開發區建設情況調查匯報

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財經委圍繞市六屆人大常委會第30次會議審議的議題，就港經濟開發區建設發展情況進行了調查。期間，聽取了管委會工作情況匯報，實地察看了基礎設施、內港池整治、碼頭建設及華懋新材料、萬通海欣倉儲等重點項目建設情況。現將調查情況提供給常委會組成人員，供審議時參閱。

一、基本情況

調查認為，港經濟開發區認真貫徹落實市委關于加快發展的一系列決策部署，搶抓機遇，創新實干，強力突破，港口建設、園區配套、項目引進等各項工作加快推進，一批大項目相繼開工建設、投產運營，發展勢頭強勁，面貌發生了很大變化，大開發大發展的框架已經拉開。1-9月份，全區實現固定資產投資25.4億元，同比增長42%；實現規模以上工業總產值44.7億元，同比增長140%；地方財政收入實現1.34億元，突破億元大關，同比增長190%，綜合經濟實力明顯增強。

（一）多措并舉，港口碼頭建設推進較快。積極引導支持中海油、萬通、寶港國際等企業參與港口建設，八大業主碼頭建設進展順利。中海油2個5萬噸級原油、燃料油碼頭和2個5千噸級成品油碼頭已完成樁基打設，公共管廊正在加快建設；萬通2個2萬噸級燃料油碼頭正在進行樁基施工。下氣力對內港池進行綜合整治，內港池的商港功能得到恢復和發揮。積極引進萬通集團投資17億元啟動了南港池開發，至旅順航線即將通航。截止目前，港已累計接卸貨船440多艘，吞吐貨物260多萬噸，2個5萬噸級油品過駁錨地獲得運營資質，接卸大噸位油船的能力已經具備。

（二）突出重點，項目建設引進成效顯著。堅持建設、招商齊頭并進。集中實施了春、夏兩次重大項目開工行動，15個項目計劃總投資434億元。海科、華泰、萬達、神馳、大明“五大生態工業園”和萬通海欣、中海油、寶港國際“三大物流園”建設加快推進。其中，?？坪瞻钜淹瓿赏顿Y2.5億元，萬通海欣20個3萬立方罐體已經安裝完成，華懋新材料一期年內即可投產。努力克服港口輻射能力弱、經濟形勢復雜多變等不利影響，緊緊圍繞化工、能源、物流等主導產業，加大專業、產業招商力度，大項目引進有了新的進展。石大科技、諾爾化工、東辰丁基橡膠、萬福達化工等經濟效益好、帶動能力強的項目紛紛落戶。據調查，全區投產項目已達20個，總投資33.4億元；在建和續建項目34個，計劃總投資達587億元。

（三）加大投入，基礎設施配套逐步完善。高起點實施了規劃編制，水電路訊及消防、燃氣、管廊等專項規劃已完成，為今后建設提供了科學指導。借助內力外力加快基礎設施配套建設,今年已完成基礎設施投資3.3億元,其中,爭取政府債券、市財政調度款等資金1.9億元用于基礎設施建設。土地平整、道路修建、供電供水、消防燃氣等基礎設施項目得以加快實施,投資近億元的污水處理廠即將投入使用,消防特勤站正在加快建設，總投資9.93億元的7公里防潮堤建設正式啟動，將于2013年建成投用，園區的項目承載能力進一步提升。

（四）強化服務，加快發展的環境不斷優化。港開發區管委會領導班子認真落實市委、市政府決策部署，搶抓黃藍經濟區建設和城一體發展兩大機遇，以強烈的事業心和責任感扎根，開拓創新，勇于奉獻，干部隊伍干事創業的能力有了新的提高，各項工作實現了超常規推進。以創建“平安”、“文明”、“和諧”為總抓手，深入開展專項集中整治、和諧文明共建活動，區容區貌有了較大改觀，社會事業加快發展，發展環境逐步優化。

二、存在的困難和問題

通過調查，當前制約影響建設發展的困難和問題主要是：一是受國家宏觀調控影響，部分企業資金短缺的矛盾加劇，融資難的問題突出，影響了在建項目的進度。中海油、大唐發電等項目，受國家調控布局影響，不斷遇到新情況、新問題，推進難度較大。二是投入水平與大規模開發建設的資金需求仍有很大差距，基礎設施配套資金缺口仍然較大，多元化融資渠道還不夠順暢，致使有的基礎設施項目無法開工，有的進度緩慢，客觀上影響了招商引資和項目推進。三是由于地理原因，土地資源開發利用難度大，建設項目用地，需要大量挖土填土，工作量大，成本高，有些企業存在不規范取土用土現象。同時，受國家土地調控政策的影響，土地審批難度加大，制約了土地資源優勢的發揮。

三、幾點建議

一是堅持高效生態定位，推進健康快速發展。要搶抓黃藍經濟區建設和城一體發展兩大機遇，在工作指導和項目引進等方面堅持高效生態定位，抬高項目入區門檻，對進區項目進行嚴格篩選、審查，堅決杜絕高耗能、高污染項目進區；要高度重視土地資源的高效利用，實行統一土地政策，嚴格執行土地投資強度標準，既要給企業發展留足空間，又要防止圈而不建，占而不用問題的發生，增強發展的可持續性。要學習借鑒上海金山石化等先進管理模式，發展生態化工，推行清潔生產，加大排污、治污力度，擴大區內綠化面積，嚴格落實節能減排責任制，抓好執法監管，永葆碧水藍天。

二是提升規劃標準，科學布局港口碼頭建設。港口碼頭建設要堅持高點定位，統籌規劃、科學布局。要增強前瞻性，按照建設億噸深水大港的要求，在利用引橋資源上，充分考慮未來發展空間；要突出科學性，按照運行能力和安全技術要求合理布局泊位，做到統籌兼顧，互為補充，互為配套，發揮港口碼頭最大效益；要提升完善港口總體規劃，加強與先進港口的對接，著力引進大企業集團參與港口建設管理，提升管理水平，建設國際物流大港。

三是強力推進，突出抓好大項目建設引進。要堅定大招商的決心不動搖，按照高效生態要求，重點圍繞石化、能源、物流和海洋裝備制造等產業，綜合運用產業招商、專業招商，以商招商等手段，著力在引進大高外項目、大企業集團上下功夫。對在建項目要靠上工作，加大推進力度，加快建設進度，使其盡快達標投產。要加強招商隊伍建設，打好主戰場品牌，圍繞產業招商的主攻方向，加大宣傳推介力度，高水平策劃包裝對外招商項目，加強項目的分析論證、篩選，增強項目的針對性。要加快建立油地軍校協調聯動機制，制定優惠政策，鼓勵市內大企業集團到投資興業，營造全社會參與建設的濃厚氛圍，切實把舉全市之力突破建設發展的戰略部署落到實處。

四是加大資金支持，切實完善基礎設施配套。要繼續堅持“政府投入為先導，市場化運作為主體”的原則，進一步發揮現有融資平臺作用，提高多渠道、多元化籌措建設資金能力，加快重點項目建設，破解發展瓶頸；同時，對能推向市場的基礎設施建設項目，要通過市場化運作方式建設。鑒于目前自身還不具備滾動發展和大規模投入的能力，市政府要給予重點傾斜，加大財政對的投入力度，加快區內水、電、路等基礎設施建設速度，加快學校、醫院、商貿區等社會事業建設，全面提升園區的項目承載能力和服務功能。要科學規劃區內水系、綠化建設，合理安排取土用土計劃，推進水系、湖泊開發利用，形成獨具特色的河、湖、海景觀帶，為建設生態宜居新港城打下堅實基礎。