水利系統行政監察調查報告

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黨的十七大明確指出：“積極開展行政監察工作，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通”，為做好行政監察工作指明了方向。為更好地貫徹落實黨的十七大精神，全面履行行政監察職能，推動全局系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，根據市紀委辦公廳關于做好2011年紀檢監察調研工作的統一部署，9月中旬，我們組成調研組，對全局系統開展行政效能監察和效能建設的情況進行調研，現將調研情況報告如下：

一、全局系統開展行政效能監察的基本情況

㈠機關工作作風明顯增強。加強機關行政效能建設，保持政府機關與廣大群眾的密切聯系，是加強黨風廉政建設的主要內容。我局結合水利工作的實際和特點，在改善管理、優化服務、提高質量上加強機關效能建設，主動為群眾提供水利服務，推行機關服務基層、灌區服務用戶、水利水保站服務群眾等措施，減少辦事環節，方便基層和群眾。通過開展機關行政效能監察和效能建設，改善了機關的整體形象，機關效能和服務意識得到了進一步轉變，以人為本、執政為民的觀念和密切聯系群眾的的意識得到加強。

㈡機關工作效能明顯提高。在開展機關效能建設中，通過提高執行力、改進機關作風、提高服務質量、增強依法行政能力、改善發展環境、規范行政行為和增強工作透明度等“六個問題”的解決以及規范工作制度、工作行為、工作流程、辦公秩序、協調機制、內部監督程序的“六個規范”，強化了效能投訴、效能告誡等措施，使一些黨紀、政紀觸及不到的人和事得到糾正。通過實行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、效能考評制和問責制等制度，提倡“特事特辦，急事急辦，能辦即辦”的工作作風，機關工作人員普遍增強了效率意識、質量意識和服務意識，工作效能明顯提高，樹立了為民、務實、依法、高效的新形象。

㈢全力保障以水利為中心的各項工作保質保量完成。加強機關效能建設，促進了水利年度工作計劃的全面落實，保質保量完成任務。局機關堅持以中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神為指導，按照市委、市政府“1355”總體發展思路和“再造”戰略要求，搶抓機遇，大力發展民生水利，加強農田水利建設，不斷深化水利改革，著力加強水利管理，嚴格落實水資源管理，突出抓好抗旱防汛、飲水安全、水庫除險、泵站更新、灌區改造、調蓄工程、河流治理、水土保持、推進節水型社會建設等重點任務，夯實水利基礎，提高管理水平，增強服務能力，扎實開展工作，促進水利大發展，實現水利大跨越，為全市“三農”和經濟社會發展以及新區建設提供水利支撐和保障。

二、開展行政效能監察和效能建設的基本做法

我局根據市委、市政府辦公廳《關于開展行政效能建設年活動的意見》、市政府辦公廳關于印發《行政效能建設年活動工作方案的通知》和市委、市政府辦公廳《關于進一步深化行政效能建設活動的意見》的安排部署，將機關效能建設作為在全局系統建設法治政府、服務政府、高效政府、責任政府和政府機關工作“提速、提質、提效”的大事來抓，精心研究制定工作計劃和實施方案，認真組織實施，規范公務員從政行為，提高機關工作效率，改進工作作風。

㈠抓領導，健全領導機制和工作機制。機關效能監察及效能建設涉及機關建設的各個方面，具有監督領域寬、工作對象層次高、監察難度大的特點，必須有足夠的領導力量和有關處室的積極配合。我局把行政效能建設納入水利整體工作中統籌安排，組建了由局長任組長，副局長和紀檢組長任副組長，機關黨總支、監察室、人事處、辦公室、計財處、建設處、水管處、水政處、安全監督處和抗旱辦等處室負責人為成員的局機關效能建設領導小組，并建立了機關效能建設工作責任制，實行任務分解，責任到人，落實到位。局黨組高度重視效能建設和效能監察工作，有效地促進機關各處室及其工作人員積極參與機關效能建設，并帶動了全局系統機關效能建設的開展。如市大砂溝電力提灌工程管理處、市中川上水綠化管理處、市水土保持工作站等局屬事業單位都能充分落實“一把手工程”，各單位都成立了由主管領導負責有關科室參加的效能監察領導小組，為效能建設和效能監察的開展提供了強有力的組織保障。

