地方村務監督情況調查匯報

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近年來，省市圍繞突顯村民監督權、知情權、參與權、決策權，注重發揮村民監督主體作用，多角度、全方位進行監督，深入推進規范創建村務監督委員會，村務監督委員會走上規范化、制度化軌道，促進了農村和諧穩定發展。

一、主要做法

1、加強領導，構建組織保障機制。市委、市政府高度重視，進行了專題研究部署，鄉鎮黨委、政府將創建村務監督委員會作為重點工程來抓，精心組織、全力支持。堅持高規格配置，明確村務監督委員會與村兩委會并列，使之成為與村兩委會地位相當的組織機構。在村部掛有牌子，設有辦公室，配有辦公設施。今年，為便于其監督村集體“三資”處置使用情況，市財政拔?？?0萬元，為全鎮、村配備農村集體“三資”監管軟件、硬件，在村配置了“三資”電腦查詢觸摸屏，實現農村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網絡化監控。至目前為止，全市298個村全部建立了村務監督委員會機構，從組織上保障了工作開展。

2、配齊人員，構建責任落實機制。早在2007年，市就在各村建立以村民為主體的村民監督議事會，近年來，在此基礎上，逐步完善建立了村務監督委員會。村務監督委員會一般由5人組成，設主任1名，內設村民主理財小組、村務公開監督小組、村級事務聽證小組、村民主評議小組、村集體資產資源處置監督小組5個小組，每人兼任1個小組組長，各負其責，即分工又合作。5名成員全部由村民選舉產生，主要由農村老黨員、老干部等“五老”人員擔任，實行任職回避。至目前為止，全市共有村務監督委員會成員1500多人。

3、明晰權責，構建規范運行機制。堅持責權利相結合，明確職責權限、方法步驟，促進規范運行。一是明確四項權力。村務監督委員會成員列席村“兩委”重大會議，查閱、復制與監督事項有關文件資料，享有知情權；對村干部履職情況和村務事項開展詢問質詢；對村務、財務公開情況和財務報賬前的原始憑證進行事前審核；圍繞村務事項提出工作意見建議。二是落實六項職責。監督村務決策按規定程序進行；對村務公開事項進行事先審核；對村集體“三資”管理使用處置實行審核；監督村民委員會成員執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》情況，參與并監督村兩委會干部“雙述雙評”；參與村干部經濟責任審計及其他涉村事項審計全過程監督；對村建設工程項目從立項、招投標、質量驗收到資金預決算及支付等進行全過程監督等。三是規范四道程序。村務監督委員會嚴格按照收集、調查、實施、反饋四套程序開展監督。即采取上門走訪、個別約談等方式收集村民意見建議，確定監督事項；圍繞監督事項開展調查、了解、核實，并向村黨組織和村民委員會提出工作意見建議；對村“兩委”會落實監督意見建議或對其他需監督事項開展監督；通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時通報反饋監督結果，對有關情況作出說明。

4、健全制度，構建工作推進機制。為確保村務監督委員會工作落到實處，職責得到履行，作用充分發揮，市從健全村務監督委員會工作制度入手，加大工作推進力度。一是每月例會制度。一般每月召開一次，通報有關工作情況，決定有關事項，特殊情況隨時召開，決定問題采取少數服從多數原則。二是季度分析制度。每季度召開一次廉情分析會，分析村干部廉潔自律、村重大事項民主決策等情況，并將排查出來的苗頭性問題和有關意見建議書面反饋給村“兩委”會要求整改。三是半年報告制度。村務監督委員會每半年向村民代表會議或村民會議報告工作開展情況。四是資格終止制度。每年年底，村務監督委員會成員向村民代表大會或村民會議進行述職述廉，并接受與會人員信任度測評，對信任票達不到應到會人數的一半的，或在任職期間發生違紀違法行為的，終止其成員資格。五是互聯互通制度。規定村紀檢委員是村務監督委員會工作的協調者，專門負責溝通、服務、落實任務。村務監督委員會收集的有關信息一般向村紀檢委員反映，村紀檢委員將承辦情況及時反饋，實行信息資源共享，共同做好村務監督工作。

二、主要成效

村務監督委員會的建立，使村務監督工作有機構保障，有人員落實，有制度運行，為群眾參與監督提供了平臺，為促進農村黨風廉政建設搭建了載體。

1、提高了群眾監督意識。村務監督委員會成立，使群眾監督村務有了主心骨，提高了群眾參與監督意識，調動村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監督的積極性，真正做到重大決策群眾參與、權力運行群眾監督。近年來，村民依靠村務監督委員會提出監督要求、公開事項達1700多項。

2、促進了干部廉潔自律。村務監督委員會既是群眾自治性組織，也是鄉鎮紀委在村一級的工作延伸，是鄉鎮紀委抓好農村基層黨風廉政建設的一個有力抓手，通過對村務事前、事中、事后的監督，從源頭上預防和遏制了村干部腐敗行為的發生。近年來，村務監督委員會共參與村干部審計、村基建工程建設等重大事項監督1000多項，提出監督意見建議1500多條，把住了重大事項關口，防范了問題發生。

3、維護了農村和諧穩定。村務監督委員會認真履職，進一步暢通了村民反映問題的渠道，使村兩委會能夠及時與群眾進行溝通交流，把握群眾的思想動向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。近年來，村務監督委員會受理群眾反映1900余件，上門走訪18000多次，核減村集體不合理開支300多萬元，維護了農村和諧穩定。

三、幾點建議

村務監督委員會目前主要存在以下問題，影響村務監督委員會職責履行和作用發揮：一是群眾參與積極性不高。由于沒有明確村務監督委員會成員工資待遇，其成員沒有工作補貼，導致群眾參與村務監督委員會的積極性不高。二是村務監督委員會成員素質不高?，F在農村由于大部分有文化的年青人外出打工，主要是一些年紀大的老黨員、老干部參與村務監督委員會，其文化水平、財會知識、電腦業務有待進一步提高。三是工作落實力度不大。由于沒有一個統一、有法律效力的村務監督委員會規章制度，其履行職責底氣不足，工作推進力度不大。

建議在今后實踐中從以下四個方面入手，強化村務監督委員會履職力度：

1、廣泛宣傳，提高認識。要通過各種有效形式加強宣傳報道，廣泛宣傳建立村務監督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監督工作的社會影響，增強廣大黨員群眾的監督意識和法律觀念，調動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監督營造良好的社會輿論氛圍。

2、加強培訓，提高能力。要把好選人用人關口，真正把敢于堅持原則、秉公執紀、公道正派、具有一定知識層次的人充實到隊伍中來。加強教育培訓，突出法律法規、黨政紀條規、農村政策、村級財務、電腦操作等方面知識,促進村務監督委員會成員能力和素質的提高，使監督更具實效。

3、明確待遇，提供保障。為村務監督委員會提供必要的工作經費保障,并參照村兩委會成員，給予村務監督委員會成員一定的工作補貼等,從而提高群眾參與監督的積極性。

4、統一規范，明確地位。建議參照并依據《村民委員會組織法》，建立村務監督委員會監督規則，明確其權力，強化其地位，加大其履職力度，使其真正成為與村兩委會并列的“第三委”，形成決策、執行、監督三駕馬車齊驅的格局。