工會組織金融作用調研報告

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2008年下半年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機給我國經濟發展帶來了嚴重沖擊。為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，放寬貨幣政策、推動擴大內需，促進經濟平穩快速增長。省委、省政府出臺了《關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見》，加強財政投入，擴大實施惠民工程，著力提高城鄉居民特別是農民和城鄉低收入群體收入。市委、市政府選派60位市直機關領導干部，組成駐企業服務工作小組，進駐60戶企業，為企業現場服務，同時號召全市行動起來，積極應對金融危機帶來的不利影響。市總工會積極響應市委、市政府號召，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，2008年12月5日，及時下發了《關于積極應對當前金融危機沖擊充分發揮工會組織作用的通知》，要求全市各級工會組織積極行動起來，為黨政分憂、為企業解難，堅決維護職工合法權益，幫助職工解決生活困難，努力維護職工隊伍穩定。同時，派出30多名機關干部，由市總工會領導帶隊深入到30多家不同類型的中小企業開展調查研究，及時了解和掌握中小企業當前經營狀況、存在困難以及職工就業、收入、生活、思想等方面情況，形成了《關于對部分中小企業受金融危機影響狀況的調研情況反映》，及時上報市委、市政府有關領導和有關部門，為市委、市政府進一步掌握情況、進行決策提供參考。在廣泛調研基礎上，市總工會于2008年12月17日制定下發了《充分發揮工會組織作用積極應對金融危機促進企業發展保障職工權益的意見》，要求全市各級工會組織積極行動起來，深入開展工作，作出了“千方百計地幫助維護企業穩定工作、全力以赴做好維護職工隊伍穩定工作、認真督促企業及時足額發放農民工工資、積極完善企業職工（代表）大會等民主管理形式、進一步做好工會幫扶工作、進一步加大培訓力度提升職工素質增強就業能力、進一步實施企業創新建設工程、進一步堅持主動依法科學維權、進一步爭取同級黨委、政府的支持”等九項決定。為推動《意見》落實，市總工會下發《關于市總工會機關干部聯系幫扶企業的通知》，決定選派30名市總工會機關干部組成企業服務工作小組，聯系30戶企業進行幫扶。2008年12月25日，市總工會召開了促進企業發展、保障職工權益工作會議，動員部署市總工會服務企業工作。為進一步了解和掌握金融危機對我市企業生產經營及職工合法權益保障等方面帶來的影響，充分發揮工會組織在保持經濟平穩較快發展中的作用，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，2009年4月中下旬，市總工會學習實踐科學發展觀活動第一調研組先后深入到高新區、包河區、廬陽區和工交系統，分別走訪13家不同類型的企業單位，召開4場由企業負責人、工會主席參加的調研座談會，就工會組織貫徹落實科學發展觀在應對國際金融危機中發揮重要作用情況開展了深入調研?，F將調研情況報告如下：

一、受國際金融危機影響，我市企業發展和職工權益保障情況

（一）企業發展速度明顯放緩。被調研的大多數企業都不同程度地受到了金融危機影響，許多企業發展速度明顯放緩。如華瑞公司2008年11月以前的10個月，平均月產值1049萬元，2008年11月、12月產值分別下降到386萬元、261萬元；馬鋼鋼鐵公司去年下半年持續5個月虧損，今年3月份仍虧損225萬元；百瑞得反光材料有限公司外貿銷售額2007年是1000多萬元，而2008年縮減到不足300萬元，減少了近70％；中鹽紅四方公司2009年第一季度虧損了1500萬元。造成我市部分企業生產經營困難的主要原因有三個：一是原材料價格波動幅度大，企業受上下游雙重擠壓；二是能源成本大幅上升；三是市場需求明顯下滑、出口增速減緩，訂單萎縮。

（二）企業發展預期信心下降。通過調研發現，由于受國際金融危機影響，外部宏觀經濟環境發生了巨大變化，在生產經營受到明顯沖擊的現實面前，企業發展的預期信心普遍下降。如瑞星機械制造有限公司、華瑞汽車零部件有限公司是為大型汽車企業配套生產加工零部件，由于國內外汽車市場競爭異常激烈，加之汽車產品易受大的經濟環境影響，因此，在當前國際金融危機仍深不見底的形勢下，企業發展預期信心不強；馬鋼公司、昌河汽車公司、偉宏鋼結構公司等企業，生產經營效益受原材料價格影響較大，一定程度也影響到企業發展的預期信心。由于一些企業對發展的預期信心不足，如不積極引導，企業就會采取減員、降薪、停產等消極措施應對，從而對企業發展和職工權益保障帶來不利影響。

