家電下鄉及限價運行調查報告

導語：家電下鄉及限價運行調查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實黨中央、國務院關于擴大農村消費、提高農民生活水平，促進社會主義新農村建設的有關精神，2008年12月至2009年1月，壯族自治區、市財政、商務部門分別印發了《家電下鄉推廣工作實施方案》。家電下鄉政策在市實施以來，中標企業和銷售網點是否能認真履行中標價格和最高限價？目前下鄉家電的種類、定價模式、價位是否與市場需求相適應，中標企業、銷售網點及消費者在下鄉家電銷售過程中遇到哪些價格問題，對國家的限價政策有何意見和建議？為此，市價格監督檢查分局結合家電下鄉價格檢查，派出調研組，于4月份深入基層，走店訪農，分別對家電下鄉中標企業、銷售網點及農村消費者進行專項調研。此次調查共走訪了海爾工貿有限公司、國美電器有限公司、百貨大樓股份有限公司、中國電信集團分公司4家中標企業，六縣兩城區的60個銷售網點，兩個鄉鎮的24個農戶（其中已購買下鄉家電的10戶，另有購買意愿的9戶，不打算購買的5戶），發放《家電下鄉調查問卷》共330份，其中：向中標企業和銷售網點發放90份，向農村消費者發放240份?；厥?23份，回收率是93.3%，有效率是96.4%。另外，我們還走訪了市財政局、商務局等單位，了解我市家電下鄉商品的總體銷售及補貼情況。

一、市家電下鄉及限價運行的基本情況

家電下鄉是國家應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措。市從2008年12月啟動“家電下鄉”推廣工作，家電下鄉補貼品種初始有洗衣機、冰箱（包括冰柜）、彩電、手機4類產品，最高限價按商務部、財政部商綜發〔2008〕426號文的規定執行，即分別為2000元、2500元、2000元、1000元。2009年4月，根據國家加大家電下鄉政策實施力度的要求，補貼已增加到9類，即增加了電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐5類產品，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道，并將原來每戶每類家電下鄉補貼產品限購1臺（件）增加到2臺（件）；增加后的家電下鄉產品的最高限價按財政部會同商務部、工信部、發改委等11個家電下鄉聯席會議成員單位制定，并于2009年4月16日通過下發《家電下鄉操作細則》（以下簡稱《細則》）公布的執行（如下表）。

根據《細則》規定，家電下鄉產品銷售價格不得高于中標價格及市場同期同類產品的價格，但可隨成本下降及供求因素按低于中標價銷售。財政對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。

對于家電下鄉推廣工作，市人民政府高度重視，把家電下鄉列入2009年為民辦實事的項目中，為了推動我市家電下鄉工作，2009年3—4月，開展了以“家電下鄉，惠民利國”為主題的家電下鄉大篷車活動暨宣傳月活動，通過現場宣傳、銷售、受理、錄入一站式服務及各種方式，把家電下鄉惠農政策貫徹到農村千家萬戶，讓農民充分享受到經濟社會發展的成果，受到農村消費者的廣泛歡迎。下鄉家電成為農民購買家電商品的首選。在消費市場受金融危機影響、增速放緩的情況下，下鄉家電銷售喜人。1—3月，市社會消費品零售總額累計174.45億元，同比增長18.18%，下鄉家電產品銷售量和銷售額在縣城占家電銷量的2/3。據商務部門統計，到2009年5月11日止，市共審核通過備案銷售網點665個，家電下鄉產品銷售量32189臺（其中冰箱16291臺，洗衣機9284臺，彩電5609臺，手機1000臺，熱水器5臺），銷售總金額達到5475.20萬元，向農民發放補貼的家電下鄉產品14190臺，發放補貼率44.08%，發放補貼金額達到315.20萬元。家電下鄉產品銷售及發放補貼位居全區首位。

二、農村家電消費的特點

通過調查并對比2008年統計年鑒數據發現，市目前農村家電消費呈現三個特點：

（一）農民收入不斷提高，消費潛力大。

表二顯示，2007年末平均百戶彩電、手機擁有量最高，但冰箱、洗衣機、空調、熱水器擁有量卻很低，具有很大的發展空間。被訪的24個農戶中80%的農戶有購置或更新家電的意愿。在問卷調查“有儲蓄打算蓋房子或買農機、家電、防病養老”選項中，選擇買家電的達39.4%，在家電產品購買意愿中，彩電、手機、電冰箱、洗衣機這些較早進入農戶生活的家電占較高比例，并呈現出進一步普及態勢，而對空調、熱水器、電腦等普及率較低的產品隨著農民收入的提高，需求開始凸顯，潛力極大。

