集團幫扶整鄉推進調研報告

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一、背景情況

鄉位于縣北面，距縣城12公里，距州府所在地都勻市75公里；東與打魚鄉接壤，南與三合鎮相連，西靠大河鎮、普安鎮，北與黔東南州丹寨縣毗鄰，321國道穿境而過。全鄉總面積84平方公里，轄15個行政村，其中一類貧困村9個，二類貧困村2個、一般村4個,2010年底實行村合并后為12個村。66個自然寨，120個村民小組，4592戶，20967人（其中農業人口19855人），勞動力9847人。苗族、水族、布依族分別占總人口的70.7%、15.9%、7.5%。農民人均純收入2009年為2983元，農民人均占有糧320公斤。最低生活保障線以下1132戶4901人。外出務工4909人，以到江浙和兩廣為主。全鄉有黨員425名，其中農村黨員347名。

全鄉耕地總面積9971畝，其中稻田面積8205畝，旱地面積1766畝。林地面積5137.3公頃。鄉境內地型多屬中低山地，平均海撥高度630米，年均氣溫17℃，無霜期285天，正常年降雨量1358毫米，屬中亞熱帶農業氣候，土壤肥沃，酸堿適中，日照2145小時。

鄉地形破碎，土壤貧瘠，沒有大的壩子，水稻種植以腰帶田為主，經濟作物以經果為主，未形成規模，屬小農經濟，農產品規?；蜆藴驶潭鹊停瑑炠|農產品率和農產品商品率低，是我縣五個極貧鄉之一。

自2000年左右開始，前進村大坪寨一帶群眾在房前屋后栽種水晶葡萄，獲得了較好的經濟效益，由此逐步擴大，參與的群眾越來越多，鄉黨委政府審時度勢，2006年制定了“1125”（即利用5年時間發展10000畝葡萄、1000畝楊梅、2000畝早菜、5000頭二元雜交母豬）發展目標，走“生態建設興鄉、產業調整富鄉、招商引資強鄉、葡萄種植名鄉”綜合扶貧開發路子，以水晶葡萄為主，種養業并舉，大力調整農業產業結構，通過國家扶貧資金、對口幫扶、黨建扶貧、開拓市場、解決信貸、引導成立農民專業合作組織等多渠道進行扶持，使葡萄種植得到長足發展，并形成支柱產業，2009年達到8119畝，占我縣水晶葡萄種植面積的60%以上，單靠葡萄種植一項，農民人均純增收900元左右。特別是2008年和2009年省直黨建扶貧工作隊以鄉高戎、高硐、平沖三個村為重點，大力開展“雙萬”結對幫扶，2008年協調到位資金243.71萬元，2009年協調到位資金271.8萬元，實施項目涵蓋種養植業、人飲工程、危房改造、道路硬化、沼氣池、村級組織活動場所、農家書屋等46個項目，項目已全面實施完畢并發揮了良好的社會效益和經濟效益，所幫扶的三個村，群眾收入明顯增加，村容村貌有了明顯改善。

二、幫扶目標

按照省委省政府統一安排，2010年作為我縣唯一的集團幫扶工作試點鄉，計劃用三年時間，通過產業扶貧和配套設施的建設，在三年內主要經濟指標要超過全省平均水平，整體實現小康。主要通過實施以下產業和配套項目來實現：

1、產業發展項目：計劃資金1000萬元，葡萄種植新增5000畝、改造4000畝，楊梅種植2000畝，林下養雞10萬羽；

2、基礎設施項目，規劃總投資8295.34萬元，其中：

（1）交通建設：計劃資金4788萬元，橋梁4座，葡萄基地生產便道新修9.8公里，改造16公里，通村油路25公里；巫腰匝道口至苗龍二級油路2公里。

（2）水利建設：計劃資金2845.34萬元，小水窖520口，引水灌溉工程12公里，人畜飲水安全工程7318人，小山塘10個/29.5萬立方米，農田防護工程9.8公里。

（3）電力建設：計劃資金442萬元，路線工程19.37千米，配變及以下工程12臺。

（4）其他：計劃資金220萬元，小水池建設550口，小山塘3座。

3、社會事業建設項目，規劃總投資650.43萬元，其中：

（1）教育建設：計劃資金493.13萬元，綜合教學樓1750平方米，學生宿舍樓1000平方米，學生食堂1378平方米，廁所105平方米，沼氣池100立方米，骨干教師及校長培訓100人。

