新農村安全問題調研匯報

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一、新農村建設中的安全問題

(一)農業生產中的安全問題

在自然經濟狀態下很少發生事故。隨著農業生產工具的改進和科學技術的廣泛應用，農用機械運輸設備和農藥等化學用品的廣泛使用，農產品生產、加工、流通日趨專業化和規?；?，機械安全、農藥化工產品存儲、使用等安全問題也日益凸現。

(二)農村生活中的安全問題

1、火災隱患。農民防火意識淡薄，不少地方麥草垛亂堆亂放，存在嚴重的火災隱患．極易引起火災事故。部分農戶仍采取傳統取火方式，使用秸稈燒火做飯，不安全因素較為普遍。據統計：我區近兩年農村火災事故占火災事故總數的84％以上。2、電力安全隱患。一些村莊電線質量差．有的老化破損，私拉亂接現象嚴重。3、沼氣安全。在新農村建設中，大力推廣使用沼氣的同時，還需要加強安全指導。4、煙花爆竹安全。一些地方煙花爆竹銷售不規范，有不少非正規渠道購進和非法生產的產品在鄉村市場流通，存在隱患。5、農村集市、集會安全。目前，一些設在鄉鎮的集市也很不規范．消防通道不暢，消防設施不完善，一旦發生火災徂難處置。

(三)農村遭路交通安全問題

目前，農村交通運輸基本上告別了黃牛拉車、人力拉車階段，主要運輸工具有手扶拖拉機、農用汽車、公交車、摩托車、自行車。農村存在的主要問題是道路交通條件差，落后于目前農機發展水平；農民安全意識不強，沒有受過專門訓練，不懂交通法規，駕車超速或違規現象時有發生；車輛存在缺陷不能及時維修，將就應付；處于城郊和鄉鎮間的客運車不少是二手車，車況不理想；農村車輛多用途使用，農用手扶拖拉機、農用三輪車載人、灑后駕駛摩托車現象十分普遍，事故屢見不鮮。此外．公路上碾曬糧食也是造成交通事故的一大隱患。

(四)農村建設中的安全問題

隨著城鎮化進程的加快，農村建筑方面的安全問題日益增多。由于受經濟條件的趙約和農民傳統思想的束縛，目前，農村建二層以上樓房一般沒有正規設計，樓板的起吊、高空作業的防護等保障措施缺乏，因建房發生的事故屢見不鮮。在農村基礎設施建設方面，采石、運料等安全事故也時有發生。此外農村學校校舍危房問題較多。

(五)鄉鎮企業發展中的安全問題

由于受區域賢源的限制和農民市場意識不強的制約．村級集體役賢、村民入股興辦的企業、民營企業，多集中在小礦山、小煤礦、小化工、糧食加工廠等領域，不少企業項目建設“三同時”未經安全審查，手續不全，管理混亂，有的企業未建立起有效的安全管理機制，企業法人重效益、輕安全，安全意識不強，職工素質和企業安全保障程度低，勞動防護用品缺乏，工傷事故時有發生。

(六)農民及農民工安全素質問題

長期以來形成的日出而耕、日落而息和以農戶家庭為單位的獨立生產經營模式，使得廣大農民的思想意識、行為習慣還無法適應現代農業、社會化大生產和社會管理的需要，農民主要憑經驗、習慣辦事，無證上路、無證駕駛、無證從業還比較普遍．違章作業比較嚴重?，F代科學技術在農業生產中的廣泛應用，為大力發展農村勞務經濟創造了有利條件，我區也是—個勞務輸出的大區，大力發展勞務經濟，必然會使廣大農民由體能型勞動轉變為技能型勞動，在勞務輸出的過程中，農民工安全技能的缺乏是一個非常突出的問題。農民外出打工，多集中在勞動條件相對較差、工傷事故多發的高危生產行業和苦、臟、累、險的崗位。農民工上崗之前未經職業技能培訓，普遍缺乏安全知識，自我保護意識不強．法律意識淡薄，發生傷亡事故后又不能通過有效的法律手段來維護自身利益，安全權益不能得到有效保障，他們不僅是違章作業的責任者，同時也是事故的受害者。

二、安全發展的對策建議

農民安居樂業，避免事故發生是最重要的。在農村頻發的各類事故，以及農民工從事工礦商貿活動發生的事故，損害了廣大農民的生命權益，在事故中受傷害的往往大都是青壯年，一人受傷或喪生，背后牽扯到家庭幾代人的生活和生產的安定，帶來幾代人的悲痛。同時，由于農民工多從事苦、臟、累、險的工作，成為職業危害的主要受害者，這也影響著農民的身心健康和農村的和諧發展。因此，搞好農村安全工作，不僅對建設新農村意義重大，而巳對整個安全土產工作意義重大，需要政府、各鄉鎮、各有關部門的共同努力，抓好新農村建設中的安全發展，必須堅持服務優先、加強監管、技術指導、培訓教育、全社會支持的方針，前不久總書記在中央政治局集體學習會上強調指出：人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。深刻領會貫徹胡總書記的講話精神，在建設社會主義新農村過程中，抓好安全發展，尤其要在落實上下功夫、求實效。

