農業園區促農增收調查報告

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增加農民收入，是建設社會主義新農村的核心，是農業和農村工作的出發點和落腳點。能否有效增加農民收入，不僅關系農村經濟社會的發展，而且關系全面建設小康社會目標的實現，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。今年以來，鎮因地制宜，大膽探索，通過抓園區、建基地、搞示范，大力發展現代農業，有力促進了農民收入的增加。今年前5個月，全鎮農民人均現金收入達到1023元，比上年同期增長17%。鎮的做法，對促進全縣農民增收具有一定的借鑒意義?，F將他們的做法整理印發，供各級各部門參閱。

一、工作成效及主要做法

今年，鎮黨委、政府搶抓實施農業綜合開發項目的良好機遇，積極規劃建設現代農業示范園，大力發展現代農業，努力促進農民增收。一是建設養殖小區。養殖小區地處現代農業示范園中部，占地10畝，總投資80萬元。修建牛棚56間，沼氣池8座，氨化池8座，管理、飼料房16間，至少可養牛160頭。年底可創收24萬元以上，8戶群眾戶均增收3萬元。二是發展拱棚蔬菜。由鎮政府聘請技術人員統一搭建小拱棚50座，承包給3戶蔬菜大戶進行種植和經營，每座拱棚已實現收入600元，戶均增收1萬元。三是擴大育苗基地。育苗產業是鎮的特色產業之一。鎮上不斷增加育苗品種，使育苗小區繁育面積由原來的50畝增加到今年的120畝，品種由原來的以落葉松為主的3個常規品種發展到現在的以落葉松、油松、紅葉李、云杉等為主的9個品種，參建農戶也由最初的21戶發展到目前的45戶。初步計算，畝均每年創收1.4萬元，120畝創收165萬元以上，戶均增收3.7萬元。

他們的主要做法是：

1、科學規劃，政府引導。一是科學規劃。鎮上聘請專業技術人員對現代農業示范園進行了總體規劃，總體規劃面積1000畝，計劃投資1500萬元，利用5年時間，分三期建設。園區規劃為七個功能小區，即新農村建設示范區、種苗繁育區、養殖區、藥材種植區、蔬菜花卉區、水產養殖及休閑娛樂區、全膜雙壟溝播玉米種植區。二是配套設施。鎮上自籌資金建成了園區主干道路，接通了水、電，平整了建設場地，使園區實現了“三通一平”，并配套了相應的基礎設施，聘請技術人員統一搭建了蔬菜小拱棚，為下一步培育產業、發展設施農業提供了便利。三是完成土地流轉。要建辦園區，必須將農戶手中分散的土地集中起來，這是制約各地發展農業園區的主要因素。鎮黨委、政府遵循市場規律，創新思維，在農村土地流轉方面進行了大膽探索。鎮政府在與農戶平等協商的基礎上，以每畝500元的價格從農戶手中租用土地，然后又以同樣的價格租給養殖戶和種植戶進行產業開發和經營。其中，養殖小區租用土地10畝，蔬菜花卉區租用土地30畝，育苗小區租用土地120畝。通過土地流轉，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長期以來困擾各級黨政組織和農戶的體制性障礙。

2、加強領導，強化宣傳。鎮、村通過召開群眾大會、公告等形式，對建設現代農業示范園區的目的意義、優惠政策等進行了廣泛宣傳，充分調動了群眾參與園區建設的積極性。鎮上研究制定了《現代農業示范園建設方案》，成立了由主要負責人擔任組長的領導小組，明確了各個小區的包抓領導和包抓干部，落實了工作措施，強化工作調度，保證了園區建設工作的順利進行。縣農牧局高度重視現代農業示范園建設，指派專門的技術人員進行技術指導，強化了對科技人員的管理，有效地促進了農民增收。