（2）衛生設施建設：計劃資金114.3萬元，衛生室及業務用房建設1000平方米，醫療及檢查設備15個村，業務及進修培訓200人。

（3）村級組織活動場所建設：計劃資金43萬元，辦公房新建370平方米，擴建115平方米。

4、其他：冷庫及物流中心建設：規劃總投資500萬元，物流中心建設5000平方米，冷庫建設1棟150M3。

三、進展情況

自我鄉明確為省集團幫扶試點鄉鎮伊始，鄉黨委政府將此作為各項工作的重中之重，周密安排，精心部署，全力以赴，取得明顯進展。產業扶貧資金安排1000萬元，已全部到位。截止1月底，新增葡萄種植項目挖坑646318個，計12926.36畝，葡萄苗定植637492株12749.84畝，簽注葡萄種植五戶以上聯保282個組2101戶，水泥柱發放68690根；鋼絲發放40噸；楊梅種植已完成挖坑131426個，計2628.52畝966戶4969人，楊梅苗已全部發放并定植結束，林下養雞項目已建圈舍8945平方米，與縣恒睢種雞場已達成協議，于4月份開始供應雞苗。配套建設總體進展順利，按年度實施計劃和臨時性爭取，總投資2205.9萬元，已到位1640.9萬元，其中：交通建設方面總實施項目9個,總投資355萬元，已到位185萬元，完成了前進至王家寨、排傘坡及陽冬村葡萄、楊梅核心區生產便道17.3公里；新聯橋主體完工，拉娥橋、永興橋完工投入使用；修通排月至望結、排月至丹寨公路；水利建設方面總實施項目4個,總投資910萬元，已到位550萬元，9個村人飲工程基本完工，干渠完成2000米，高硐小山塘完工投入使用；供電建設方面總實施項目2個,總投資442萬元，已全部實施完畢。教育建設方面總實施項目5個,總投資117.38萬元，除王家寨小學35萬元未到位未實施外，其它已全部完工并投入使用。衛生建設方面總實施項目1個,總投資30萬元，除望結村正在施工外，其它5個村衛生室已完成并通過驗收。村級組織活動場所建設建設方面，總實施項目2個,包括3個村新建3個村擴建，總投資65.23萬元，其中上級補助45.1萬元，鄉村自籌20.31萬元，已全部完工投入使用。其它項目：總實施項目6個,總投資306.42萬元，已全部到位，完成危房改造90戶，7100平方米，已全部完工并入住。垃圾池建設58個，正在施工5個，完成53個；40口消防池建設的15萬元資金剛到位，已開始動工；王家寨河堤休閑場所工程正在掃尾階段；完成了1000人的農技培訓。(詳見附表)

四、主要做法

1、成立機構。成立了細化的整鄉推進工作領導機構，下設辦公室，安排專門的辦公場所。設置綜合協調組、項目規劃組、項目實施組、財務組、督查組和宣傳報道組等七個分小組，同時還成立了各村的項目督查組，對項目的實施過程進行監督把關。

2、明確發展思路，制定三年規劃和年度計劃。結合集團幫扶和我鄉既定的發展目標，我們力爭用三年的時間，使農民人均純收入2010年增長20％，2011年和2012年各增長30％，到2012年實現農民人均純收入翻番，達到6000元以上，同時使鄉村面貌發生根本性變化，人民生產生活水平顯著提高，社會主義新農村建設邁出堅實步伐，經濟社會各項事業全面達到全省中等以上水平。研究制定了1000萬元的產業扶貧規劃以及涵蓋交通、水利、教育、衛生、農網改造、社會事業等6個配套規劃，共9個部類27個分項9445.77萬元的配套建設項目，綜合形成了《省縣鄉“集團幫扶、整鄉推進”扶貧項目規劃（2010—2012年）》、《水族自治縣鄉整鄉推進年度實施計劃（2010）》。

3、深入調研，大力宣傳，為整鄉推進工作奠基礎、造氛圍。我鄉制定了《鄉集團幫扶宣傳發動群眾工作實施方案》，所有干部職工都是宣傳員兼調查員，要求深入調查摸底，做到村情明了、底數清楚、上報及時準確。按照“四議兩公開”的基層民主議事規則，多次廣泛召開村兩委班子會議、黨員大會和村民大會或村民代表大會進行宣傳動員，形成詳盡的基礎性材料，為編制規劃和計劃提供依據。采取多種形式加大宣傳力度，力求達到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的集團幫扶工作氛圍，為下步具體實施作好充分的準備。