（三）就業壓力進一步加大。其主要原因是：受國際金融危機影響企業生產經營效益下滑，總體就業崗位萎縮。通過調研發現，大多數企業2009年的在崗職工總數都較2008年有所下降，且在當前無增員需求。職工總數增加的企業新增崗位和職工，大多數是因企業生產經營結構發生調整而增加的技術人員，普通職工崗位一定程度上還在減少。調查發現，在沿海地區打工的農民工大量返流和我市部分企業生產經營發生困難就業崗位不穩定的雙重壓力下，就業崗位與待就業人員之間矛盾突出，社會就業壓力正在加劇，應當引起我們高度重視。

（四）職工權益保障受到一定影響。調研發現，由于在國際金融危機影響下，部分企業生產經營效益下降甚至出現虧損，當前企業職工權益保障也受到一定的影響。一是工資收入受到影響。如偉宏鋼結構公司2008年職工人均月工資是2500元，今年下降到2200元；中鹽紅四方公司今年4月份前職工臨時減薪，部分職工生活壓力較大。二是社會保障力度有所減弱。由于政府為減輕困難企業負擔出臺關于降低企業失業、工傷、生育保險繳費費率和緩繳社會保險費等相關政策，一些企業為減負增效申請采取了降低職工保險繳費費率和緩繳社會保險費的措施，造成了部分企業職工社會保險保障水平現實下降。三是工作崗位存在不穩定性。在調查的13家企業中，雖然沒有發生一次性減員20人以上的現象，但都存在因企業生產經營困難、工資待遇下降、工作崗位調整等原因造成職工零星離職的問題，一定程度上影響了在職職工崗位的穩定。四是維權機制和工會作用發揮不夠。調查發現，除了像馬鋼公司、昌河汽車公司、中鹽紅四方公司等大型企業集體合同、職代會等制度較為健全外，部分民營企業還存在未建立集體合同和職代會制度、未與全部職工簽訂勞動合同等問題，還有的小型民營企業工會組織不健全，工會主席不知如何開展工作，更談不上維護職工合法權益了。

二、全市各級工會組織在應對國際金融危機中的主要舉措

為積極應對國際金融危機帶來的不利影響，促進企業發展、保障職工權益、維護企業和職工隊伍穩定，我市各級工會組織切實做到了見事早、行動快、措施實，在應對國際金融危機“保增長、促發展”中發揮了重要作用。

（一）積極開展企業幫扶行動。及時下發了《關于積極應對當前金融危機沖擊充分發揮工會組織作用的通知》，研究制定了《充分發揮工會組織作用積極應對金融危機促進企業發展保障職工權益的意見》，號召全市工會干部要走進企業，深入職工，樹立幫企業化危機，就是服務大發展、大建設、大環境意識。為此，全市各級工會紛紛組織企業幫扶小組，深入走訪企業職工，僅市總機關副科級以上的干部就與60戶受金融危機影響較大的企業結成幫扶對子，建立按月回訪制度，及時幫助企業協調解決發展難題。工會的幫扶行動給企業來了逆境發展的信心，也進一步提振了企業職工應對金融危機的精神。

（二）大力開展促進就業活動。2008年底，針對在沿海發達地區打工的農民工集中返鄉情況，市總工會及時組織基層工會開展返鄉農民工摸底行動，將企業用工需求和農民工就業需求統一起來，開展“兩頭服務中間搭臺”，積極牽線搭橋，于2009年2月15日，舉辦了市總工會首場農民工專場招聘會，為農民工提供了2000多個就業崗位。此后，市總工會還先后舉辦就業專場招聘會20多場，為企業招聘員工5000多人，幫助企業解決發展人才需求難題。為幫助下崗失業職工實現自主創業和自謀職業，2009年3月，市總工會制定了《市困難職工幫扶中心小額貸款貼息實施辦法》，對被縣（區）以上工會選樹為再就業示范、培訓、職業介紹基地，且吸納下崗失業人員在30%以上的企業和有一定技能的下崗失業人員、農民工和高校畢業生，按照企業30-50萬元、個人20-30萬元標準，給予2--3年的銀行同期貸款利息補貼，先后為14家幫扶企業、個人提供了貸款總額為700萬元的小額貸款貼息服務，大大緩解了企業發展的資金難題。此外，市總工會還積極組織實施“為10萬農民工開展幫扶舉措”，為農民工提供就業等多方位幫扶服務。