3、市場運作，創新機制。建設資金不足，是園區建設面臨的共同難題。首先，多渠道融資建設。在農業示范園建設中，鎮按照市場化運作的原則，積極創新投融資機制，逐步形成了政府投入啟動、信貸投入助推、農民投入主導、社會廣泛參與的多元化投資格局。在養殖小區建設中，政府為每間牛棚補助500元，養殖戶購牛時，政府貼息并協調銀行為每頭牛提供貸款3000元。政府共投入資金10萬元，拉動銀行和民間資本70萬元以上，實現了1：7的資本拉動效應。這種做法，極大地激發了養殖戶的積極性，充分調動起了他們的主觀能動性，實現了“要我建”到“我要建”的轉變。在蔬菜花卉小區建設中，由鎮政府聘請技術人員統一搭建小拱棚，每座小拱棚的成本為300元，政府又以300元的價格承包給農戶進行蔬菜、花卉的種植和經營。政府實際并未投資，但這一機制卻極大地促進了蔬菜的規?；N植。其次，拓寬增收渠道。目前，現代農業示范園轉讓土地的農戶已經達到83戶，同時又在園區發展產業的達到20戶。以養殖小區為例，出租土地的10戶農民每年獲得土地收益5000元，按騰出10個勞動力計算，每年務工收入在4萬元以上，戶均增收在4500元以上，如果從事養殖或蔬菜種植，戶均增收效果則更為明顯。

4、強化指導，加強服務。科技推廣是發展現代農業的前提。鎮將科技推廣作為發展現代農業、提高園區經濟效益的重點，與園區建設統籌考慮，同步推進，落實措施，全程服務。一是全程技術指導。在養殖小區建設中，縣農牧局指派專業技術人員對管理房、飼料房和氨化池統一規劃設計，并設立了防疫點。養殖過程中的防疫、凍配等工作，都由專業技術人員進行全程跟蹤服務，為規范化養殖提供技術支持。在蔬菜生產中，從育苗、鋪膜、栽植、施肥、防病蟲害等各個環節，都由專門的技術人員進行培訓和現場服務。二是建立科技推廣機制?？h農牧局強化了對科技人員的管理，采取技術人員包農戶和個人津貼與農戶經濟效益掛鉤的考核辦法，把農戶的經濟效益作為對專業技術人員考核的主要依據，從而極大地調動了科技人員的工作積極性，同時也強化了責任，促進了園區經濟效益的逐步提高。三是提供信息服務。鎮高度重視信息服務工作，抽組專門人員搜集有價值的信息提供給農戶，幫助農戶增收。

二、經驗及啟示

鎮通過創辦農業示范園促進農民增收的做法，為促進全縣農民增收創造了經驗，也給予我們許多啟示，主要有以下幾點：

1、發展農業園區是農民增收的有效途徑。發展現代農業是今后農業發展的方向?，F代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。農業園區可以最大程度地吸納這些生產要素。今年，鎮聘請專業技術人員規劃了農業示范園，極大地調動了群眾參與生產經營的積極性。在現代農業示范園，除本鎮農民積極投身園區從事生產經營外，外鄉、外縣的人也來園區發展產業，增加收入。目前，在現代農業科技示范園發展生產的農戶已達20戶，其中，本鎮的15戶，外鄉的4戶，外縣的1戶，就業人數達210人。100多戶養牛、種菜、育苗和轉讓土地的農民受益，戶均增加收入300多元。鎮的經驗啟示我們，農業園區對于發展產業、擴大就業作用非常明顯，是農民增收的有效途徑。

2、政府引導是促進農民增收的必要手段。農民增收的主體是農民，但政府引導具有非常重要的作用。鎮通過建設農業園區，為農民增收搭建了平臺。通過政策扶持，創新了投融資機制，調動了群眾參與建設的積極性。在蔬菜花卉小區，政府搭建50座拱棚，3戶蔬菜經營戶爭相承包。通過土地流轉，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長期以來困擾各級黨政組織和農戶的體制性障礙。

3、搞好科技推廣是保證農民增收的前提條件。鎮將科技推廣作為發展現代農業、提高園區經濟效益的重點，與園區建設統籌考慮，同步推進。在養殖和蔬菜小區，從建設到生產直至售后服務，都有專門的技術人員進行培訓和指導?？h農牧局采取技術人員包農戶和個人津貼與農戶經濟效益掛鉤的考核辦法，促進了園區經濟效益的逐步提高。鎮上及時將有價值的信息提供給農戶，增強了對市場行情的預見性，從而有效地防范了市場風險。

