鎮委惠農政策調研報告

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近年來，黨中央不斷加大對“三農”的投入力度，持續出臺了系列支農惠農政策，確保了農業增效、農民增收、農村發展?？h鎮以傳統種養業為主，抓好支農惠農政策的貫徹落實，是釋放農業潛力、促進農民增收、穩定發展大局的需要和必然。為貫徹落實好黨的支農惠農政策，鎮黨委、政府加強領導，狠抓落實，把糧食、農資、糧種、經濟作物種植、教育、醫療及生活保障等補貼兌現到位，使廣大農民群眾切實享受到國家支農惠農政策的實惠，確保了全鎮經濟社會協調發展。

一、基本情況

區位優勢明顯，水陸交通便利，是三市通瞿之地。全鎮總面積為68.8平方公里，耕地5.5萬畝，轄15個村委會，130個村民小組，9226戶4.2萬人。

二、惠農資金發放落實情況

2011年，全鎮發放對農民糧食直補資金95萬元,補貼農戶9226戶；發放農資綜合補貼資金646萬元,補貼農戶9226戶；農村居民最低生活保障資金1642785元，補貼農戶800多戶；農村五保戶補貼資金518150元，補貼農戶319戶；小麥和水稻良種補貼資金128萬元，補貼農戶9226戶；兌現退耕還林補貼175237.5元，補貼農戶320戶；農村特困家庭醫療救助資金26萬元，補貼農戶54戶；農村長效節育獎勵金21000元，補貼農戶7戶；計劃生育貧困母親救助金3000元，補貼農戶6戶；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金77160元，補貼農戶140戶；獨生子保健費45000元，補貼農戶228戶。

三、主要做法

（一）以機構為支撐，匯集工作合力。為保證黨的惠農政策在基層執行不走樣、顯實效，鎮黨委、政府切實加強貫徹落實惠農政策的領導，成立專項工作組，組織各級各部門認真研究各項惠農政策宗旨和要求，制定切實可行的實施方案，充分整合鎮、村、人、財、物資源，扎實開展工作。設有專管辦公室，配備專項工作人員，負責做好惠農政策的組織、引導和信息反饋等工作，確保各項惠農政策得到有效貫徹落實。

（二）強化宣傳工作，提高群眾知曉率。通過有計劃地開展“三下鄉”等活動，向社會各界特別是廣大農民群眾發放“明白冊”，在宣傳專欄張貼宣傳資料，制作宣傳標語、廣告牌和拉過街橫幅等多種形式，廣泛深入地宣傳黨的各項惠農政策。包括在公路沿線、交通要道等醒目處書寫永久性固定標語不少于30處,同時街道懸掛橫幅不少于5幅。印制民生工程政策宣傳材料，通過包村干部、村干部、民生工程聯絡員和信息員進村入戶進行宣傳，確保民生工程政策家喻戶曉。同時定期在人口密集處設立惠農政策咨詢臺，邀請涉及惠農政策的各單位參加，接受群眾咨詢。向農民群眾講解支農惠農政策的有關知識，讓他們對黨的各項惠農政策做到心中有數，對扶持項目和產業有具體認識，對相關操作程序和補助（貼）程度有明確掌握，使他們發展產業有方向，充分調動他們搞好基礎設施建設和發展農業產業的積極性。

（三）以項目為載體，夯實發展基礎。以民生工程、一事一議財政獎補等項目建設為推動，認真落實好水、電、路和農田水利基礎建設等扶持政策。認真組織教育、醫療、貧困群眾生活保障等惠民項目的實施，以項目成效體現惠農政策的優惠性。今年上半年，全鎮共實施了12個涉農惠農項目，累計投入資金9344892.5元。同時，以貫徹落實各項惠農政策為契機，在保障糧食生產安全的基礎上，落實好國家、省、市、縣對種養殖業的補貼扶持政策，加大農業產業結構調整推向深入。以對人民群眾高度負責的精神，精心實施每一項惠農政策，提高保障水平，建立健全解決民生問題的長效機制。

（四）以民生為重點，解決實際問題。貫徹落實黨的惠農政策，根本目的和要求是為人民群眾解決實際困難和問題，解決人民群眾的所盼所急：

一是認真組織實施扶貧攻堅項目，著力改善農民群眾急需解決的水、電、路、通訊等基礎設施滯后的問題。目前全鎮村村通路率已達90%以上，村組通電率達100%。同時，對農田水利設施進行了維修和改建；