4、加強向上級的匯報和與部門的溝通。集團幫扶工作必須始終在上級的支持和部門的配合下進行，所以我們加強向縣委縣政府領導匯報工作，在啟動以來的各個階段都保持與部門的溝通聯系，對實施過程中遇到的困難和問題積極協調，也得到了領導和部門的大力支持。比如在物資采購方面，由于產業全部安排為物資補助，資金量較大，采購環節較多，在我鄉的建議下，成立了由縣財政局長擔任組長的財政、紀檢、審計、扶貧、農業、畜牧等各有關部門組成的鄉集團幫扶物資采購領導小組，對涉及的所有物資采購方式都由領導小組會議研究決定，對采購的整個過程參與和監督，提高工作效率的同時確保了資金的安全。

5、在省黨建扶貧工作隊的大力支持下開展工作。省委劉奇凡副秘書長帶隊的省黨建扶貧工作隊幫扶我鄉，這是寶貴的資源，我們平時積極主動與工作隊聯系，通報集團幫扶工作開展的情況，緊緊依靠工作隊的各種關系幫助做好各方面的協調工作，保證規劃的各項內容順利實施，同時各成員單位也拿出一定資金幫助解決一些如村寨硬化、垃圾池建設、文化活動場所建設等，與集團幫扶工作相得益彰，更好地促進了農村社會各項事業的協調發展。

6、做好基礎性準備工作。除做好摸底調查和宣傳發動外，為確保項目的順利推進，我們還認真分析，做好基礎性的各項準備工作，對所有有勞力、有土地、有意愿、并在相關調查統計表上簽字的農戶進行登記、統計，核實種植面積、養殖數量并公示。對擬建人飲、小山塘、小水窯等，以及基礎設施建設和垃圾池建設、衛生室建設的村，收集好村、組和農戶提供水源、土地等資源使用的書面承諾。千方百計幫助化解各類矛盾糾紛以免日后影響項目的實施，對于出現無法協調的矛盾，將會導致今后項目難以實施的、宣傳發動不到位的、農戶積極性不高的堅決取消在該地或該戶的項目實施。對于組織宣傳發動好、群眾積極性高、準備工作充分的村組和農戶給予重點傾斜扶持。

7、加強督查。為防止項目實施過程因鄉村干部工作責任心、群眾虛報以及宣傳不到位等導致部分群眾被排斥在項目之外現象的發生，我鄉成立由鄉領導班子成員、省黨建扶貧工作隊員、鄉干部組成的專項督查組，將全鄉分為6個片區，負責對集團幫扶工作進行督查和指導，通過實地調查或抽查、查看文字材料圖片、入戶提問等方式，就宣傳發動情況、是否召開村組干和群眾會、群眾對整鄉推進的知曉情況和參與的意愿、基礎性準備、各類調查表格的統計等情況進行進行抽查，并明確時限要求。

8、充分考慮每個細節。我鄉集團幫扶產業項目分為三個部分，資金安排最多、工作最復雜的是葡萄種植，尤以新增種植為甚。為確保數據準確和實施順利，我鄉與縣有關部門商量，采取五戶以上聯保的方式來進行，由五戶以上農戶按照“自愿組合、誠實守信、風險共擔、相互監督”的原則成立聯保組并向鄉政府作出書面承諾，每一聯保小組成員的實施地點和數量由組內所有其他成員提供連帶責任保證，然后由聯保小組內所有農戶一道采取借款的方式向鄉政府借款，再由農戶按照提供的格式與加工點簽訂加工協議，讓群眾參與到物資加工的質量監督中來。物資交付時鄉干部參加驗收，合格后憑物資領取單據兌現資金，原借款作為補助資金發放。如驗收發現數量或種植等與承諾不一致，整個聯保組農戶須歸還原借款或將所有物資調整給其它農戶。對于葡萄苗的供應，由于育苗缺口大，而相當部分群眾已掌握扦插技術，我們就采取讓群眾自行選擇種苗扦插的方式來進行，政府不再包攬；鋼絲供應采取委托中介機構進行公開招投標的方式；楊梅苗的供應采取提前在網上公告，由縣采購領導小組的各職能部門參與在縣扶貧開詢價會，通過比擇性競價來確定。