4、土地流轉是促進農民增收的好方法。通過土地流轉，促進了土地的集約化經營，可以騰出一部分勞動力。這部分勞動力，有的在園區進行創業，有的通過外出打工增加收入。這一部分農民除在土地流轉過程中獲得土地收益外，又拓寬了一條增收渠道，增收效果更為明顯。

三、對促進我縣農民增收工作的對策和建議

一要強化政策扶持。全面落實國家對農業和農民的各項補貼政策，積極爭取國家、省、市在扶貧開發、移民搬遷、科技推廣、龍頭企業建設、農業綜合開發、農田水利建設等方面的政策性支持?？h上繼續堅持實施“以工哺農、以城帶鄉”戰略，加大投入力度，開展“手拉手”幫建新農村建設競賽活動，工業強力反哺農業，城市強力支持農村。繼續支持小城鎮建設，加快推進城鄉一體化進程。通過政策扶持和資金投入，新上一批農業產業化開發和龍頭企業建設項目，以項目建設推動農業產業發展，調整農業結構，發展現代農業，促進農民增收。

二要大力培育產業。壯大產業是支撐農民增收的基礎。繼續按照“東果西藥整縣?！钡漠a業布局，全力抓好藥材、草畜、核桃產業開發，加快整村、整區域規?；a業發展。大力發展深加工和系列開發項目，加大轉化增值力度，在擴張總量、提高質量上求發展，在延伸鏈條、培育品牌上求突破。全面落實《縣扶持農業龍頭企業優惠政策》，外聯市場、內聯農戶，招商引資興辦、扶持大戶創辦、鼓勵能人引辦，支持龍頭企業發展，不斷壯大產業基地，強化農民增收的產業支撐。

三要抓好勞務經濟。勞務輸轉是增收最快的項目。要整合各類培訓資源，積極利用“百縣百萬農民培訓項目”、“兩后雙百”、“黨員遠程教育”等培訓項目，大力開展實用技術培訓，使全縣勞動力都掌握一技之長，把他們培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強廣大農民群眾的創業技能和致富本領。積極開拓勞務基地，促進農民有組織地轉移,引導農民工由苦力型向技術型、智力型轉變，持續增加勞務收入。立足工礦企業多的特點，發展建材生產、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農村第二產業，大力發展服務業等第三產業，以產業促就業，以就業促增收。

四要發展農業園區。實踐證明，農業園區具有基礎設施好、產業規模大、服務種類全、科技含量高的特點，非常適應現代農業發展的要求，是發展現代農業的重要載體，是實現農民增收的主要途徑。因此，要以市場化運作為方向，圍繞壯大我縣的主導產業，發展各類農業園區，引導農民發展產業，擴大就業，為農民增收搭建平臺。要強化政府引導和政策扶持，加強科技支持，搞好各種服務，促使我縣農業園區快速發展，使其成為促進農民增收的主要渠道。

五要加強科技服務。要高度重視科技推廣工作，努力在提高農產品科技含量上下功夫，不斷提高農民增收水平。按照“提高縣一級、強化鄉一級、延伸村一級、發展社一級”的思路，健全科技服務體系。以農業科技推廣年活動為載體，全力抓好65個農業科技示范園建設，以點串線、以線連片，整村、整區域推進，形成帶狀、塊狀的產業聚集群。按照標準化要求規范農產品生產，提升農產品質量，提高農產品的市場占有率，增強農產品的市場競爭力。實施品牌戰略，積極做好“大黃”、“獨活”認證和品牌注冊等工作，加快特色品牌認證進程，切實提高農產品商品價值。

六要注重基礎設施建設。在前兩年抓農一級、農二級路的基礎上，要抓好尾欠的通村、通社道路的整修，實現鄉鄉通油路、村村通農一級路、社社通農二級路和三分之一的村通硬化或柏油路的目標。加快西水東調工程入戶進度，自來水入戶率今年達到90%以上，率先建成全國農村安全飲水示范縣。抓好448個自然村的“村村通”工程，實現全縣電視信號全覆蓋。要進一步加大農村教育、衛生、社會保障等工作。要認真抓好新村建設和舊村改造，改善農民生產生活條件，夯實增收基礎。