二是認真落實糧食生產安全保障政策，積極應對暖冬、干旱和病蟲害等自然災害，大力推廣各項增產技術措施，切實加強田間管理，著力抓好糧食生產和政策性農業保險；

三是用好農業產業發展扶持資金，進一步壯大糯米這一優勢產業，培育新的農村經濟增長點；

四是認真貫徹落實社會保障政策，進一步拓寬保障覆蓋面，提高保障水平；

五是深入推進農村新型合作醫療制度，不斷解決農民群眾看病難的問題；

六是認真抓好“兩免一補”政策和農業人口獨生子女義務教育獎勵政策的落實，實現人口自然增長率控制在7‰以內，人口素質整體得到提高；

七是全力抓教育成果的鞏固和提高。認真落實國家義務教育政策，對義務教育階段學生全部免除學雜費和免費發放教科書，使適齡兒童和青少年受教育權益得到有效保障，因貧讀不起書的問題逐步得到解決。

八是認真做好家電下鄉和摩托車下鄉工作，讓群眾切實的享受到國家的惠農政策。

（五）規范資金管理，及時兌現補貼。為確保各項惠農補貼補助資金安全及時兌現到農戶手中，該鎮在全面準確掌握政策補助信息和補助對象的基礎上，采取“一卡通”的發放方式，由郵政儲蓄銀行為每戶農戶開設一個存款賬戶，各項財政補助資金由政府職能部門按補助政策核算到受益農戶，經財政部門審核后，郵政儲蓄銀行按政策兌現方案將補助資金直接劃入農戶個人存款賬戶，農戶可憑有效證件到當地郵政儲蓄銀行網點領取。通過采取金融部門保障金的形式，實現封閉式的資金管理，切實保障了惠農補貼補助資金的安全、兌現和使用。

（六）加強監督管理，促進工作落實。鎮建立了嚴格的惠農工作制度，確保惠農政策的落實。由鎮紀檢委牽頭，組織財政所、郵政儲蓄銀行、民政辦等部門組成專項資金審查小組，對各項支農惠農資金的撥付、兌現、使用情況開展專項監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用、營私舞弊等現象發生。同時，建立群眾信訪工作機制，公開舉報電話，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，堅決杜絕違反政策的現象和由此產生的群眾越級上訪事件，確保支農惠農政策的落實到位。

四、意見和建議

惠農政策的貫徹落實，事關農民群眾的切身利益，事關新農村建設的大局。各級各部門不僅要把這項工作列入重要日程，作為為農民辦實事的重要內容，還要切實加強組織領導，做到抓在手上、放在心里，明確責任，分解任務，強化措施，抓好落實。

一要提高認識。各部門要吃透支農惠農政策精神，不折不扣地把中央和省、市、縣制定出臺的各項惠農政策宣傳到戶、落實到位，認真實施項目，嚴格補貼資金撥付，使之盡快到達基層，到達農民群眾手中，投入到農民群眾“最關心、最直接、最現實”領域中，變政策為現實生產力。

二要抓住重點。貫徹落實惠農政策，一些項目可以先在自然條件好、干部能力強、群眾積極性高的村組進行示范，補貼資金要向優勢農產業傾斜，兼顧經濟欠發達村，確保補到關鍵、補到產業，社會滿意。同時，要圍繞農時、重點作物、種植大戶、關鍵生產環節機械化的發展搞好補貼，尤其要體現在保障糧食生產，發展教育、醫療和貧困群體救助等方面，讓更多的農民群眾享受到公共財政的陽光。

三要加強監管。建立健全監管制度，對實施惠農項目質量較好，使用補貼資金發展產業取得較好成績的行政村及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經驗和做法，并采取適當方式予以獎勵；對違規違紀問題依據相關規定處理，切實提高惠農資金的使用效率；嚴格執行“一卡通”管理，穩定民心。

四要統籌安排。相關部門要加強協調溝通，統籌安排惠農項目的實施，充分整合各渠道的補助金，確保不同項目有機融合實施，進一步提升項目實施成效，以實現惠農政策效益最大化。對有關惠農項目建設，要明確時間進度和考核指標，確保整體效果。

五要抓好落實。當前重點抓好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和政策性農業保險、義務教育、新型農村合作醫療制度等具體政策的落實，確保廣大人民群眾享受到最充分的利益。認真研究，吃透政策精神，做好相關工作，確保惠農政策的全面貫徹落實。