1、加強規劃和政策指導

一是搞好安全規劃。各級黨委、政府都要把農村安全納入經濟社會發展規劃，新建、改建、擴建工程項目必須同時設計、同時施工、同時驗收使用，并經安監部門審查。在建設小康住宅時要規劃先行，科學布局。在小城鎮建設和舊房改造中，有條件的應當同步建設消防等安全基礎設施。在居住區及其周邊不得建設易燃易爆生產企業和儲存場所。二是完善農村安全考核體系。將農村安全生產納入各鄉鎮考核指標，團責任不落實年內導致多人重傷和死亡一至二人的，鄉鎮和主管領導全年工作實行一票否決，并追究相關責任人的責任。

2、建立健全監管體系

各鄉鎮人民政府要加強對農村安全工作綜合協調和監督檢查，完善農村安全管理網絡，鄉鎮安監站要確定專人，明確責任，強化監管；建議行政村每個村至少確定1名安全協管員，由安全生產監管部門編寫培訓教材，進行不少于15天的培訓，培訓費用由財政解決，確保農村安全有人管，管得住，管得好。同時，由每個鄉鎮企業派出1名人員參加注冊安全主任培訓．注冊安全主任培訓考核后返回派出企業協助抓好安全管理工作，切實解決鄉鎮企業和非公有制企業安全管理人才短缺的問題。

3、抓好重點領域的安全管理工作

一是對礦山企業，要搞好規劃、技術指導和服務，提高安全保障水平，非煤礦山企業必須依法取得采礦許可證、安全生產許可證后才能生產。二是對煙花爆竹產業，要在規劃上、辦證上、統一銷售上提供服務，推行專營批發配送和定點銷售制度。安全生產監管、公安、供銷、質監等部門要聯合行動，切斷非法生產、運輸、儲存、銷售的各種渠道，確保煙花爆竹生產經營安全。三是對農村住宅建設部門要納入服務和管理范圍，加強指導，提供拄術支持；教育部門、鄉鎮政府要搞好農村中小學校、幼兒園的校舍改造，消除危房。四是對農村大型活動，要按要求審批并制定安全方案和應急預案．與公路、易燃易爆企業保持安全距離，確保公眾安全。五是對農用機械、車輛，要加強技術指導，寓管理于服務之中。交管部門要定期到農村進行宣傳，上門幫助農民對車輛進行檢測檢修，搞好駕駛人員的教育培訓。六是對農村使用的?；贰⒄託?，要進行安全常識教育。危險化學品生產、儲存和銷售要統一布點、統一管理。七是對農村用電要加強服務和管理，統一架設線路，及時消除農村用電隱患。八是落實農村消防責任制，搞好農村消防安全。針對農村麥草垛亂堆亂放，火災易發的情況，要制定切實可行的安全保障措施，做到預警防范。建議規模較大的鄉鎮要建立切實可行的管理機制，可采取聘請農村閑散青壯年擔任消防安全員輪流值勤的方式，建立起一支農村消防安全應急隊伍，對火災隱患、災情實罐動態監管，提升應對能力。

4、廣泛開展安全宣傳和培訓教育

一是搞好安全宣傳教育。建議由財政出資，由廣電、安監、公安消防、交通監管等部門聯合拍攝一部普及農業生產、生活、交通運輸、建房、礦山、危險化學品、煙花爆竹、集市貿易、校園等方面知識的安全專題片，通過電視臺播放或各鄉鎮組織群眾觀看，達到提高廣大農民群眾的安全意識和防災自救能力的目的。各有關部門要編印安全手冊和宣傳資料，免費送到農村，增強廣大群眾的安全法制意識，普及安全常識和自救常識。二是大力開展農民工安全培訓。三是廣泛開展安全示范村活動。制定安全示范村標準，2006年每個鄉鎮都要樹立1個安全示范村作為典型。取礙經驗后全面鋪開。同時，依靠社會治安綜合治理工作機制和群防群治網絡組織，促進社會主義新農村安全發展。四是各鄉鎮制定村民安全防范告知書，如不能私自經營儲存?；罚粶兽r用車違法載人，不準私自安裝使用特種設備、鍋爐等，發到各察各戶，提醒和警示農戶注意安全，保護自我。