9、扶持農民專業合作組織發展。鄉共有三個水晶葡萄專業合作社，均已在工商部門登記為法人組織。經與省黨建扶貧工作隊商量，充分征求群眾意見后，我們選擇以葡萄主產區內群眾為主體規模最大的一家合作社為重點，由鄉黨委班子一名領導和農業服務中心技術人員參與加入，多次組織召開社員會，請專家為其制定合作社章程，政府以借款的方式協助其辦理商標注冊，組織社員赴云南、山東、貴陽、清鎮、遵義、湄潭、松桃等地考察學習，協調企業借款10萬元解決啟動資金問題，配置農殘檢測設備，提供市場信息等，千方百計扶持其發展，為產業規模擴大后的市場化運作打下基礎。

10、重視信息報送和資料收集。為宣傳好我鄉集團幫扶工作開展的情況，我鄉明確各職能部門和工作人員的責任，制定了信息獎勵制度，充分利用各級主辦的各類刊物和縣黨政網、扶貧網、省農經網等媒體平臺進行宣傳報道。除項目報帳所需的各類會議記錄、合同、清冊、憑條等以外，我鄉還注重對集團幫扶實施效果的收集，制作了幻燈、錄像以及大量圖片，開辟了專門的宣傳欄，通過前后對比體現幫扶工作取得的成效。

五、取得的經驗

1、群眾意愿是基礎。以往在實施扶貧項目時，由于沒有充分了解群眾普遍性意愿，僅憑村干或少數群眾的要求就上項目，結果好不容易爭取到幫扶資金，具體實施時遇到重重阻力，得不到群眾的配合，資金安排不下去，即便安排了，群眾不積極，更不領情，實施效果差，加上絕大部分項目的實施都要用到土地，被占地的群眾不愿意提供，村組也解決不了，協調土地是黨委政府實施項目時一件非常頭疼的事，扶貧工作成了黨委政府的一廂情愿，公益項目和經濟項目都是如此。所以在集團幫扶伊始，我們就把多數群眾的發展意愿作為申報項目的先決條件，做好宣傳發動工作，變以往的“要我做”為“我要做”。首先召開鄉村干部會，讓大家對集團幫扶的目的意義和要求、對縣情鄉情有充分的了解，明確我鄉的主導產業，統一認識，然后由鄉干部參與，召開各村民組群眾會，征求群眾對發展本地經濟的想法，由鄉干部對我鄉主導產業的定位進行宣傳和引導，而且要求干部凡是入村工作必談集團幫扶，以此讓群眾充分理解。對于村里提出要申報的項目，涉及占地的，要有所有被占戶無償提供土地的書面承諾，涉及投工投勞的，也要召開群眾會簽字。由于所申報的項目都得到群眾廣泛支持，為下步工作的開展奠定了群眾基礎。

2、干部因素是關鍵。集團幫扶不僅是鄉，于我縣也是有史以來第一個在一個鄉鎮以如此大規模的產業資金和基礎設施建設資金集中投入，而且涵蓋的范圍非常廣泛，沒有現成的經驗可以照搬，因為對集團幫扶的理解不一、工作能力不一及受其它因素的影響，在具體實施時干部中會出現參差不齊的情況，所以沒有一支踏踏實實作風硬朗的干部隊伍，工作上就容易出偏差。因此我們經常召開鄉黨委會、鄉村干部會議安排部署，結合省、州、縣、鄉情進行詳解，對每一個環節都明確具體要求，做到深刻理解，融會貫通，統一思想、端正認識、擺好位置，既當宣傳員，又是實干家。特別是黨政主要領導在認識上要高度統一，顧全大局，以服務意識貫穿始終，加強溝通交流，以期形成共識，籍此來帶動班子和干部群眾，共同推動項目的順利實施。

3、鞏固客商是支撐。由于對所有的物資采購我們都嚴格按照有關的規定進行公開招投標或議標、詢價競標等方式來進行，并且自始至終都主動請紀檢、審計以及涉農部門參與和監督，杜絕了暗箱操作，所有的物資采購種類都比原方案降價不少，節省了大量的資金，但各物資供應商利潤空間非常小，比如按設計方案水泥柱28元一根，共安排資金665萬，實際合同單價每根22元，只需資金518.6萬，原計劃7家企業分7個點進行加工生產，后來有4家因利潤太薄而選擇退出，所以我們加強為現有的3家企業搞好服務，積極為其協調場地、聯系部門對變壓器等設備的安裝優先照顧、提供鄉管土地使用、物資發放給群眾后資金撥付及時等，能簡化的程序盡量簡化，對一些必要的環節積極向他們解釋，取得理解，至今水泥柱加工進展順利。