（三）積極促進企業健康發展。為充分發揮工人階級在推動經濟平穩較快發展中的主力軍作用，2009年1月22日，市總工會十四屆四次全委會通過了《關于在全市職工中廣泛開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”競賽活動的決議》，動員組織廣大職工廣泛開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”競賽活動，倡導企業、職工開展“共同約定行動”，調動一切積極因素，群策群力與企業共克時艱、共謀發展。全市1.2萬家企業參賽，積極動員廣大職工以主人翁的姿態、飽滿的熱情與企業共克時艱、共謀發展、共渡難關。如馬鋼鋼鐵公司工會，組織職工開展“立足崗位、對標挖潛、降本增效”活動，降低了企業運行成本，增加了企業經營效益20％以上，使公司成為馬鋼集團唯一一個盈利公司，經濟效益從全國同行業的58位上長升到17位；中鹽紅四方公司工會在職工中開展“渡時艱、調結構、保增長、促發展”主題活動，將節支增收指標分解到班組，落實到職工個人，增加企業生產效益達19％,使公司原先通過共同約定降低的職工工資標準從今年6月份又恢復到原來水平；華瑞公司工會組織職工開展節能、降耗、增效活動，自今年2月份起公司生產經營明顯起色，2月份產值為970萬元，3月份產值達到了1580萬元；昌河汽車公司工會在企業職工中開展“一切為了企業發展，一切從崗位出發”為主題的系列勞動競賽活動，以科學發展觀為統領，充分調動、保護廣大職工的工作積極性，目前已形成以勞動競賽活動為主題的提速、大干、優質、高產的大干氛圍。

（四）積極開展職工技能培訓。為進一步加強職工技能培訓，應對國際金融危機影響提高企業發展的競爭力，今年初，市總工會制定下發了“三年技術工人培訓實施計劃”，計劃利用四年時間培訓技術職工40000名；同時，依托市職工大學，建設“全國工會農民工技能培訓示范基地”，進一步加大對農民工的技能培訓服務力度。各企業工會組織也能充分認識到提高職工素質是增強企業發展力的有效途徑，積極組織開展職工技能培訓活動。如昌河汽車公司自金融危機以來，組織各類培訓班30多期，培訓職工4000人次；偉宏鋼結構公司，利用公司生產間隙組織員工開展“內訓”、“外訓”活動：內訓，即由部門組織職工開展崗位技能提升培訓；外訓，即根據企業產品升級改造技術需求，外送技術人員開展技術升級培訓；華鋒制衣有限公司科學合理地安排生產工序，對員工分批次進行專業技能培訓，提升員工操作技能，提高產品質量。

此外，市政府與市總工會第九次聯席會議決定設立“市職工技術創新成果獎”，并納入國家科技創新型試點市及自主創新綜合配套改革試驗工作綱要。7月份，舉辦了全市職工技能大賽，15000多名職工參賽，一批職工技術能手、技術標兵和金牌職工脫穎而出，為保增長、促發展增添了強大的活力。

（五）著力開展職工維權幫扶。在受國際金融危機影響、企業生產經營發生困難的情況下，各級工會組織更加注重維護職工的經濟收入權益，重視開展困難職工幫扶活動。一是保障職工經濟收入。市總工會通過開展“工資集體協商要約行動月”活動，推動企業進行工資集體協商，簽訂工資集體合同，建立企業職工工資增長機制。大部分企業也開展了“不減薪”承諾，重視保障職工工資收入。如馬鋼鋼鐵公司在企業發展艱難的情況下，堅持保障職工工資收入，2008年職工平均月工資為2430元，今年1至8月增加到人均2547.07元/月，增長18.58％；中鹽紅四方公司針對今年4月份后企業經營業績上升的情況，從5月份起在恢復了職工原有工資標準。二是大力開展困難職工幫扶。今年“兩節”期間共慰問困難企業56家、困難職工11000戶，送溫暖款物共達500余萬元；8月份，助學幫扶了1300名困難大中學生，助學款120余萬元。企業工會組織也通過各種形式加強了對困難職工幫扶工作。如中鹽紅四方公司在職代會上向企業職工承諾了“職工子女不因家庭困難而輟學，職工大病不因經濟無來源得不到及時救治，職工家庭不因就業少而得不到溫飽”的“三不”目標，近年來，對214名生病住院職工提供了76萬元的大病救助，對202名職工子女上學提供了97萬余元的助學幫扶；馬鋼鋼鐵公司一次性注入資金50萬元，建立了職工大病互助基金。三是加強了幫扶中心日常救助，今年以來，市幫扶中心共接訪困難職工3000余人次，為200多特困職工提供了近40萬元的醫療、生活救助。

三、關于工會組織在應對國際金融危機中充分發揮作用的思考

工會組織貫徹落實科學發展觀的重要落腳點是促進經濟又好又快發展、維護職工合法權益。當前，國際金融危機仍深不見底，其對實體經濟的影響正日益顯現。工會組織在應對國際金融危機中充分發揮作用，應著力做好以下幾方面工作：

