困難老干部幫扶調查匯報

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隨著離休干部進入“雙高期”以及其它因素的影響，部分老干部家庭生活出現了一些特殊困難。針對這種情況，我們對我市2003年開始實施的困難老干部幫扶工作進行了全面調查，總結經驗，發現問題，提出了下一步改進工作的建議和對策。

一、老干部基本情況

目前，市有離休干部622人。其中：70至80歲的208人，80至90歲的369人，90歲以上的45人，平均年齡82歲；居住城區的224人，農村的398人；身體健康和基本健康的453人，生活完全不能自理和部分不能自理的169人。老干部的困難主要有4種情況：一是高齡，身體不好，行動不便，基本上不能參加老干部工作部門和原單位組織開展的活動，生活空間越來越小；二是居住農村，住地偏遠，條件較差，生活不便，住房有困難；三是子女不在身邊工作，老伴身體不好，看病就醫不方便，家庭困難，護理條件差；四是子女下崗失業的較多，“啃老”現象嚴重，加重老干部經濟負擔。

二、市建立幫扶機制的主要做法

（一）提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。重視關愛老干部,做到從生活上關心、物質上幫助、感情上關懷，是各級黨委政府歷來倡導和落實的重點。隨著形勢的發展以及“雙高”期的到來，老干部在生活方面也出現了一些新情況和新問題。因此，做好新時期困難老干部和老干部遺屬的幫扶工作意義重大。為此，市委、市政府從構建和諧社會的高度出發，在思想上、生活上主動關心、關愛困難老干部和老干部遺屬，市委、市政府主要領導多次深入老干部和老干部遺屬家中走訪了解情況，聽取有關意見，市委老干部工作領導小組定期召開會議，聽取有關部門的工作匯報，研究幫扶困難老干部和老干部遺屬的措施和辦法，2003年出臺了《困難老干部扶助辦法》和《老干部扶助基金制度》，以此作為幫扶困難老干部和老干部遺屬的長效機制，增強了各級的自覺性。同時，在市委組織部設立了由相關部門工作人員和老干部代表組成的老干部扶助基金會，作為幫扶工作的常設機構，履行具體工作職責。

（二）加大資金支持，增強幫扶工作的有效性。一是建立扶助基金。按照《老干部扶助基金制度》規定，扶助基金每年由市財政、市管黨費和社會捐贈中各出一塊。通過在銀行設立專門賬戶，實行?？顚Ｓ?確保了幫扶工作的經常化和長期化。二是完善保障機制。在完善離休干部“三個機制”的過程中，我們注重建立了與全市經濟發展、老干部就醫需求相適應的老干部醫藥費統籌標準增長機制。自2000年以來，每年老干部醫保金的統籌費增長比例都在30%以上。同時，適度放寬特殊藥、進口藥等醫藥費報銷范圍，減輕了因患重病老干部的醫藥費負擔。三是爭取社會救助。對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部，除了以扶助基金給予幫助外，我們還根據實際情況，通過民政部門爭取社會救助，并積極協調有關部門提供人力、物力等方面的幫助，解老干部燃眉之急。

（三）完善管理體系，增強幫扶工作的規范性。一是確定幫扶對象。全市離退休干部及老干部遺屬均在扶助范圍之內。按照高齡多病、生活不能自理、因病因事致貧、困難遺屬等情況進行分類，根據困難程度和老干部的實際需要，確定幫扶對象。二是嚴格審批程序。由困難老干部或老干部遺屬個人提出申請，單位審核并將申報情況進行公示，然后由主管部門報請老干部扶助基金會審批并備案。三是建立幫扶臺賬。建立困難老干部及老干部遺屬信息臺賬，對其基本信息、致貧原因、困難程度等情況登記備案，并對臺賬進行動態管理，有針對性地予以幫扶。

（四）健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。一是整合資源，構建多元化服務網絡。注重發揮財政、衛生、勞動、工會、婦聯、團委等部門優勢，把社會服務團體引入到為老服務當中，為困難老干部及遺屬提供家政、醫療、親情等“菜單式”志愿服務，幫助解決實際困難。二是建立與老干部“結對”幫扶制度。老干部所在單位工作人員與老干部實行“一對一”結對幫扶，通過不定期的電話問候、上門走訪，與老干部溝通思想、交流情況，及時幫助他們解決生活中遇到的困難，同時把老干部的思想、生活、身體等情況反饋給相關部門，使各級組織及時掌握老干部的狀況。目前全市共結幫扶對子602個。三是利用社區資源，構建社區幫扶平臺。充分利用社區資源，將社區幫扶作為困難老干部幫扶工作的延伸和補充。通過建立學習活動、醫療服務等場所，組織老干部開展各種學習和文體活動，提供方便快捷的醫療、家政等服務，不僅豐富了老干部精神文化生活，也使老干部就近得到了關心照顧。