4、各級支持是后盾。省、州、縣領導，各級部門，省工作隊及隊員所在單位對鄉集團幫扶工作都非常關心，縣里專門成立了有四大班子主要領導參與的領導小組，各級領導多次到鄉開展調研和指導工作，積極協調幫助解決困難，力促各項目盡早落地。縣扶貧辦多次組織召開協調會，對項目的實施作具體安排，辦領導經常到鄉深入村組和田間地頭檢查了解情況，發現問題及時與鄉黨委政府溝通，共商解決辦法；供電部門措施有力，于11月就完成了年度計劃的所有任務；水利部門多次組織技術人員深入各村寨實地勘察測繪，從局領導到施工人員都盡心盡力做好規劃所安排的工作，更是放棄國慶長假的休息時間，與鄉里一道自10月2日起就到實地調查摸底測量勾圖，并組織實施；交通部門在專項資金尚未到位的情況下采取部分墊資部分延付的方式建橋修路，使工程提前完工，受到省領導的肯定；教育、衛生等部門也按照年度計劃的安排精心組織，確保了項目的順利實施。

5、程序透明是信譽。集團幫扶的整個實施過程尤其是資金的使用我們都始終在陽光下進行，主動請縣有關部門參與監督，多次召開會議研究安排，集體決策。占總產業資金一半以上的水泥柱加工采取五戶以上聯保，由群眾按照統一的質量標準自行選擇加工點，單獨與加工點簽訂協議，任何加工點到鄉里找任何人都得不到任何承諾，把決定權交給群眾，此項比方案節省146.4萬元。對鋼絲的采購采用公開招投標，委托中介機構在縣多家部門的監督和參與下進行，比原方案節省45.75萬元，楊梅苗也是如此，比原方案節省45萬元，并且得到了各級各部門和群眾的信任，這也是群眾積極性高漲的一個重要原因。

六、存在的問題

1、對群眾參與的熱情估計不足。以往實施的一些項目，包括基礎設施建設和種養殖業，積極的只是部分群眾，一旦面擴大后實施的難度隨之增加。集團幫扶工作啟動后，由于宣傳到位，準備充分，特別是許多外出打工的青壯年勞力紛紛返鄉加入生產大軍，干事創業的熱情空前高漲。在資金沒有到位的情況下我鄉于7月份開始組織群眾挖坑打窩，進展迅速，尤其是從未得到過幫扶的321國道沿線村群眾積極性更高。雖然我鄉數次召開鄉黨政聯席會議研究，考慮到數量增加后原先的承諾補助標準恐將難以兌現而決定截止，但群眾仍然在繼續挖坑，并不斷到鄉反映要求種植，造成原來的計劃被大大突破，新增葡萄面積由計劃的5000畝22.5萬坑激增到12926.36畝646318坑，楊梅由計劃的2000畝10萬坑增加到2626.14畝127307坑，如按方案補助標準，缺口資金將達860萬元，為此我鄉在積極爭取追加幫扶資金的同時，經廣泛征求群眾意見并取得理解和放棄原補助標準的書面承諾后與縣有關部門協商，對原項目內容進行調整報批，取消了葡萄苗補助和葡萄改造項目，只對項目核心區進行鋼絲補助，均由群眾自籌，再加上物資低價采購所節省下來的資金統一安排，使缺口資金下降到5萬元左右。因對群眾的參與熱情始料未及，在一定程度上造成鄉黨委政府工作上的被動，花費了不少的精力，但同時也產生了一定的正面效果，今年我鄉的水晶葡萄種植總面積將由原計劃的17500畝發展到25000畝，實現了量上的快速擴張，集團幫扶葡萄種植面積的目標提前兩年超額實現。

2、數量控制存在一定難度。按照原方案設計，補助的物資數量相對固定，如以村域來劃分，雖然任務容易分配，但體現不出向積極性高的農戶給予傾斜的思路，起不到激勵的作用，也容易讓部分群眾產生“要我做”的被動想法，導致增加工作難度甚至造成資源浪費。而且一旦有的村完不成任務，勢必要進行調整，整體時間就要拖延，接受新任務的村就得重新組織。現在采取讓群眾自發開展的方式雖然把群眾的積極性調動起來了，但也存在弊病，積極性高的群眾不斷地在挖坑，同時通過他們的帶動，周邊的農戶以及外出打工的勞動力返鄉共同加入，數量每天都在發生變化，雖然鄉里提出了截止時間，但由于發動早，而11月份部分資金才到位，物資供應速度跟不上，在空檔的這段時間里群眾仍然不顧截止的要求在繼續大干，對這部分群眾如斷然不給予補助也會帶來一些問題，如壓低補助金額和補助內容，又會對政府的誠信造成一定的負面影響。