一是要緊緊圍繞保增長，廣泛開展職工創新競賽活動。以開展首屆“職工技術創新成果獎”評選表彰為契機，各級工會組織要深入開展職工技術創新活動，引導職工大力開展技術發明、技術革新、技術攻關、合理化建議等活動，促進企業調整產品、經營結構，推出自主創新成果，增強企業競爭力和抗風險能力。積極發揮職工技協在創新中的主體作用，著力抓好技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務等活動，努力創造新產品、新技術、新工藝、新材料。要引導職工廣泛開展“同舟共濟保增長、建功立業促發展”競賽活動，以創建“工人先鋒號”、“我為節能減排作貢獻”等為載體，組織職工大力開展以節能降耗，扭虧增盈為主題，以全員參與為保障，以班組崗位為核心的小核算、小革新、小改進、小建設、小節約等挖潛增效活動，提高企業經濟效益。大力弘揚新時期偉大勞模精神，進一步營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會氛圍，用勞模精神影響和帶動廣大職工為“保增長、促發展”建功立業。

二是要緊緊圍繞提素質，大力開展職工教育培訓。充分發揮工會“大學?！弊饔?，加強職工文化和企業文化建設，開展豐富多彩的職工文體活動，陶冶職工情操，凝聚職工人心。下力把市職工大學建設成一流的“全國工會農民工技能培訓示范基地”，加強包括農民工在內的廣大職工技能培訓，努力實現三年培訓40000名技術職工目標。積極指導幫助企業工會抓住有利時機，大力培訓職工，引導廣大職工正確認識當前經濟形勢，充分理解、支持中央和省、市委的一系列重大決策部署，進一步堅定廣大職工戰勝困難的信心和決心。要深入實施職工素質建設工程，深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，加強學習型班組（科室）、學習型團隊建設，擴大“創爭”活動覆蓋面，吸引不同類型的職工特別是農民工廣泛參與。

三是要緊緊圍繞保穩定，著力維護職工合法權益。要重點推動《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》和《市職工民主管理條例》的貫徹實施，開展“集體協商要約行動”，推動企業建立集體合同、工資集體協商等制度，幫助和督促企業與職工簽訂勞動合同和為職工繳納“五險一金”，維護好職工的經濟和社會保障權益。積極倡導企業和職工開展“共同約定行動”，推動企業履行社會責任，做到“不裁員、不減薪、不欠薪”。加大對高危行業企業勞動安全衛生監督力度，保障好職工生命健康權。重視農民工維權，擴大為農民工送政策、送文化、送技能、送溫暖等范圍。認真開展《市工會勞動法律監督條例》立法調研和起草工作，力爭2010年由市人大出臺該部法規，增強工會維權的源頭支持。各級工會組織要建立完善工會勞動關系矛盾特別是突發事件的預警和快速反應機制，重點加強對受國際金融危機沖擊較大的敏感行業和困難企業勞動關系的監測，及時掌握職工生產生活和思想動態，積極參與和協助黨委政府協調解決勞動爭議，著力維護企業和職工隊伍穩定。

四是要緊緊圍繞保民生，不斷加大困難職工幫扶力度。深入開展“送溫暖”活動，將受到國際金融危機沖擊嚴重的企業困難職工更多地納入工會困難救助、金秋助學范圍，著力解決受國際金融危機影響生產生活困難職工的現實難題。要開展好職工醫療互助互濟工作，動員企業在職職工廣泛參與進來，為廣大職工再增加一道健康保障線。繼續加大工會參與就業再就業工作的力度，督促企業帶頭承擔社會責任，努力做到不裁員，支持困難企業采取在崗培訓、輪班工作等辦法，盡量穩定職工就業崗位。加強工會就業服務機構建設和作用發揮，以專場招聘會等形式，免費為下崗失業人員和農民工提供職業介紹。加快建設30個工會培訓就業示范基地，鞏固和擴大工會就業幫扶成果。努力擴大職工創業小額貸款貼息服務范圍，推出一批自主創業帶頭人。

五是要緊緊圍繞促發展，深入開展困難企業幫扶活動。各級工會組織要深入企業開展調查研究，重點加強對受世界金融危機影響較大的企業生產經營、職工隊伍穩定等情況的了解掌握。認真貫徹落實市政府《關于促進經濟平穩較快增長若干意見》和市總工會《充分發揮工會組織作用積極應對金融危機促進企業發展保障職工權益的意見》，積極組織工會干部開展聯系服務困難企業活動，幫助企業協調解決生產經營過程中遇到的困難和問題。利用工會職介和培訓平臺，有計劃地幫助困難企業引進人才、提升職工技術素質。指導幫助企業工會開展各種促進企業發展、維護職工權益活動，推動企業越是在困難時候越要依靠職工擺脫困境、推動發展。