（二）消費能力和心理承受價位兩極分化

課題組走訪座談的兩個村相對富裕，農戶普遍認為下鄉家電產品檔次、價位偏低，能夠接受中等偏上的價格水平，尤其是對空調、冰箱、洗衣機價位的承受能力已接近城市的價格水平。

問卷調查中農村消費者認為目前限價偏高、偏低或合理三個選項各占比例為34.7%、44.5%、20.8%。40.3%的受訪者認為政府給的13%的家電下鄉補貼不算多，農民還是按自己的需要購買，只有15.3%的認為補貼實惠很受歡迎。然而相對收入低的農村消費者則認為，政府補貼太少，農民還是買不起，這部分占受訪者的34.3%，還有10.1%的受訪者選擇“不好評價”。以2007年全年人均純收入最低（2661.08元）的縣為例，如果每戶購買冰箱、彩電、手機、彩電四件按原最高限價共7500元計算，13%的補貼為975元，實際需支付的6525元則要一家三口投入近一年的純收入，農民還是承受不起。13%的政府補貼力度小了些，對農民的吸引力不會太大。也有貧困地區農民消費者表示，有的鄉村連喝水用電都成問題，即使再多補貼他們也不會買。

（三）下鄉家電的質量和價格是農村消費者關注的重點

通過問卷調查發現，在影響農村消費者購買家電產品的主要因素多選項中，產品質量占76.4%，價格占52.3%，購買便利占41.2%，售后服務占35.2%。

農村消費者都希望買到質優價廉的家電，但進入農村家電市場的雜牌產品比較多。他們雖然對產品質量很擔憂，但缺乏品牌意識，產品質量只是個模糊的概念，因而購買時更關注的是價格，購買取向更多的是取決于經銷商的導購和推介。

調查發現，在下鄉家電銷售過程中，由于雜牌家電與一、二線品牌家電相比價格稍低而利潤較高，零售商積極推銷利潤空間大的雜牌家電，因此推行家電下鄉前后比較一線品牌的銷量下滑了，雜牌家電銷量卻上升了。

三、家電下鄉政策凸顯多贏效果

市推廣家電下鄉5個多月以來，實現了“農民得實惠，企業得市場，經濟得發展，政府得民心的多贏效果。

（一）農民真正獲益。一是家電下鄉商品不僅質優價廉，農民還能得到13%的補貼；二是促進農民消費觀念的轉變和生活質量的提高，農民通過購買彩電、手機、電腦等家電，及時享受到了現代科技進步和人類文明發展的成果，拓寬了視野，增進了交流，使廣大農民的生活質量不斷改善，消費觀念逐步轉變；三是縮小城鄉差別，據測算，實施家電下鄉，經過四年左右時間基本可使農村主要家電產品擁有率達到城市2000年水平，使城鄉家電普及率差距由目前的近20年縮小到10年，從而促進城鄉經濟協調發展；四是增加農民收入和就業機會，隨著農村家電的普及，農村家電流通服務網絡不斷擴大和完善，需要有一支龐大的隊伍來支持，這也是增加農民收入和就業機會的一個渠道。

（二）拓寬企業的發展空間。問卷調查顯示，90.1%的企業和銷售網點認為家電下鄉能促進企業發展。推廣家電下鄉，為企業調整結構，促進行業健康發展拓寬了空間，家電下鄉產品的招標過程，也是家電企業產品產業升級的過程，企業通過家電下鄉把產品和服務網點向廣闊農村延伸，擴大了市場，使企業能夠長足發展。

（三）刺激農村消費，拉動內需，促進經濟發展。對下鄉家電給予補貼，調動農民購買家電的積極性，有10億農民的農村是個廣闊的市場，將農村消費者的巨大潛力發揮出來，既拉動了內需，又給生產、流通企業提供了發展機遇及廣闊的市場環境，實現產、供、銷產業鏈的良性循環，從而促進經濟發展。