3、水泥柱加工進度緩慢。由于采取五戶聯保的方式由群眾自行選擇加工點后簽訂協議，且利潤空間小，沒有政府在數量上的承諾，加工老板對能否拉到訂單心存疑慮，導致一些老板不敢進場，已經進場的加工速度跟不上，按進度要排到年底才能結束。雖然對葡萄的種植并沒有影響，但會拖延產業項目的完成。

4、市場風險壓力增加。集團幫扶產業項目實施完成后，我鄉葡萄的種植面積將達25000畝，楊梅面積將達4800畝，土雞規模將達12萬羽，年出欄近30萬羽。以往的銷售模式主要局限于外商收購和農戶自產自銷，受市場和收購者的影響較大，一旦市場出現波動，造成的影響將是災難性的。

5、農民專業合作組織的作用發揮不明顯。雖然我們采取了一系列積極措施扶持專業合作組織的發展，但效果并不明顯，究其原因，除觀念問題外，關鍵在于水晶葡萄采收期短，前后就一個月左右時間，每年上萬噸的產量近5000萬元的產值，以產值的百分之十計，就需要數百萬的流動資金。農戶銷售葡萄一般都要求現金交易，而市場內的流動資金最多只能運作四個周期，所產生的利潤非常有限。由于流動資金缺乏，每到采收期外來客商大量進入后，各種植戶大多選擇與其進行直接交易，合作社對種植戶的壟斷性作用不明顯，成為一個相對松散的組織。

6、扶貧項目與森林保護之間的矛盾。鄉現有森林覆蓋率為42%，人均可利用耕地面積只有半畝左右，群眾的現金收入來源非常有限。葡萄、楊梅的種植以山地為主，由于其經濟效益要比用材林高得多，毀林種經果的現象較為普遍，有關部門也曾為此作過深入調查，至今未有定論。葡萄、楊梅屬經濟林，對于以發展經濟林為借口對生態林、用材林亂砍濫伐的違法行為必須堅決制止，但對較為稀疏、沒有多少經濟價值的林地進行清理發展為經濟林是否構成違法值得商榷。

7、人為蓄意破壞嚴重。近年來蓄意破壞盛產期葡萄的事件時有發生，今年元月份以來就發生數起類似案件，特別是個別村民提出的無理要求得不到滿足后破壞事件便隨之而來，所以受害者均為鄉村組干，動輒數百株被齊根砍掉，損失數萬元之巨，比偷牛盜馬更甚。由于破壞行為均在夜間進行，雖有嫌疑對象，但取證較難，至今無一起破獲，此違法現象對我鄉葡萄產業發展和社會穩定的負面影響不容忽視。

8、部門實施項目成本偏高。配套項目基本上都由部門實施，由于要把諸如管理費、設計費等計入，再加上概算所依據的標準不一、人工工資差別等，一般由鄉鎮實施項目所需的費用都比部門實施的費用低，有的甚至低一半左右，受益面也就存在一定的差距。

9、土地協調難度大。不少集團幫扶項目都需要無償占用土地，如垃圾池、村衛生室、機耕道、生產便道、水利溝渠、山塘、人飲、小水窖及公路橋梁等，由于鄉本就人多地少，加上“兩塊”建設征用了大量土地，所以項目建設無償征地難度非常大，這也是我們前期工作的重中之重，為此投入了大量的人力。

10、缺乏工作經費。由于整鄉推進產業項目和相關配套項目未安排鄉級工作經費，因項目派生出來的諸如評審費、各種規費、上下接待、典禮剪彩、車輛運轉、設備及辦公耗材等支出只能由鄉級財政自行解決，我鄉為此已支出近二十萬元，雖然在縣委縣政府的支持下解決了部分工作經費，但鄉里仍感覺到巨大的財政壓力。

