行業性社團培育調查報告

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我市是從1998年開始培育發展行業性社會團體的。經過幾年的努力，全市此類協會達到269家，有5萬農民成為協會會員，有40多個農戶利用固定或合同方式，參與了協會組織的各種生產銷售活動。2001年協會會員創造的產值已達30億元。協會的發展，有效地推動了農業產業結構調整，產業又為協會提供了廣闊的生存發展空間。形成了以協會促產業，以產業帶調整的良性循環，為經濟體制改革和入世后的經濟發展，發揮了重要作用。

一、把培育發展行業性社團、完善市場中介體系納入經濟發展的戰略規劃，穩步推進

健全的市場中介體系，是市場經濟體制的重要標志。然而，由于我國正處于兩個體制轉型過程中，有些領域尤其是經濟領域的中介機構還不完善，甚至出現了空白。如果不加速填補，市場勢必會陷入無政府狀態。特別是面臨入世后的世界性競爭，很有可能使我們痛失機遇，甚至此付出沉重的代價?；谶@種認識，市委、市政府決定將這項既關眼前利益也關長久發展的經濟戰略工作，納入全市經濟發展的大盤中。在此基礎上，我們制定了《市行業性社團規劃發展意見》，形成了城市與農村“兩頭規劃、并步實施”的整體思路。并擬用二年至三年時間，在城市的機械工業、旅游等發展較快的行業以及糧食、道路運輸等與社會秩序、人民生活密切相關的18個行業中建立起民間行業性社團；在農村由民政、農技、科協等部門牽頭，在養殖、種植、生產加工等經濟發展領域中，組織若干個由企業和農民自愿參加的各類經濟專業協會，提高農民在市場競爭中的組織化程度，實現“一個協會就是一個產業，一個產業帶動一批農民”的格局。目前，我們已按原定規劃在糧食、建材、旅游飯店、旅行社等十二個系統較成功地設立了行業性社團組織，全市農村各類經濟專業協會也獲得了蓬勃發展。這些協會用其獨特的手段、方式，按照市場的運作規律，在規范企業行為、穩定競爭秩序等行業自律和開拓市場方面起到了不可取代的作用，使我們在入世后感到底氣更足、充滿了信心。

二、把培育發展行業性社團與政府機構改革有機相結合，達到互促互補

1999年我市被列為地級市行政機構改革的試點單位，市委、市政府面臨著“兩難”：一是人員分流找出路難；二是權力下放找途徑難。對此，民政部門提出了機構改革與培育充實行業性社團組織相結合的思路，各方面都很受啟發。但是，行業性社團的發展也面臨“兩難”：一是權力過多地集中在行政機關，影響了協會的存在價值，難以生存和發揮作用；二是市場發育時間短，人才匱乏，協會在市場中難以應運而生。為此，我們將這兩件事放在改革的方略中通盤考慮，確定了行政機構改革與培育行業性社團有機結合，同步齊抓、整體推進、互促互補的思路。具體作法可歸結為三個原則：一是政策扶持原則。凡具備成立行業性社團并能承接機關下放權力、分流人員的系統，市委、市政府在機構改革“三定”方案中，明確規定業務主管單位應移交給行業協會的權力和責任。二是對原有行業性社團堅持分類、分步改造的原則。對原財政撥款、有事業編制的官辦社團，依據《社會團體登記管理條例》的要求進行改造，實行財政“斷奶”、人事“脫鉤”，使其成為真正的民間組織。對組織、財務、活動“三不獨立”的半官辦團體，實施分類、分步改造。措施首先是副處級以上行政領導干部一律不再兼任社團職務（經組織部門批準的特殊情況例外）；其次要求社團必須單設帳目、單立帳戶、聘用專職或兼職的財務人員，要有獨立的辦公場所，促使其與行政徹底脫鉤。業務主管單位要賦予一定權力和職責，所聘專業人員必須是本單位或其他單位的分流人員。不接受改造或達不到標準的，一律予以注銷。三是堅持黨的領導與民主自愿相結合的原則。行業性社團是政治民主化、市場自由化的產物。在行業性社團產生、完善、發展的過程中，既要確保其自由民主的合法權益，又要依法予以規范、監督，同時還要確保黨在這些組織中的領導地位。在對原有社團的改造和對社團的培育中都突出了這一原則。首先確保企業入會自由，退會自由，協會的領導機構要在登記管理機關依法監督下進行民主選舉產生，撤換、罷免也要嚴格按照經審核的章程規定的程序辦理。新成立的行業性社團，除依法接受登記管理機關和業務主管單位的監督管理外，要求專職人員有三個以上黨員的一定要建立黨支部，確保黨在各類民間組織中的領導地位。改革后，市政府工作機構精簡了21.4%，部門內部科室精簡了21.2%，調整理順部門職能126項，131名機關干部從機關走出來，在新的崗位上各得其所，人盡其才。在這個過程中，全市38個行業性社團組織承接了新的職能，吸納了分流的人才，具備了獨立運作的基本條件，填補了市場中介體系的空白和斷層，使社會管理體制向“小政府、大社會、多中介”的格局靠近了一大步。對經濟體制改革和入世后的經濟發展，都產生了十分積極的影響。

三、發展農村經濟協會，提高農民在市場競爭中的組織化程度，迎接入世挑戰

作為農村社會中介機構，它象行業性社團一樣肩負著行業自律和開拓市場的雙重使命，是廣大農民參與世界性競爭的最佳組合形式。作為促進產業調整的一種形式，它可以有效地帶動農民改變傳統的生產方式，從入世的風險中安全轉移出來。在這項工作中我們突出抓了三個方面：一抓扶持鼓勵，包括政策上扶持和政治上鼓勵。首先，市委、市政府出臺了相應的扶持政策，各相關部門從實際出發，為協會發展提供各種優質服務。民政部門放寬了登記條件，可以先發展、后登記或邊發展邊登記，對暫時達不到登記條件的，兩年以內允許一邊籌備、一邊組織經濟活動；科協規定，市、鎮兩級科技人員要無條件地提供科技、信息等方面的服務；計劃、人事、土地、稅務、金融等部門也都為協會發展采取了相應的服務措施。其次，各級把各類協會的貢獻與協會負責人的政治榮譽掛鉤，在市、縣兩級命名表彰的勞動模范、拔尖人才、優秀共產黨員中，每年都注意從協會中選拔，在市、縣兩級黨代表、人大代表、政協委員中，從協會中產生的就有8名。二抓規范整頓。對全市的社團組織進行了重新登記，取消了一批名存實亡的協會組織，并由各市區民政部門幫助建立協會章程，健全管理制度，理順利益關系，使全市的農村經濟協會逐步走上了制度化、規范化的發展軌道。三抓規模發展。其中對有規模、有發展前景、輻射帶動力強的協會，實行重點用力、集中扶持。同時引導規模孝內容相似、地域相關的各個小協會，自愿組合成一個大型協會，提高其影響力和輻射力。引導各個協會主動掛靠大企業、大市嘗大的科研院所，形成上連千變萬化的大市嘗下連千家萬戶的小市場的格局，使協會真正成為農民走向市場的“金橋梁”。