，遺留校舍產權仍歸教育部門所有，而村委會需要修建公共基礎設施，就需得到教育部門的允許。最終造成一大片集體土地閑置，而村級公共設施卻無處可建的尷尬場景。

村級學校拆并后，教育部門應及時將遺留校舍產權移交所屬村委會管理使用，防止國有資產的流失。有關部門應及時出臺對村級遺留校舍的處置辦法，成立專門機構對其使用情況的跟蹤，防止校舍被私占、變賣、拆除等行為發生。同時，對原有教學使用的課桌椅及其他教學設備，已應一并轉交村委會管理使用，不斷改善村黨支部教育學習陣地環境。杜絕學校不辦了，什么都沒了的現象。

合理布局、統籌兼顧。由于原農村小學修建時都選擇在人員居住較為集中的地方，而現在農村小學周圍都陸續修建了民房，村委會在修建村級綜合樓等公共設施時因土地緊張等問題只有舍近求遠，在人口較為分散的地方選擇閑置土地修建，造成修建后的公共設施不便于群眾使用。

其實，遺留校舍早晚都得解決有人管理、有人使用的問題。村委會作為遺留校舍最終的管理者和使用者，應盡早謀化，合理布局。應從長遠發揮校舍作用的角度出發，作好新建村級綜合樓與村級小學的合理布局。教育主管部門應積極支持和配合村級綜合樓建設，允許村級綜合樓與校舍就近修建，解決村級綜合樓院壩、廁所、圍墻、用水、用電等資金缺口問題，讓資源重疊使用，同時解決校舍與綜合樓的夜間值守問題。對修建村級綜合樓占用部分學校用地等問題給予支持和理解，應站在校舍長遠作用發揮的高度正視村級綜合樓的布局。充分發揮農村黨員干部遠程教育設備功能，按照“村校共建”的要求，遠教資源使用更趨優化。

有效改建、整合資源。很多遺留校舍，其設計布局還是十分合理的，對于開展村級事務來說已是十分合適的，利用好現有資源，對部分教室進行適當的改建或修繕，完全可以滿足村支兩委開展工作需要。很多村小學拆并后，遺留的校舍不利用，村委會利用上級指標重新修建村級綜合樓，實質是對建設資金的極大浪費。

對學校拆并后的遺留校舍，利用實施的村級綜合樓建設部分資金，對校舍進行改建或擴建，變校舍為村級辦公及活動陣地。既解決了新建村級綜合樓占用地問題，也減少農村新增建設占用地問題。

盡早謀化、協力共建。隨著人口老齡化結構的不斷凸顯，農村養老保險制度的健全執行，鄉級養老福利機構已不能滿足群眾的生活需求，建設村級養老福利機構勢在必行。民政部門應在村級養老福利機構的建設上盡早謀化，加強指導和資金投入，逐步在拆并后的校舍中進行改建，建立農村養老場所，文化部門應不斷完善對農村文化陣地的投入建設力度，完善農村文化娛樂設施。