檢察院職務犯罪調研匯報

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根據市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組織調查組，對我市人民檢察院查辦和預防職務犯罪工作情況進行了調查。期間，查看了市檢察院警示教育展廳，聽取了市檢察院工作情況匯報，并召開了市檢察院有關人員和部分人大代表參加的座談會。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市檢察院以科學發展觀為指導，發揮職能作用，逐步強化查辦職務犯罪工作措施，不斷提升預防職務犯罪工作水平，為推動黨風廉政建設，促進經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。

（一）抓預防，強力推進預防腐敗體系建設。市檢察院多措并舉，著力從源頭上預防和減少犯罪的發生。一是突出加強個案預防，督促發案單位建章立制。2006年以來，共結合辦案開展個案預防64個，向有關部門發出檢察建議72份，協助發案單位建章立制148條，防止經濟損失200余萬元，取得了較好的預防效果。二是全面推進系統預防，積極幫助構建單位預防網絡。近三年來，先后與市衛生局、地稅局、交通局、電力公司等11個部門和行業，簽署了《共同開展預防職務犯罪工作的意見》，并定期召開聯席會議，研討預防對策，加強信息交流，規范案件線索移交，共開展系統預防52項。三是扎實開展專項預防，提前介入政府采購、招投標、重大工程建設項目。近三年來，共開展專項預防20余次，參與招投標活動180余次，糾正違法問題7次，為國家節約資金150余萬元。今年，在市政府確定了我市老環城路綜合改造等7個重點工程項目之后，檢察院提前介入，把這些項目作為專項預防的重點工程，實行“同步監督、同步教育、同步服務”的工作制度，突出抓了對招投標、物資采購、資金使用等環節的監督，有力地促進了從業人員廉潔自律，實現了工程優質、干部優秀的目標。四是積極創新工作機制，大力開展警示教育。通過廣泛開展預防宣傳、舉辦法制講座、進行檢企（稅、醫）共建等活動，在充分發揮傳統預防工作優勢的基礎上，不斷創新工作機制。今年建成了內容豐富、圖文并茂的警示教育展廳并對外開放，先后組織市工商局、藥監局、城管局、建設銀行支行、農村信用社等15個單位2000余人進行了參觀教育，為全市黨員干部接受反腐倡廉教育搭建了新的平臺。

（二）抓整治，營造公正清廉的社會環境。針對近年來職務犯罪的新情況、新特點，市檢察院采取了突出重點抓大案、整合資源抓專項等有效措施，集中查辦了一批影響社會穩定、群眾反映強烈的職務犯罪案件。一是圍繞民生問題，突出查辦了損害群眾利益的職務犯罪案件。先后在交通、衛生等系統立查此類案件12件22人。二是圍繞促進公正執法，突出查辦了行政執法人員的職務犯罪案件。先后立查此類職務犯罪案件18件22人。三是圍繞專項治理，集中查辦了重點行業的職務犯罪案件。先后開展了查辦“涉農職務犯罪”、“危害能源資源、生態環境瀆職犯罪”、“商業賄賂和城鎮建設領域賄賂犯罪”等專項活動，立查此三類案件14件16人。2006年以來，共依法立查各類職務犯罪案件64件88人，其中貪污案件34件50人，受賄案件10件11人，挪用公款案件4件4人，行賄案件1件1人，瀆職侵權案件15件22人。通過辦案為國家和集體挽回直接經濟損失500余萬元。

（三）抓隊伍，全面提高辦案質量。市檢察院注重加強對辦案人員的培訓、規范辦案程序、提高辦案質量，增強辦案效果。一是強化質量意識。先后健全完善了“一案一評析、一案一總結”等個案質量考評制度，并通過建立健全流程控制、安全防范等機制，確保所辦案件均達到了“立得起、訴得出、判得了、經檢驗”的標準。二是規范執法行為。認真貫徹落實高檢院提出的“九條卡死”和省院制定的“六條禁令”，全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，保證了依法、文明、安全辦案。積極推行檢務督察制度，為自偵5個職能部門的21名干警建立了執法檔案，嚴格落實“一案三卡”、“三簿跟蹤”等制度，加強了對辦案全過程的監督。三是加強業務培訓。通過舉辦多種形式的專項業務培訓，不斷強化干警素質，提高了干警的辦案水平。

二、存在的問題和困難

近年來，市檢察院查辦和預防職務犯罪工作雖然取得一些成效，但仍存在一些不足，需要在今后的工作中認真加以解決，主要表現在：一是查辦職務犯罪形勢依然嚴峻。辦案成效與人民群眾的期望還有一定差距，打擊深度和廣度有待進一步加強。二是社會化預防工作機制還不夠完善。預防工作模式缺乏深層次的創新，需要繼續探索完善社會共同參與的預防“大格局”。三是辦案條件差，經費和裝備不能適應新形勢、新任務的要求。偵查裝備落后，辦案科技含量低，經費和偵查力量不足等，都制約著工作的深入開展。四是隊伍的整體素質與形勢任務的要求不相適應，有的干警發現、偵查、推進、突破案件的能力跟不上形勢發展的需要。

三、幾點建議

（一）進一步強化預防措施，形成社會合力。一要進一步加強宣傳教育工作。要加強關于職務犯罪方面的法律法規教育，宣傳查辦職務犯罪的工作成果，利用典型案例開展警示教育。通過宣傳教育，提高廣大國家工作人員和農村基層干部的自律意識和法制觀念，真正做到從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。二要進一步加強制度建設。要結合辦案，深入分析職務犯罪的發案特點和規律，加強預防對策研究，幫助有關行業和單位完善管理制度，有效防止和減少犯罪的發生。三要不斷完善監督制約機制。通過加強內部檢查監督、法律監督、新聞輿論監督、群眾社會監督來建立健全監督機制，不斷拓寬監督的范圍和層次，以形成“立體”的預防網絡，進一步推動社會化大預防工作深入開展。

（二）進一步突出打擊重點，加大打擊力度。當前，在一些行業和領域，職務犯罪依然處于高發期，查辦和預防工作任重而道遠。因此，要不斷強化措施，突出查辦重點，不斷把查辦職務犯罪工作引向深入，集中精力查辦人民群眾關注的，發生在重點行業、重點部門，特別是國家機關工作人員利用職權進行權錢交易，損害國家和群眾利益、社會影響惡劣的各類職務犯罪案件。要繼續保持對貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪嚴厲打擊的高壓態勢，有效遏制和減少職務犯罪案件的發生。同時，要正確處理好查辦案件與為改革發展服務的關系，堅持辦案與服務并行，既要嚴厲懲治腐敗分子，又要依法保護改革者，為經濟社會又好又快發展創造良好的法制環境。

（三）進一步加強素質教育，不斷提高辦案水平。要大力加強教育培訓工作，不斷提升隊伍的業務素質和專業水平，提高干警運用現代高科技手段偵破案件的能力。要進一步加大資金投入，改善辦案條件，提高偵查工作的科技含量，提升辦案效率和水平，推動我市查辦和預防職務犯罪工作再上新臺階。