國稅系統隊伍建設調研報告

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隊伍建設是全面建設的根本，隊伍安全穩定、秩序嚴整是提升戰斗力和做好國稅工作的前提和基礎。在當今瞬息萬變的時代，隊伍管理的動態性、復雜性，以及不斷強化隊伍管理，必須依勢而變、不斷探索、調整、創新，始終把握管理中難點、重點和熱點才能實現隊伍的長治久安。為了搞好隊伍素質教育，提高教育的針對性、實用性和兼容性。我國稅局對我局隊伍現狀進行了廣泛深入的調研，旨在徹底摸清底數，制定和完善一系列教育管理辦法和制度，改進教育培訓方式，建立一套科學、規范、高效的教育培訓管理體系。

一、我局隊伍現狀

目前，我局現有人員人：

(一)年齡結構：35周歲以下的人，36-40周歲的人，41-45周歲的人，46-50周歲以上人，50周歲以上的人。

(二)學歷結構：碩士研究生人，占%；大學本科人，占%；大學?？迫?，占%；中專及以下人，占%。其中，第一學歷為碩士人，占%；大學本科人，占%；大學?？频娜?，占%；中專的人，占%。

局隊伍中，按現工作崗位統計，征管查崗位共人。其中征收崗位人，本科人，大專人，中專人；管理崗位人，碩士人，本科人，大專人，中專人，中專及以下人；稽查崗位人，本科人，大專人，中專人。

(三)專業結構：注冊稅務師人，占%。英語、計算機通過等級考試的人，占%。其中稽查崗位有注冊稅務師人；管理崗位注冊稅務師人，英語和計算機達到等級水平的人；征收崗位達到計算機和英語等級的人。

二、當前隊伍建設中存在的主要問題

(一)“綜合型”人才匱乏。當今是信息爆炸的時代，科技正呈爆炸式膨脹，科技知識的更新空前加大，令人目不暇接、耳不暇聞、思所不及。尤其是高、新技術手段廣泛運用于稅收征管工作中，科技含量高、附加值高。那種熟練掌握崗位業務，勝任本職工作，能夠完成上級交給各項任務已是最基本的要求。要跟上時代步伐，適應工作需要，作為稅務系統，尤其是稅收一線的稅務部門，迫切需要擁有一大批高素質的“綜合型”人才，既可解決業務技術尖端問題，高質量、高效率完成稅收任務，又可推陳出新，創新發展，彰顯稅收調控職能的獨特魅力，實現“雙贏”。

(二)隊伍結構不盡合理。一是學歷結構層次偏低。本科以上學歷僅為%，且基本均非稅收或財務專業，大專學歷的占%，還有近%的是中專以下學歷；二是年齡結構老化，后備力量不足。35歲以下的占%，35-45歲的占%；而46歲以上的人員占了%，這其中有部分人員已接近退休年齡。且征管查三個崗位人員年齡偏大，35以下人，36-45歲人，46以上人。三是知識結構不盡合理。專業技術類人員僅占%，非專業出身的人員占相當大的比例，加之大部分老同志接受新知識的能力較弱，在隊伍整體能力形成上存在一定影響。

(三)在職培訓規模不夠。雖然局不斷完善員工在職培訓體制，積極拓展培訓渠道，基層單位也積極參與或組織業務輔導，但在學習上激勵機制還不夠健全，操作性、針對性還不強，加之征、管、查任務連年加重，大部份人員把主要精力放在了抓稅收、管稅源上，不注意將學習與實踐相結合，工學矛盾突出，加之部分自主學習意識不強，導致培訓效果不夠明顯。再者，在培訓規模上層次偏低。例如，在鼓勵政治過硬、業務熟練、作風優良、事業心強、有發展前途的年青員工送學深造、考研、考博上，還沒有一個完整的規劃，致使在改善隊伍知識結構，提高學歷層次上相對受到制約。

三、加強隊伍建設的建議

(一)加強隊伍建設基本原則。一是把握發展，重點建設。積極適應新形勢、新發展的需要，既立足當前培養和引進急需人才，更要著眼長遠。整合人才資源，適度超前準備，儲備一些適應未來發展需要的高層次人才；二是突出培養，注重質量。按照人才成長和發展規律，努力探索加快人才隊伍培養的新路子，積極做好培養、選拔、使用、管理等工作，將選、培、管、用有機結合起來，盡快培養一批系統發展建設需要的高素質人才群體。三是廣攬人才，擇優任用。深化人事制度改革，堅決打破論資排輩的陳舊觀念，公平競爭，優秀人才優先考慮選拔使用，優先晉升職務，做到人盡其才，才盡其用，發揮人才質量效益。四是政策引導，完善機制。認真執行和落實上級關于加強隊伍建設的有關規定，不斷完善競爭激勵機制。努力營造尊重知識、尊重人才氛圍。優化學習、生活和工作環境，為人才成長和發展提供條件。