截止5月11日市已銷售家電下鄉商品5475.20萬元，若按國家統計局每實現10億元的最終消費，將對整個國民經濟產生23.56億元經濟增長測算，通過家電下鄉我市目前已經拉動了近1.3億元左右的經濟增長，如果完成目前國家、自治區劃給市的補貼款5733萬元，即完成這筆補貼款對應的銷售額是4.41億元，則將拉動我市10.39億元的經濟增長。因此，可以說，積極發揮財政的杠桿作用，以消費經濟為支點，撬動整個鏈條，收到了較好的效果。

（四）民生工程贏得民心。家電下鄉是黨和政府統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設，提高農民生活質量的一項民心工程。實施家電下鄉，財政直接補貼給農民，降低農民的消費支出，讓農民真正得到實惠，既順應了農民改善生活質量、改善農村消費環境的要求，也是黨和政府關心農村，關愛農民的具體體現。通過家電下鄉，實現了農民得實惠、企業得市場、經濟得發展的多方共贏局面，這一政策得到農民及各界的贊同和擁護，這是一項“民生工程”，也是一項“民心工程”。

四、家電下鄉及限價運行過程中出現的問題

家電下鄉推廣工作雖然取得了明顯的成效，但隨著推廣工作的深入開展，也逐漸暴露出一些問題。

（一）補貼申領手續繁瑣、下鄉家電品類少制約了政策的刺激效果

調查普遍反映補貼申領手續繁瑣、下鄉家電品類少。由于限價的下鄉家電只有9類、檔次低、可選擇余地小，補貼少，對有購買力的農村消費者吸引力并不太大，加上補貼申領很麻煩，大大降低了農村消費者對下鄉家電的購買欲。因此，有69.9%的被調查戶希望政府簡化補貼申領手續，加快兌付；而希望擴大下鄉家電種類和放寬限價的企業、銷售網點分別達71.6%、65.4%。

（二）政策宣傳力度有待加大

目前農村消費者對家電下鄉政策知曉度仍然較低，在“是否了解家電下鄉政策及補貼申領手續”的調查選項中，了解的只占9.7%，大致了解，但不是很清楚的占69.7%，不了解的占20.8%。電視仍然是農村家電消費者獲取家電下鄉政策的主要途徑，通過這一途徑了解“家電下鄉”的消費者達到了79%；通過親戚鄉鄰朋友介紹的認知途徑比例達到25.8%。不少農村消費者對商家的宣傳持懷疑態度，認為是商家搞促銷的喙頭，擔心下鄉家電都是質次價高或淘汰產品，從而購買意愿降低。因此，在調查中有93.8%的企業和銷售網點首選希望政府加大家電下鄉政策的宣傳力度。

（三）限價模式的制約

目前，下鄉家電的價格是采取由政府確定納入補貼范圍的商品種類和最高限價，然后通過向生產企業招標，確定具體補貼產品型號及銷售最高限價這樣的雙重定價主體的價格模式，這種定價模式有利于規范經營者的價格行為，維護下鄉家電價格秩序，保證國家惠農政策的貫徹執行。但這種定價模式在運行過程中也存在一定的制約因素。

1、以產定銷的定價模式制約了下鄉家電市場良性發展。以產定銷即由生產企業根據其產品型號的產量、銷量及生產成本來制定終端銷售價格，統攬了生產和流通環節的定價權，《價格法》賦予零售商的價格決策參與權顯然被剝奪了。一些生產企業為了使產品能中標而壓低投標價格，未考慮或不顧流通環節的合理稅費和利潤（企業利薄，給經銷商的利潤空間太小），如果按照省、市、縣、鄉幾級的傳統營銷模式，由于銷售環節多，銷售鏈條長，經銷商的經營利潤難以實現，尤其是偏遠地區，零售商將無利潤可圖，推廣下鄉家電的積極性就會受挫，有的經銷商為此動起歪腦筋，不利于家電下鄉市場良性發展，也容易導致反映供求關系的價格信號失真。

以海信一款限價為1998元的液晶彩電為例，據了解，每臺機生產成本是1840元，廠家供貨是1850元，商的供貨價是1900元，零售限價為1998元。那么廠家的毛利空間只有10元（1850—1840=10元），商的毛利1900—1850=50元，扣除相關稅費，純利30元左右。零售商的毛利：1998—1900=98元，扣除4%的稅后只有18.08元（98—1998×4%=18.08），若再扣除送貨費、裝機費，員工工資等方面的支出，已無利可圖，甚至會越賣越虧。