11、項目資金到位遲緩，不少項目實施由縣鄉先行墊支建設，一定程度上影響項目的實施。

七、下步打算

我們將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞省、州、縣既定的發展思路和產業格局，大力開展作風建設、環境建設和項目建設，工農并舉，夯實農業基礎，促進工業發展，強化開放帶動，積極招商引資，圍繞工業化帶動、城鎮化帶動和民族文化旅游三大戰略，以集團幫扶為載體，制定鄉十二五規劃，重點圍繞“12345”發展目標來開展好各項工作，即：做強一大支柱產業——水晶葡萄；建設二大工業園區——陽冬至王家寨工業園區、高屯至高硐工業園區；鋪設三條油路——321國道經新聯、王家寨、永興接三小公路，321國道經高屯、永合、高平、梁家溝接丹寨縣揚武鄉，321國道經前進、陽冬、高戎接丹寨縣龍泉鎮；實現四大經濟指標——農民人均純收入達到8000元，工業產值占GDP40%以上，葡萄種植面積達3萬畝以上，GDP在全縣排位前5名以內；著力五項工作重點——基層黨建，招商引資，旅游開發，基礎設施建設，城鎮化建設。要實現集團幫扶既定的目標，我們將著重在以下幾個方面：

1、進一步解放思想，更新觀念。這幾年是鄉歷史上發展最快最好的時期，跟自己比，進步很大，跟外面比，差距明顯。面對新形勢新任務，全鄉上下必須牢固樹立信心，敢于迎接挑戰，以“三個建設年”活動開展為動力，以縣生態工業園區建設為契機，以集團幫扶為載體，通過開展“爭先創優”、“四幫四促”等活動加強干部管理和素質教育，整合各種資源，動員一切可以動員的力量，舉全鄉之力，抓好抓實集團幫扶工作，造福于民。

2、繼續抓好落實集團幫扶三年規劃和年度計劃所安排的目標任務。對產業項目和2010年相關配套建設項目的后續工作抓緊完成，完成項目資金的調整上報。引進老板進入進行水泥柱加工以加快進度，加強對已實施項目的后期管護。制定2011年集團幫扶工作計劃并立即著手實施，對明年的工作也要有超前的安排。

3、繼續大力培育農民專業合作組織，提高抵御風險的能力。一是千方百計為其提供市場信息；二是鼓勵社員通過自籌、貼息貨款、私人融資等解決流動資金問題；三是建立誠信檔案；四是根據市場的需要和組織銷售的能力發展多個不同規模的專業組織，將千家萬戶都納入，各組織間互通信息，統一市場、統一銷售，共同打造和維護品牌。

4、大力促進第一產業提升。采取措施鼓勵專業合作組織和農戶積極主動參與市場競爭，增加對農業特別是集團幫扶產業項目的科技投入，提高信息技術的利用水平。擬于上半年在前進、新聯兩個村建立村級信息網絡，通過電信部門無償支持每村30臺電腦和50部手機，打造信息化平臺，并逐步向其它村擴展，以提高市場競爭力，規避市場風險。結合縣工業園區的建設，現有的前進、新聯、高屯、王家寨等葡萄主產業區以產業提升為主，逐步進行產業結構調整，圍繞葡萄種植發展能夠進行食品加工的高附加值品種以取代現有品種，水晶葡萄種植重點向羊送、排代、高硐、梁家溝、排月等村發展，形成多層次的葡萄產業結構。

5、打造縣級經果集散中心。利用便捷的交通和現有規模產業的有利條件，結合我縣大力發展蔬果種植的產業格局，引進私人資本在街投資建設冷庫，多渠道籌集資金建立經果批發交易市場，并以此進一步推動相關產業的發展。

6、積極穩妥推進鄉城鎮化建設，提高規劃水平和發展質量。2010中央一號文件提出，要把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，城鎮化建設也是我縣十二五規劃三大戰略之一。由于近幾年經濟的快速發展，我鄉原來居住在交通不便缺乏資源的高坡地帶，尤其是靠種植葡萄致富的群眾有了強烈的搬遷愿望，“兩快”建設征地部分群眾成了失地農民，在居住地已經失去了生產資料，因隧道建設造成一些寨子斷水、地質災害等也需要搬遷，特別是縣工業園區的建設為農村勞動力轉移就業創造了前所未有的機遇，作為集團幫扶、整鄉推進的組成部分，鄉小城鎮建設的客觀條件已基本具備，結合縣工業園區的規劃以及省小城鎮和村莊整治規劃、高速公路沿線村莊整治規劃、鄉整鄉推進三年規劃，我鄉已請省規劃設計部門商縣工業園區規劃單位積極開展小城鎮建設規劃的編制工作，為小城鎮建設作好前期的準備。