(二)確立加強隊伍建設的總體目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以省局人才發展戰略為依據，著眼經濟體制改革和國稅事業又好又快發展需要，堅持思想政治建設擺在首位，瞄準建“一流隊伍”目標，積極完善機制，不斷加大投入，促進整體提高，歷經3-5年的努力，建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、執法公正、服務規范充滿生機和活力的國稅隊伍。具體要求為：現代教育理念增強。緊緊圍繞素質教育這個核心，樹立素質教育、超前教育、開放教育和終身教育等現代教育觀念，熱愛國稅事業思想牢固。編制配備科學合理。按照一年打基礎，兩年協調發展，三年整體提高的指導思想，優化配備系統各類人員，努力達到編配相符、梯次合理、結構優化。通過創新內容、創新方法和創新手段，采取“走出去、請進來”、集中培訓、再教育和自學相結合的方式，培養一批高素質的綜合型、復合型人才，為實現國稅事業又好又快發展提供智力支持和保障。

(三)搭建平臺，加快高層次人才培養。按照省、市局關于隊伍建設的總體要求，從自身出發，將人才培養與使用納入稅收征管工作的“快車道”。破解制約人才發展的“瓶頸”，建立健全《隊伍分層次培養規劃》，以培養高層次人才為主線，把工作創新和完成任務、掌握高新技術和運用現代手段相結合，采取講座“開道”、外出“取經”、加壓“充電”等手段，充分利用總局稅務遠程教育培訓網，視頻遠程教育平臺，抓好隊伍教育培訓，創新分級分類培訓。保證培訓的內容、時間、人員、效果四落實。堅持稅收政策法規、征收管理、稅收分析、財務會計、稽查審計等學習不斷線，突出高科技知識、計算機知識、信息化知識、外語知識的學習。在教育培訓體系上，積極營造多層次、多渠道、大規模的人員教育培訓格局，著力改善隊伍學歷、知識、能力、素質結構。結合省、市局集中組織的業務培訓，認真落實《“五員”培訓方案》，每年舉辦2-3期專業技術培訓班，外請專家或本單位業務尖子授課，對全體員工進行在職培訓；鼓勵參加注冊稅務師、注冊會計師、綜合司法等資格考試，加快培養實際工作中急需的稅收管理、法律、會計、統計、審計、政府采購、外語、計算機、文秘等各類專門人才；在條件允許的情況下，堅持定向培訓的原則，積極推薦和鼓勵政治思想好、業務素質高、事業心強、安于本職、有發展前途的年輕員工送學深造、考研考博，并在資金方面給予一定的支持，以此提高隊伍學歷層次，增強發展實力和競爭力。

(四)加強與單位間的雙向交流。充分利用省、市局互聯網搭建的互相學習、經驗互補的有利平臺，結成對子，相互交流經驗，合力公關，積極解決稅收征管的技術難點問題，形成資源共享、技術相互支援的良好態勢。并將雙向交流成果納入全國稅系統工作考核的依據。

(五)健全機制，激發群體活力。一是完善考核機制。完善學習考核機制，將學習考核及效果納入年終評功評獎的重要指標，實行末位一票否決；二是完善考核使用機制。加大隊伍調整使用考核工作力度，形成公開平等、有利于人才成長的選拔、使用機制，營造優勝劣汰，能者上，庸者下，有為才有位的競爭氛圍，讓想干事的人能干事，能干事的人干好事，以此促進優秀人才脫穎而出，激勵員工干事創業。另外在機制上著力培養和使用高素質人才，以實現“鯰魚效應”；三是嚴格任期考評制度。將平時隨機考核和定期考核相結合，重點考核政治思想，業務水平、能力素質、工作績效和完成任務情況。

(六)建立健全獎勵基金制度。嚴格執行獎勵基金制度。鼓勵員工爭先創優，激發廣大員工工作的主動性、積極性。加大管理力度。嚴格落實日常管理各項規章制度，對員工進行量化管理，定期進行考評。

(七)開辟人文環境，推進國稅文化建設。積極創造條件，豐富文化生活。建設好圖書室、閱覽室、文體活動室等，提高其使用率；積極開展“爭先創優”活動，舉辦崗位練兵知識競賽、以“立足本職、創新發展”為主要內容的征文演講、以弘揚時代主旋律為主題的歌詠比賽、先進事跡經驗報告會、體育運動會、以接受傳統教育為題材的革命老區參觀、假日旅游等，以此活躍隊伍業余文化生活，營造團結、向上的和諧氛圍。