廠家定這樣的價目的是想保市場，但經銷商無利就不愿推銷下鄉家電。有媒體反映外省有的經銷售商為了提高利潤，隱藏標識卡，不讓農民看到限價，將下鄉產品以市價賣；有的售后服務打折扣；有的對下鄉政策惡意曲解宣傳，甚至拿假冒偽劣產品冒充下鄉家電等等，結果是擾亂了家電下鄉市場價格秩序，損害了農村消費者的利益，甚至導致農民認為被忽悠了，不信任家電下鄉政策。

通過檢查，市目前尚未發現上述違法行為，也未接到這方面的投訴，但在調研過程中了解到經銷商對利潤低的下鄉家電推銷確實沒有積極性。

2、限價水平制約了部分消費者需求

最高限價的規定，抑制了農民對部分適銷對路產品的需求。受最高限價制約，下鄉家電基本局限于國產中等偏下、低檔產品，且品類少，可選擇性小，只能滿足部分農民的需求。調查顯示，相對富裕的地區，農民消費的產品與城市差別不大，下鄉家電產品及補貼吸引力并不大，不能滿足部分有消費能力的農民購買或更新家電的要求，影響了農村消費的更新換代。而相對貧困的地區，這樣的限價即使有補貼依然是杯水車薪，沒有多大的實際意義。

3、最高限價與法律條款的適用

《中華人民共和國價格法》第三十條規定“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。對照這一條款，目前下鄉家電實行“最高限價”的定價模式，形式上已屬于價格干預措施的范疇，但實質上卻不是。首先，從實施的前提條件看，價格干預措施是由于自然災害等特殊原因，造成某些重要商品和服務價格已顯著上漲或有可能顯著上漲，會使國家、經營者和消費者的利益受到損失，影響經濟的發展和社會的穩定，政府需要采取行政手段對部分價格進行干預，而采取限定差價率或利潤率、規定限價，實行提價申報制度和調價備案制度等，據此，對家電下鄉產品價格實行最高限價的前提條件并不充分。其次，從權限看，作為價格干預措施的最高限價只有國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以采取。但下鄉家電產品的最高限價是由財政部、商務部牽頭會同國家發改委等11個部門制定、實施的，不具備權限資格。再次，從時效看，據《中華人民共和國價格法》第三十條規定，價格干預措施是在特殊情況下采取的行政措施，當規定的情形消除后，政府應當及時解除價格干預措施，否則，也會出現或造成新的不穩定因素，因此價格干預措施有臨時時效的特點。而《細則》規定家電下鄉在各地區實施的時間統一暫定為4年,是一項長達至少是4年的工程，已不具備臨時性的特點。

如果說目前下鄉家電實行的“最高限價”屬于政府指導價的定價模式，那么根據《中華人民共和國價格法》第十九條“政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據”的規定，對照《國家計委和國務院有關部門定價目錄》、《定價目錄》，目前的九類下鄉家電商品價格都不在中央和地方的定價目錄規定的定價權限和具體適用范圍內，也未有國務院明文授權管理。

家電下鄉采取目前這種最高限價形式，無論是劃歸價格干預措施的范疇，還是劃歸政府指導價的范疇，當經營者出現超限價行為被查實，價格主管部門進行定性處理時，都將面臨如何適用法律條文的困境。

五、建議

（一）采取有效措施，幫助農民減負增收

當前“三農”的核心問題是農民收入問題，農民手里有了錢，才有能力消費，這是根本性的問題。如果完全鼓勵消費，而沒有收入政策相匹配，即使消費提高了也是暫時性的，難以長遠可持續發展。雖然現在下鄉家電是補貼13%，就算補貼再多，農民囊中羞澀，沒錢購買，還是拉動不起內需。因此，應加大對農民和農村發展的投入力度，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，推進農業結構調整，加快技術進步和體制創新，發展農業產業經營，搞活農村流通，拓寬農民增收渠道。嚴禁任何形式的亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕農民負擔；整頓和規范農村市場秩序，依法懲治制售假冒偽劣商品、坑農害農和價格欺詐、欺行霸市擾亂市場秩序的行為，改善農村消費環境。農民的收入增加了，負擔減輕了，自然會改善生活質量，提高消費水平。