㈡抓制度，強化效能監察的規范化。制度是規范效能建設的基礎和根本保證，我局在制度建設方面充分體現了機關效能建設的要求。近兩年我局從自身工作職能和具體業務事項出發，按要求建立和完善行政效能建設崗位責任制、服務承諾制等8項制度，加強機關效能建設；根據工作需要修訂完善了黨組工作制度、中心組理論學習制度、機關考勤制度、干部日常監督管理制度、機關事業單位工作人員請休假制度、目標管理考評辦法和實施水行政許可責任追究暫行辦法等25項工作制度，進一步規范日常管理工作；根據水行政審批事項和審批流程要求，突出重點項目再造了市水政水資源管理工作流程圖、水務工程建設工作流程圖、水務管理工作流程圖和市農村抗旱防汛辦公室工作流程圖等4項工作流程圖，進一步規范水行政審批工作；根據辦事服務流程要求，突出機關處室職能作用再造了機構編制管理工作流程圖、機關干部職工年度考核工作流程圖、水利規劃工作流程圖、財務管理工作流程圖、市大型泵站更新改造項目管理流程圖、病險水庫除險加固項目管理流程圖、水利工程初步設計審查批復工作流程圖、辦理取水許可工作流程圖、局機關辦公用品采購管理流程圖等31項工作流程圖，進一步規范行政管理工作秩序，確保機關工作辦事效率、運轉協調及行為規范。

㈢抓宣傳，營造良好的工作氛圍。在抓宣傳教育方面，一是認真組織學習貫徹有關文件精神，利用黨組會、局務會和干部職工大會等形式，結合工作安排，有計劃地組織學習機關效能建設有關文件材料，提高了干部職工參與效能建設的積極性和自覺性；二是通過宣傳專欄和《簡報》等形式及時宣傳報道有關效能建設的信息；三是積極開展調研活動，組織相關人員到行政效能建設開展比較好的部門和單位學習考察，學習先進經驗，有針對性地修改完善效能建設工作的實施方案，促進工作的開展；四是圍繞“解放思想破難題，開拓創新促發展”的主題活動要求，在機關處室之間、單位之間以及機關干部之間，開展廉政與勤政、治標與治本、管理與服務、履行職責與群眾監督的比、學、趕、超活動，激發機關工作人員的活力，努力形成處處講廉政、講勤政、講效率、人人謀發展的良好氛圍。

㈣抓計劃，力求安排到位。我局在抓計劃方面認真安排部署，精心實施，制定實施意見和進度安排表，明確指導思想、工作原則，提出工作目標、任務和要求。做到年初有計劃和動員部署，年中有監督檢查，年終有總結考評。局屬各單位在實際工作中認真貫徹落實市委、市政府有關精神，制定工作實施方案，把機關效能建設工作擺上本單位效能建設的重要議程，做到與水利業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核。

㈤抓落實，扎扎實實推進。一是強化機關內部管理。局機關建立嚴格考勤制度，并將考勤結果按月公布；精簡機關工作人員，實現機關效能的優化，提高工作效率；建立健全機關行政經費、公務接待、車輛使用等管理制度，嚴格控制費用開支；規范會議制度，大力壓縮會議，精簡參會人員。二是推行黨務、政務公開，提高工作透明度。結合實際，推行人事任免、黨員發展、職稱評定公示制，杜絕暗箱操作；堅持審核審批權、資金分配權和人事任免權集體決策，從源頭上預防和遏制腐敗；堅持辦事程序和規章制度公開，接受群眾監督。三是抓窗口建設，樹立水利行業良好形象。水行政執法是水利系統面向社會的窗口，我局注意加強這方面工作并取得成效。我局制定了《市水利局實施水行政許可責任追究暫行辦法》，進一步明確局長、分管領導、有關責任人的相應責任，強化了內部管理，規范了執法行為。

