城鄉建設工作專題調研報告

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一、基本情況

為認真收集、匯總好相關單位2013年在城鄉建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞十八屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，12月2日-6日，縣城鄉建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，并采取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉建設中的一些具體情況，并提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

（一）城鄉規劃工作取得新突破

城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃（2010-2013）》于2013年10月22日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場所等專項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃；編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網道路景觀設計，實現了近期建設規劃的全覆蓋。村鎮規劃編制方面：完成了2013年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江范圍內的65個村莊建設規劃；編制完成了全縣19個鄉鎮的村莊布點規劃；開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時做好縣、鄉規劃數據庫成果糾錯并啟動了土地利用總體規劃修改（調整）工作，編制完成《縣土地利用總體規劃（2006-2020年）實施評估報告》，現已經過省廳專家組評審。生態環境保護方面：一是正在編制《縣農村環境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。二是編制了縣贛南蘇區（）振興發展環境保護八年規劃，現已完成送審稿。三是積極參與聯合國中國區“環境規劃優秀示范城市”評選活動。5月20日，受聯合國環境署、新華社非洲總社邀請，縣環保局主要領導前往非洲肯尼迪聯合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，并成為全國唯一獲得聯合國環境署“2012年環境規劃優秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發了獎牌和證書。

（二）城鄉面貌整治工作取得新進展

“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，并從社會上招聘了30名協管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發生。土地衛片執法檢查方面：對6個違法用地圖斑（宗地數4宗）進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監察部門立案處理,目前我縣2012年度土地衛片執法檢查成果已順利通過市級驗收，數據通過省廳審核。通過例行督察和年度衛片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。水環境及河道整治方面：水生態文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態長廊建設，對全縣水庫水環境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態文明建設示范縣。開展了規范性碼頭建設，整頓禁采區內砂場。14個規范性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區和延伸禁采區內的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設的砂場。

（三）城鄉建設安全生產水平得到新提升

建筑市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實施強制監理，受監工程達到100%。二是嚴格施工現場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發生一起建筑責任安全事故。三是強化了對保障性安居住房的質量監督執法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過扎實開展安全生產事故警示周、安全宣傳咨詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，并狠抓了現場安全管控和現場作業安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防范了電網、人身和設備事故。環境安全執法方面：一是著力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等10家重點企業開展環保核查。二是集中力量打擊了筠門嶺鎮下陽村、長嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家（次）非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

（四）重點項目建設取得新進展

城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先后高標準完成了周田“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造；投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2013年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。交通重點項目建設方面：①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝；房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協議14戶。②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

（五）城鄉基礎設施建設取得新成就

交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經基本全面完工，現正進入收官階段；鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。10月12日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，并通過了預可研報告。11月15日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設置，進一步調整優化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發改委立項，爭取早日開工建設。二是干線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程于2013年9月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元；全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座2012年開工加固的國家重點小（2）型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃?。?）型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預計在今年12月份完成12座水庫的主體工程施工。二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路5月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了2012年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現已完成57%的工程量；2013年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由于招投標工作周期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現只完成10%的工程量。四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元（包括自籌資金400萬元），目前到位資金249萬元，現在正在開展招投標工作。五是城鄉供水一體化穩步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網、新區管網、臺商創業基地管網、城區出入口管網及會杉線農飲項目，年度投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造年度計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

（六）土地利用及保障工作取得新業績

一是積極為發展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。二是對土地進行差別化管理，開辟綠色通道，優先保障贛南蘇區振興發展項目、基礎設施和重點產業項目的用地需求。為老年福利中心、鄉（鎮）示范幼兒園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審（初審）。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路（段）等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據市場形勢科學編制年度土地供應計劃。截至12月5日，共出讓土地30宗（含燕子窩工業園改變用途1宗），出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節約集約用地模范縣創建活動。目前已順利通過全省節約集約模范縣達標考核，經廳長辦公會通過，并上報國土資源部審核；縣燕子窩工業園節約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業園區擴區調區工作進展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創佳績。2013年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了群眾生產生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監管維護。

二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯后，老城區居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，群眾對老城區改造的愿望比較迫切。

三是城鄉規劃執行有待加強。由于群眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現象比較嚴重，這就造成以后對公路改造時出現新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業用地需求量大，我縣當前用地規模與發展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：（1）雖然縣里征地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。（2）以往的征地拆遷模式有一定的優勢，但越來越不適應發展的要求，如房屋先拆遷后安置的問題。（3）征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨著十八屆三中全會的召開，群眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現象也普遍存在。（4）干部積極性有待加強。由于缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態，應付了事。（5）部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮建設資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用于城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來越重。

七是城鎮配套功能仍不完善。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民群眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區道路、老城區環境衛生等。

八是部門統籌協調機制不暢。（1）職能部門與鄉鎮協調配合不暢。如供電部門架設桿線時村民發生矛盾，鄉鎮協調處理力度不夠；部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個鄉鎮的總規修編工作沒有完成。（2）職能部門之間協調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發展。

九是工程建設管理秩序混亂。由于我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專業技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續不齊全、不按程序走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

（一）充分發揮規劃的引領作用

1、要進一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊布局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發展規劃；加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃；制定完善與城鄉建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃及部門的專業規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。二是要要體現城鄉特色。把的地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生，努力打造城鄉建設的亮點。三是要維護規劃權威。領導干部要自覺服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實保持規劃實施的連續性和嚴肅性。

2、要加緊編制好《縣農村環境保護規劃》。盡快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

（二）進一步加快重點工程項目建設

500萬以上固投方面：預計2014年全年續建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2014年完成投資16.1元；續建項目43個，總投資73.4億元，預計2014年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續建項目。盡快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車商貿城，建材專業市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區改造等一批續建項目。

（三）進一步加快城鄉基礎設施建設

1．加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發展的有利時機，爭取在2014年獲得國家發改委批復立項，并開展線路測定和施工設計，爭取在2014年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及?；穼＞€。二是要加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮、站塘新區、筠門嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面；對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區建設，棚戶區改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，盡快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網絡。同時加大物流企業的扶持力度。

2．建設完善的城鎮水、電供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對城區快速發展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區的環境保護，確保水質不受污染；加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、臺商工業基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉供電質量。

3．加快防洪、水利和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實抓好企業的環境監管，落實綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續發展”的要求。在水利設施建設方面，2014年計劃解決規劃內剩余4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。盡早完成重點水源工程、水生態文明建設試點縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環保設施建設方面，要特別注意產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力；加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1－2家條件較好的重點企業，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環境污染。

（四）進一步加強土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產業、民生工程、基礎設施等項目用地。二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息會，進一步打開土地市場；嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓；強化土地出讓金收繳力度，規范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻。

（五）進一步加快構建新型城鎮體系

1．進一步推進小城鎮建設，提高服務農民、帶動鄉村的能力。一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入戶條件；在小城鎮范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉鎮，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護；改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作；在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換；運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐；充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜；積極爭取信貸投入；實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金；經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益；加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。

2．結合小城鎮建設，大力推進農村新型社區建設。一是圍繞產業建特色社區。有特色產業的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態旅游等優勢明顯、農業產業化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業園區、交易市場、特色商業街區、特色景觀旅游區等形式，建設新型農村社區，促進農民就地就近轉移就業。二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20戶以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮或產業集聚區建設新型農村社區。

3．進一步推進歷史文化名鎮、名村創建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。