全縣財政增收調查報告

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“兩高”公路的修建，是全縣各族人民的一大喜事，是體現黨和國家政策對貧困落后少數民族地區的一大精神支柱傾斜，體現著黨的倍致關懷和溫暖。但針對“兩高”公路修通后，我縣的財源建設，經濟建設如何抓，抓什么？是擺在我們面前的一大主題。

是全國唯一的縣，是一個以農業為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經濟起點低，經濟總量小，企業效益不高，財源結合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財政收支矛盾更具突出。要改變這一被動局面，實現財政快速增長目標，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現實，著眼于長遠和未來，用大思路、大規劃、謀劃大產業、促進大發展，全方位加大財源建設力度，大力發展經濟建設，促進財政增長，推動各項事業進步發展。

一、因地制宜，找準經濟增長點，培植和壯大財源，努力開創財源建設新局面

把握財源建設，一定要因地制宜，結合實施，找準項目，大膽進取，辦一個成一個，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進，重點走好深加工產業，最終形成產業優勢，實現地方稅收，發揮規模效益。

1、以市場為導向，依托優勢資源，壯大支柱財源。自然資源豐富，是我縣的一大優勢。以市場為導向，變資源優勢為經濟優勢，是我縣加快發展的根本途徑，也是加強財源建設的必由之路。因此，要大力調整財源結構，培育好三大支柱財源。一是發展壯大以酒、茶、食品工業。繼續保持我縣九阡酒穩定增長，要立足提高質量和大批量生產，鞏固和拓寬市場，走向全國。二是發展以水泥為主的建材工業。建材工業生產所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應加快水泥和新型建材的發展步伐。三是發展以電、煤為主的能源工業。依托現有天然優勢，發展電力事業、開發煤炭，做到電、煤并舉，協調發展，電、煤綜合開發。使之上速度、上規模、上水平，為財政增收作出保障。

2、加快個體私營經濟的發展，培植補充財源。對發展非國有經濟采取在政治上給地位、政策上給優惠、權益上給保護、經營上給方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營上給予方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營經濟創造一個極為寬松的生存環境和極大的發展空間；并依照全縣經濟的生產力布局，在產業、行業上給予積極引導，鼓勵個體、私人興辦生產型、開發型、科技型、外向型、服務型企業。從各方面積極支持企業擴大生產規模，加強橫向聯系，規范內部管理，推進技術進步，提高產品質量和競爭能力，促使其盡快上水平、上規模、上檔次，加快個體、私營經濟發展步伐，為地方財政提供補充財源。

3、抓鄉鎮建設，培育財源建設的載體。我們要按照我縣經濟布局的總體要求，加快小城鎮建設步伐，出臺一系列優惠政策，各盡其能，大力招商引資，積極鼓勵投資者來鄉鎮投資開發，對到鄉鎮投資的稅費給予優惠，供水、供電、通訊給予優先保證，注冊登記給予方便，注冊資本給予從寬，以推動我縣財源建設的快速發展，成為新起財源。

4、發展特色經濟，開辟特色財源。要因地制宜，依托優勢資源，集中力量在一段時間內，按照確定的目標，實施重點突破，盡快形成經濟效益和適度規模效益，并逐步培育成優勢產業或支柱產業。我縣特色經濟應從以下三個方面來重點突破：

一是大力發展旅游業，我縣有著十分豐富的旅游資源。有瑤人山國家森林公園、都柳江風景名勝區、中和瀑布、塘州“仙人橋”、九阡“晴雨石”、姑魯“產蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景觀、人文景觀和地質景觀。特別是在長期生產生活實踐中，水族人民創造了獨特的民族文化和民族風情?！八畷?、“端節”、“卯節”等水族文化和民族節日歷史悠久，形成了水族古樸迷離的民俗民風，流傳著許多動人的故事傳說、民歌、舞蹈、民間工藝等，具有很高的研究、旅游開發價值，是省南線少數民族風情旅游精品線之一?！皟筛摺毙尥ê?，我縣通訊、交通已大大改善，為旅游業的發展創造了優越的外部條件，旅游業正面臨著一個大發展的良好時機。通過多方籌資，要加快我縣都柳江風景名勝區、瑤人山國家森林公園、月亮山、芒勇湖景區等旅游景點的建設。盡快把旅游業培育成為我縣新的支柱產業。同時，要加大旅游商品的開發力度，大力開發獨具特色的旅游商品。

二是大力發展特種養殖業。我縣有豐富的草地資源和廣闊的湖泊，發展特種養殖業有著得天獨厚的條件，這既是富民項目，又是能壯大財源的項目，我們要充分利用我縣荒山、荒坡、荒水、大力發展以山珍野味為主的特種養殖業，因地區實宜而養殖，要使我縣的山珍野味能成規模、成批量，這就是加大科技投入，進行品種改良，提高出欄率和商品率。

三是抓好項目實施，提高資金使用效益。要充分發揮資金的杠桿引導作用，著重抓好項目審定和組織項目實施。對項目論證要以專家的意見為主。項目實施要按實際進度、工作量撥款；做好“四兩撥千斤”的作用，按審批的實施方案執行，確保覆蓋到農戶，要加強項目跟蹤管理。及時發現和解決問題；成立資金審計調查小組，加強項目資金審計，確保項目發揮效益。

5、抓好農業產業化，培養后續財源。我縣農業比重大，農業人口多，農業資源豐富。從當前和今后一個時期看，大力推進農業產業化進程，是我縣進入新時展戰略目標最現實、最具潛力的經濟增長點。推進農業產業化，我們要采取以下措施：一是抓基地，按照規模經營、特色農業的要求，大力發展特優產品，做到人無我有，人有我好，人好我早，大搞多種經營基地建設。二是抓龍頭，圍繞農村經濟產業化，重點發展農產品加工業，國營、集體、個體一起上。三是抓市場，按照政府培育市場、市場引導農民的經營思想，狠抓商品市場建設，以產品集散地為基地，根據商品流向、交通條件和市場需求，采取政府規劃、多方出資、股份合作等辦法，縣鄉聯手、鄉鎮聯手、部門聯手、內外聯手，建設畜禽、水產、蔬菜、林果、糧油等專業市場。與此同時，依托市場建立一支“買全國”、“賣全國”的流通大軍和職業購銷隊伍，促進大批農民進入流通領域。四是抓服務，按照“小政府，大服務”的原則，以專業技術部門為依托，以鄉村集體經濟組織為基礎，以農民自辦服務實體為主體，建立多成份、多層次、多形式的服務網絡。

二、強化預算，加強征管，確保稅收應收盡收

1、強化預算管理，維護法律的嚴肅性，任何人不得隨意更改，突破預算，亂開支出口子。財政支出水平和標準必須與經濟發展水平相適應，不能超前，支出的增長不能高于收入的增長。要綜合平衡，調整結構，有保有壓，用好、用活現有財力，千方百計保證各項基本支出需要。

2、要嚴格執行省“以獎代補”、“兩保一掛”和“財政上臺階”的有關政策，確保自我平衡。

3、要進一步整頓財經秩序，嚴肅財經紀律，加強和規范預算外資金管理。要厲行節約，堅決制止鋪張浪費。

4、要切實依法治稅，依率計征。財政、國稅、地稅等部門要積極協同配合，采取切實有力的措施，層層分解收入計劃，建立收入目標責任制，將任務落實到各級征管機關和征管人員。嚴禁擅自越權減免稅，嚴厲查處偷、漏稅和騙稅行為，要嚴格治理稅收征管中的不規范行為，保證財政稅收穩定增長。