三、存在問題

（一）思想認識不清。一是認識不到位。部分單位和個人認為黨和國家給老干部的各項待遇政策的標準都很高，且各項待遇均已落實到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶。二是部分基層干部態度不端正。認為平時用在老干部身上的各種費用就很高，已成為單位的一大“包袱”，現在再花錢幫扶困難老干部，更是一種負擔。三是對困難老干部主動幫扶意識不強，老同志一旦遇到實際困難需要幫助時，不去主動幫助，存在“等、靠、要”思想。

（二）幫扶投入不足。一方面投入資金渠道不寬。主要是指市級財政投入的多，鄉鎮財政投入的少。在涉及困難老干部幫扶時，被認為是“上級部門的事”比較多，且幫扶資金來源主要是上級幫扶經費。另一方面投入的時間和精力不夠。主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節、元旦等重大節日期間，其他經常性幫扶開展的較少。

（三）工作效果不實。一些單位除了走訪慰問時送一點慰問金外，對困難老干部政治上關心不夠，大多數單位在對困難老干部實施幫扶時，僅采取送錢送物等應急性“輸血”式救濟方法，未能從長計議，導致治標不治本，幫扶效果不明顯。

四、建議和對策

（一）統一思想，加強宣傳，努力形成齊抓共管的局面。困難老干部迫切需要各級各部門的關心和照顧。建立健全困難老干部幫扶機制，認真做好幫扶工作，是新形勢下老干部工作的重點和難點，需要各級黨組織和老干部工作部門高度重視。要充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，讓全社會形成一股尊老敬老的好風氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。老干部工作部門要積極向市委老干部工作領導小組做好匯報，協調勞動、人事、財政、衛生等部門和老干部所在單位，統一思想，密切配合，齊抓共管，落實幫扶措施，確保老干部遇到的困難和問題能夠及時解決。

（二）切實轉變作風，不斷提升服務效能。針對困難老干部的特殊情況和問題，要努力提高老干部工作人員的服務意識，大力加強對老干部工作人員的素質培養，要求工作人員思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，在服務中堅持服務細致化，樹立“老干部工作無小事”的理念，把他們的憂慮困難時刻掛在心上，對困難老干部晚年生活中可能遇到的困難和問題的每個細節，都用心去排查，認真對待，妥善解決，最大可能提供便利；堅持服務個性化，以人為本，做到“四必訪”，及時掌握老干部的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問題；堅持服務親情化，老干部工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責，像尊敬自己的父母一樣尊重老同志，帶著感情去為老同志服務。

（三）利用現代技術，開創信息化服務新機制。充分利用電腦、手機、網絡等信息平臺，使老干部工作部門與社區、醫院、家庭實現資源共享，為老干部提供網絡化服務。例如，老干部住院，其個人健康檔案可以通過網絡進行查詢，以便于對癥下藥；對于行動困難，不能參加支部活動的老干部，可以充分利用多媒體手段，及時將中央政策和國家大事送學上門，讓其感受到科技進步的魅力。

（四）拓寬子女就業渠道，幫助老干部解決家庭困難。老干部子女普遍處于“4050”階段，有一部分子女因各種原因下崗后，就業渠道狹窄，就業難的問題尤為突出，是老干部最放心不下的家庭問題。幫助老干部解決子女就業問題，不能沿用以往政府包辦的辦法，而要通過深入細致的思想政治工作，幫助老干部逐步改變計劃經濟時代的就業觀，讓老干部教育子女，放下架子，主動需找就業出路。同時，可以通過組織協調，與勞動部門、工業園區和企業經常性溝通，幫助老干部子女聯系介紹，在市場“雙向選擇”中實現再就業。

（五）建立老干部公寓，為老干部提供有針對性服務。老干部工作部門可以考慮建立老干部公寓，為老干部提供有針對性的服務，解決老干部日常起居、購物、看病等困難，方便老干部，使他們快樂地度過晚年。這種公寓應該區別于商業養老模式，只適當收取成本費用，不以贏利為目的，當作社會公益事業來辦。要吸引獨居、“空巢”和居住在農村的老干部入住，并給予他們適當優惠。