（二）采取靈活的定價和補貼政策，滿足不同層次需求

1、建議將最高限價改為政府指導價。調查發現，80.3%的企業和消費者希望由政府制定下鄉家電價格，其中65.4%的希望適度放寬下鄉家電限價，19.7%的希望取消限價。政府通過制定下鄉家電產品的中準價及浮動幅度，來控制價格水平，體現了原則性與靈活性的有機結合，有利于產、供、銷企業公平競爭，獲取合理利潤，避免低價惡性競爭，實現生產經營企業、農民、政府多方共贏，符合市場經濟規律及法律規范。

2、采取差異化定價、補貼方式。一是針對不同區域農村差異化需求和消費能力，分高、中、低不同檔次的產品制定指導價格；二是家電下鄉補貼政策應根據農民收入制定，采取遞減式補貼比率，不同收入水平區域的農民，享受不同的補貼政策。比如：2008年人均收入低于3000元的農村地區，享受15%或更高的補貼，又如：下鄉產品價格在3000元以下的享受15%或更高的補貼，3000-5000元的享受10%或更低的補貼。高價位產品低補貼，減少對高層次消費的補貼，加大對低價位產品、低收入消費群體的補貼，從而滿足農村市場不同層次的消費需求，使農民的消費能力得到有效釋放。

（三）降低成本費用，確保下鄉家電物美價廉

按傳統的營銷模式，企業產品銷售通過省、市、縣、鄉幾級進行，而每級都會產生或增加一定費用，傳遞給下一級經銷商，最終產品賣給農民時，價格已經高出很多了。家電下鄉是一項惠農工程，經營利潤低，經銷商稅費和偏遠地區物流成本偏高，國家可制定對經銷商降低稅率或減免稅費政策，同時鼓勵和扶持農村物流配送網絡建設，減少流通環節，降低流通費用和成本，在家電下鄉補貼中劃撥部分預算用于支持必然虧損的遠程配送。這樣既保證經銷商有合理的利潤空間，激發他們推廣家電下鄉的積極性，又能保證農民買到物美價廉的家電。

（四）擴大下鄉產品補貼的范圍

目前下鄉家電補貼種類少且都屬于與消耗性產品，農民可用可不用，他們更需要的是生產性產品，建議將下鄉產品補貼范圍擴大到農業生產領域，如農藥、農膜、化肥、農用車輛、農機等生產必需品，讓農民“生財”，才有能力去消費。

（五）強化監管，保證家電下鄉惠農政策落到實處

《細則》實施后，大幅度簡化了家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強生產銷售企業的監督管理等作出了具體規定。作為價格主管部門，應該采取有效措施，確保家電下鄉價格政策的落實。

1、加強家電下鄉的價格監督檢查。嚴格執行國家家電下鄉價格政策，依法查處家電下鄉中出現的價格違法行為，情節嚴重的，要從重處罰，并建議有關部門取消家電下鄉中標企業資格。充分發揮“12358”的作用，暢通農村價格投訴渠道，認真受理家電下鄉的價格舉報和投訴，及時查處農民群眾投訴舉報家電下鄉中的價格違法案件，保護好農村消費者的合法權益。

2、加大家電下鄉的價格政策宣傳力度。結合開展“價格服務進農戶、進企業、進商場”活動，大力宣傳國家家電下鄉惠農惠企政策；通過鄉鎮政府、村委會等官方渠道和電視、廣播、鄉村明墻、家電下鄉產品手冊等傳播方式上進行廣泛宣傳，使家電下鄉政策家喻戶曉。加強與新聞媒體的聯系與配合，對檢查發現家電下鄉中嚴重損害農民利益的價格違法典型案件，要通過新聞媒體公開曝光，增強企業的守法意識和農民群眾的維權意識。

3、大力推進經營者價格誠信建設。加強農村市場明碼標價工作，提高明碼標價的普及率，保證農民群眾的知情權;建立家電下鄉企業價格誠信檔案，公布價格失信企業名單；充分運用價格服務、提醒、告誡等辦法，幫助和督促經營者加強價格自律，自覺遵守價格法律法規和政策，做到誠信經營，合理定價,在家電下鄉的產品銷售過程中，嚴格執行國家的家電下鄉價格政策，提供質優價廉的家電產品，杜絕超價銷售、價格欺詐、不按規定明碼標價等價格違法行為的發生，自覺維護市場的價格秩序，積極促進家電下鄉市場和企業自身的健康發展。