快遞行業無照經營調查報告

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今年以來，市工商局分局相繼接到轄區國際快遞企業舉報，稱有企業和個人未經批準擅自從事國際快遞業務，嚴重干擾了正常的市場秩序。分局經深入調查發現，無照從事國際快遞業務違法現象增多，且違法行為較為隱蔽。

一、無照從事國際快遞業務的現狀及特點

一是無固定經營場所。由于國際快遞的信件與貨物主要采取上門收、送的方式，信件與貨物不需要長時間保存，因而不需對外掛牌，收、發快件時用電話聯系即可，一般沒有固定的經營場所，有些甚至租用居民住宅經營。

二是發貨時間和線路固定。從事國際快遞業務基本上都要依賴航空或海運，由于航班時間相對固定，因此收、發貨的時間也有規律可循。例如：與韓國之間有海上客貨航線17條，每周40個航次；有空中客貨航線2條，每周17個航次，違法分子正是根據航班時間，確定統一上門收、發貨時間的，而發貨地點一般集中于機場和碼頭。

三是經營性質相似。無照從事國際快遞業務的違法行為大多為個人所為，也有部分貨運公司或國內快遞企業未經批準擅自從事國際快遞業務的。這些企業和個人往往通過簽訂協議或合作協議等方式，擅自開展國際快遞業務，其實際上就是個人經營。

二、無照從事國際快遞業務現象產生的原因

一是國際快遞市場空間較大。近年來，隨著韓、日等外資企業的增多和外貿經濟的發展，在很多地方，外貿企業與外方客戶間，外資企業與本土本部間，各類貨物樣品和商業信函往來頻繁，市場需求不斷增大，且發展前景廣闊，國際快遞市場日漸繁榮。

二是國際快遞市場需求失衡。由于從事國際快遞行業的準入門檻較高，商務、郵政等管理部門的審批比較嚴格，目前市僅有3戶企業擁有從事國際快遞業務的資質，與繁榮的國際貿易往來相比，遠遠滿足不了市場需求。況且，這些合法的國際快遞企業收費較高，效率相對較低，往往不被看好。

三是國際快遞行業本小利多?？爝f業務的周期短，流動性較強，固定儲存時間不長，不需長期租賃場地，幾個人幾輛車即可經營，工商部門在日常巡查中難以發現，如果定點查處則需要耗費大量的時間和精力進行先期調查。況且，相對于無照經營所取得的高額利潤而言，執法行動難以對違法分子形成有力的震懾。

三、無照從事國際快遞業務存在的危害

一是給國家安全帶來威脅。無照從事國際快遞業務的企業為追逐利益，爭奪市場和客源，往往對需要投遞的物品“來者不拒”，這種不規范的運營方式使其很少對投遞品進行審查，一旦有可疑信件被混入貨物中，逃避了海關等部門的正常監督，在境內外借機暢行，將對國家信息安全構成威脅。

二是擾亂了市場經營秩序。從事國際快遞業務中跨地域經營現象較普遍，“黑快遞”流動性相當強，加之他們明知自己的行為違法，所以一般都有應對工商等執法部門檢查的“對策”，使得打擊無照從事國際快遞違法行為執法相對較難。違法分子無照從事經營，嚴重擾亂了正常的市場秩序。

三是客戶的利益難以保障。無照從事國際快遞業務的企業一般經營規模較小，從業人員缺乏規范的培訓和職業道德的培養，沒有固定的經營場所，硬件設施不完善，也沒有健全的管理制度，快件丟失或損壞風險較大，客戶的利益往往難以保障。

四、查處無照從事國際快遞業務違法行為的建議

一是深入走訪，掌握線索。深入走訪轄區外資、外貿企業，特別是一些從事服裝、電子等加工類企業，詳細了解其經營狀況，掌握企業產品及原材料的進出口信息，對這類企業貿易往來信函及產品打樣樣品的收、發貨方式、快件通過的快遞企業或聯系人及電話等進行摸底調查，并集中登記。

二是順藤摸瓜，深挖案源。調查發現，為提高國際快遞業務效率，快速順利“通關”，無照從事國際快遞業務的企業和個人一般都是將快件集中后，交由有資質的國際快遞企業運至機場或碼頭，集中申報海關部門安全檢查后發貨。因此，應根據摸底調查掌握的線索，鎖定快遞貨車的詳細信息，并集中力量，將其一網打盡。

三是設置卡點，聯合查處。與公安、交通管理部門密切配合，開展聯合執法行動。根據掌握的具體航班和快遞貨車的收、發貨時間及路線，在主要交通控制點或機場、碼頭的入口處設置卡點，對快遞貨車進行檢查，由公安部門查車，工商部門查車載貨物，并對車載貨物的承遞公司進行調查，對無證照從事經營的予以聯合查處。