㈥抓監督，保證機關效能工作落到實處。我局主要通過績效考評的手段，對機關效能建設的情況進行監督?？冃Э荚u通過對干部的德、能、勤、績、廉采取定性和定量分析的方法進行不間斷的跟蹤、考核、記錄、積累，有效地引導公務員廉潔從政、遏制腐敗現象滋生和蔓延。同時也為群眾考察干部開辟了一條新的渠道。局機關在總結全年機關效能建設工作的基礎上，對機關工作人員進行了績效考評，考評采取自查自評、民主測評和組織考評相結合，定量與定性相結合的辦法，以述職來檢查崗位責任制的落實情況，以測評和公開評議來強化民主監督，以公示來推進黨務、政務公開，以失職追究來嚴格工作紀律，以績效考評來促進機關效能的提高，從而增強了機關效能建設工作的實際效果。

三、問題與建議

通過調研中我們認為水利部門在行政效能建設方面存在的主要問題，一是對于開展行政效能監察工作重要性的認識上還有待進一步提高；二是實施行政效能建設中制度建設方面還存在一定差距，突出反映在效能監察和效能建設監督機制的銜接上；三是如何把握開展行政效能建設中的責任主體和監察主體的尺度；四是在績效考評中如何制訂出一套科學、合理的不同崗位的考核標準,并健全績效考核的告誡制度。

為充分發揮效能監察職能作用，進一步推動全局系統廉政勤政建設，提出意見和建議如下：

1、進一步提高關于開展行政效能監察和效能建設重要性和迫切性的認識。行政效能監察是行政監察工作的重要組成部分，是監察機關針對國家行政機關、國家公務員行政管理工作的效率、效果、工作規范情況進行的監督檢查。實踐證明，開展行政效能監察，將有效監督政府部門轉變職能，優化經濟環境，有效改善行政管理，提高行政效能，增強機關工作人員的責任意識和服務意識；將有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展；有效糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等違紀違法行為，有效增強政府機關和國家公務員依法行政意識，保證政令暢通。

2、切實加強領導，落實行政首長責任制。行政效能監察涉及的工作對象層次高，業務范圍廣，需要各單位黨政一把手的重視和支持，需要機關各處室的積極配合。各單位領導要充分認識開展行政效能監察工作的重要性和必要性，把這項工作真正提到議事日程，切實擔負起領導責任。實踐證明，以單位組織開展行政效能監察工作，能夠更加充分發揮這項工作的作用，成效才會更加顯著，從而達到服務中心工作的目的。紀檢組監察室要認真履行職責，把行政效能監察工作納入領導班子整體工作之中，服從服務于水利中心工作，緊緊依靠局黨組，主動開展工作，當好參謀和助手，維護并促進水利改革、發展、穩定的局面。

3、局黨組主導，紀檢組監察室組織協調，業務主管部門參與，是搞好行政效能建設的有效方法。開展效能監察，在機關內部主要依靠三方面的力量，即局黨組、紀檢組監察室和行政監督處室。開展效能監察要在充分調動和發揮各方面積極性和作用的基礎上，搞好必要的分工和協作。行政監督處室不應該也不可能代替其他處室，包攬效能監察各個方面的工作，但也不能拘泥于業務處室原有的分工而無所作為，或只承擔最后的行政管理工作。紀檢組監察室是開展行政效能監察工作的職能處室，理所當然要把握住每一行政效能建設項目實施的全過程。但由于機關行政監督處室職能各異，行政效能監察工作滲透到行政管理的每一個環節，沒有相關行政監督處室的緊密配合和積極參與，很難深入各種具體的業務工作實際并取得成效。因此，局黨組要統籌考慮行政監督處室所具有的規律和特點，處理好紀檢組、監察室與行政監督處室的關系，堅持依靠各行政監督處室的有效管理，把行政效能監察工作同行政監督處室工作考核、測評結合起來，通過自查自糾，自我整改，搞好效能建設，才能更好地實現行政效能監察的目的。

4、把握職能，積極探索，努力提高服務水利建設的水平。制定相應的規章制度，建立科學的、運行有力的監督工作機制是推進開展效能建設工作的關鍵。行政效能監察是國家賦予監察機關的一項重要職能，推進效能建設的過程實際也是一個依法行政、依法監督的過程，如何規范化、制度化仍是開展這項工作需探索的重要課題。要結合水利行業實際，堅持與時俱進，不斷調整工作思路，探索行政效能監察工作的有效方式和方法，以提高工作水平，使行政監察工作更好地服務于水利事業的發展。