7、大力開展農技培訓和就業培訓。雖然集團幫扶中的產業項目在我鄉原已有了一定的基礎，群眾也掌握了一定的技能，但實行集團幫扶后，我鄉葡萄、楊梅新增種植戶占50%左右，新增規模土雞養殖戶約占70%，這部分群眾對種植和養殖技術的熟悉程度將決定幫扶能否達到預期的效果，因此我們近期將開展大規模的農技培訓，通過鄉土人才、農技人員、外請專家提供師資，利用室內講授、現場操作等方式，輔以遠程教育、多媒體平臺等手段，使所有農戶都能掌握相關技術，開發人力資本，促進產業的健康發展，并成為我縣相關產業技術的擴散地。此外，結合縣工業核心區就定位在這一戰略布局，將產生不少的失地農民，開展農民的就業技能培訓是當前要做的一項重要工作，通過培訓，使企業能夠解決勞動力資源的問題，也使當地農民能夠就近就業，促進農村剩余勞動力的轉移，對維護社會穩定也將起著重要的作用。

8、將工作重點從注重農業和基礎設施建設向工農并重轉移。在進一步夯實農業產業基礎的同時，緊緊圍繞省、州、縣確定的經濟發展戰略格局，發揮鄉得天獨厚的交通區位優勢，立足鄉情資源優勢和發展基礎，依據資源環境承載能力和發展潛力，傾力打造我縣的生態工業園區，解放思想，圍繞市場找題目，圍繞政策做文章，以優質高效的全程服務優化投資環境，大力招商引資，為“金鳳凰”到我鄉落戶和發展提供“梧桐樹”。根據我縣制定的工業園區投資導向，以國家產業政策為指導，正確分析自身比較優勢，找準項目來源的切入點，力爭新上一批重點企業項目，培育新的經濟增長點，實現農業產業工業化，以城鎮化和民族文化及生態旅游共同帶動各相關產業的協調發展，形成區域特色明顯、市場競爭力強的優勢產業。

9、大力發展民族文化旅游和生態觀光旅游。鄉人口構成中以苗族為主，但于民族文化旅游方面在縣內外都沒有競爭優勢，最具發展潛力的是生態旅游，所以在集團幫扶產業項目中我們重點發展了沿321國道和兩個高速公路匝道口一個快速鐵路客運站附近山坡的產業核心區，在核心區內修建了三條共17.3公里長的產業公路，下步要做好核心區規劃，在公路之上全部搭建葡萄架，完善旅游設施，同時開發巖寨溶洞等，將鄉積極主動地融入以都勻為中心、荔波為龍頭的黔南南部生態旅游特色經濟區，與我縣其它鄉鎮形成互動互補、各具特色、共同發展的旅游經濟帶。

10、加大對蓄意破壞經果違法行為的打擊力度。廣泛發動群眾積極舉報，派出所要對每宗案件專人負責，限期辦結。

八、幾點建議

1、鄉集團幫扶工作需要三年的時間來完成，期望上級黨委政府和相關部門繼續給予大力支持以達成目標的實現。

2、加強指導。縣級有關專業技術部門應加強對鄉集團幫扶工作的指導，特別是在產業項目的物資采購和質量把關方面對于項目鄉所提出的建議應給予足夠的重視和支持，共同配合完成，成為重要的參與者而不是評論家。

3、在農技培訓和就業培訓方面在現有政策允許的情況下給予大力支持。

4、深化戶籍制度改革，進一步放寬農轉非政策，使失地農民、搬遷戶、轉變為工人的農民能夠擁有城鎮居民的身份，并享受有關政策的照顧。

5、在今后類似項目的編制中應盡可能地把工作經費編列其中，以解決項目實施派生的支出。

6、目標考核方式需要改進。自集團幫扶工作開展以來，作為工作的重中之重，我鄉為此投入了大量的人力、物力、財力，取得的成效是有目共睹的，“兩快”建設產生的很多問題也需要努力協調，同時我們對中心工作和縣里下達的其它各項任務也在盡力完成，但某些方面確實不盡如人意。然而年終工作目標綜合考核因循常規，沒有把各鄉鎮的特殊性考慮在內，整齊劃一地考核，考核的結果用來與同類的鄉鎮一道排座次，而是否列為同類鄉鎮主要以經濟狀況來確定，導致排名結果的可信度受到質疑。建議今后對鄉鎮考核按工作性質和內容來分類，單獨制定考核細則，而不是一刀切。

7、鑒于鄉派出所力量薄弱的現狀，建議縣公安局刑偵部門成立專案組，以受害者提供的嫌疑人為中心，對蓄意破壞經果的違法行為展開深入調查，并實行掛牌限期督辦制度，以維護正常的生產生活秩序，促進經濟社會的健康發展。