村務公開及民主管理調研報告

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村務公開，既是加強村級民主制度建設的一項重要內容，也是加強農村黨風廉政建設的重要手段。自推進這項工作以來，村務公開適應了新時期農村工作的現實要求，對于提高農村工作的透明度，化解干群矛盾，進一步調動廣大群眾參政議政的積極性，促進農村社會穩定和經濟發展都起到了較好的作用。同時也應看到，村務公開也面臨著許多新情況和新問題需要解決。為了更好地推進這項工作，鎮紀委會同財政所、農村經濟技術服務中心等部門對全鎮9個村（社區）專門進行了調查了解。

一、村務公開的基本現狀

（一）村務公開的主要形式。鎮各村基本上以“村務公開欄”定期公開為主，多種形式并用，還采取村組干部會議、村民代表大會、黨員會議等形式，對黨務、村務、財務進行公開。同時，開展村民代表列席村支“兩委”會議、列席村組干部會議等行之有效的方式，對村級黨務、村務、財務進行全面公開，擴大公開范圍。

（二）村務公開的主要內容。村務公開的主要內容包括黨在農村的路線、方針、政策；鎮、村的重大決策；計劃生育指標、對象、宅基地審批程序；入黨；低保享受和救災救濟等民生資金發放情況；“一事一議”項目及其它工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財務收支情況等。

（三）村務公開取得的主要成效。通過對等村的走訪情況看，成效明顯，主要表現在：一是干群關系進一步融洽。通過村務公開，過去那種對干部工作不理解，對村務不了解，來不來就反映、告狀其貪污腐敗的情況逐步減少，“還了干部一個清白，給了群眾一個明白”，群眾在村務活動中配合少的情況有了改善，增強了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心。二是促進了村干部的廉潔自律。通過村務公開，把村干部的行為置于群眾的監督之下，有效地防止了村干部以權謀私、濫用職權等行為，大部分村干部基本做到了照章辦事，過去那種農村工作無規范，干部管理少約束的現象明顯減少，從根本上維護了群眾利益。三是推進了農村基層民主政治建設進程。通過村務公開，群眾對村務，特別是財務情況有了初步的了解，同時也有了監督村務的機會，提高了村民的民主意識和參與管理村務的積極性，呈現出村務公開越透明，群眾就越信任干部；管理越民主，村級組織就越有威望，經濟發展就越快，農村就越穩定的局面。

二、開展村務公開工作存在的主要問題

（一）干群認識不夠清晰。一些村干部對村務公開工作重視不夠，認為村務公開已經搞好些年了，沒什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠實，少數村干部認為經濟工作是硬指標，而村務公開工作是軟任務，公開沒有什么意義，可有可無，使得村務公開工作在一定程度上與群眾的期望存在著差距。少數村干部認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。也有少數村干部認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認為村務公開是走過場，形式主義，解決不了實際問題，他們認為想搞清楚的內容村務公開不夠清楚，該知道村務公開內容的時候不知道；有些村民認為財務公開內容太簡單，對參與民主監督和民主管理的意識不強，從而使村務公開長期停留在低水平，沒有明顯進步。

（二）公開內容不夠詳實。有的村公開的內容不到位、不細化，只簡單地列出幾個大項，明細項目含糊不清，有的甚至簡單地用“其他”來代替，對群眾普遍關心的熱點、難點問題言之不明。有個別村還存在一種形式主義，目的是應付上級檢查，村務公開沒有反映出群眾關注的熱點問題，甚至將一些比較敏感的數字不公布，從而導致村務公開沒有真正發揮宣傳、監督的作用。其主要原因是個別干部思想上有顧慮，害怕數字公開之后會受到群眾質疑，造成工作被動。如村、魚池村以前公布的賬目和內容多是以會議通報形式，群眾知曉面不大，就算是參會人員也沒記住多少核心內容，致使部分村民誤解村干部拿了好處，甚至到鎮上或縣上信訪反映，后經鎮紀委調查核實后予以澄清。

（三）公開內容不夠規范完善。一是公開內容不真實。個別村搞假公開，走形式，特別是有個別村發放款物有時就隨便找張紙寫上名單、金額，或是張貼在群眾不經?；顒拥牡胤交蚴菑堎N照相留痕后撤除。對低保享受等敏感問題避而不談，對不合理開支一概不入帳。二是公開隨意性大。有的村想公開就公開，不想公開就不公開，對無關緊要的就公開，緊要部分不公開；對要求群眾出錢出力的就公開，對村干部不利的則不公開；有的只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大，比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。缺乏經常性和連續性。三是對村務公開理解片面化。有的村把村務公開片面地理解為財務公開，對村民關心的其他村務不公開或只是簡單地公開。四是財務公開過于籠統。只公布財務收支總帳，缺乏明細帳，或者將大筆開支列入“其它支出”，群眾看不明白。五是村干部執行廉潔自律規定不嚴。對涉及金額較大的項目，既不征求村民意見，也不公開，違規操作，從中牟利，有的違反財經制度，打白條入帳。

（四）公開不注重效果。一是公開不及時。從公開的時間上看，有少數村一年才公開兩三次，使公開缺乏時效性，難以有效發揮村民的監督作用；個別村村務長期不公開，有的必須事前公開的拖到事后才公開，群眾意見特別大。二是公開后沒及時按村民意見進行整改。有的雖然公開了，但不注意聽取村民的意見和建議，或者對村務公開后收集、反饋的意見，沒有及時整改或整改后沒有再次公開，形成了新的疑點。三是公開形式單一。個別村只靠一塊村務公開欄公開，而且村務公開欄設在室內或偏僻處，平時村民難以看到，村務公開成了“秘密公開”；有的用紙隨意張貼，損毀較快，絕大多數村民無法看到，沒有真正建立起一個可以讓村民有效行使知情權、形式多樣的綜合平臺。四是不注意保存村務公開檔案資料。有的村務公開資料不完整，檔案保管制度不健全，有些資料事后村民無法查到。

三、對深入開展村務公開、完善基層民主監督的思考與建議

村務公開是加強黨風廉政建設和村民自己管理事務、監督村務過程中最快捷、最明了、最醒目的一種措施，是廣大群眾接受快、理解強的最好方式。實行村務公開，看起來是一件小事，但實質上是農村的一項重要基礎性工作，是化解干群矛盾、密切干群關系的關鍵環節，是純黨風、清政風、興民風的重要途徑，是維護社會穩定的重要內容。為進一步解決好目前村務公開工作中存在的問題，讓村務公開達到“實際、實用、實效”的效果，提出如下建議：

（一）要做好規范和深化工作。村務公開欄是村務公開最主要、最直接的載體，要在村民相對流動集中的地點固定村務公開欄。但僅有這一種形式，遠不能滿足村民需求，應輔以其他形式?？衫谩按宕屙憽睆V播，也可召開村民大會、村民代表大會或黨員代表會公開，還可發放資料公開。凡農民關注的問題就公開。

（二）要增加公開內容的透明度。凡群眾關心的熱點、難點、敏感問題以及村里的重大問題都及時向村民公開，要從實際出發，公布各村特有的內容。欄目上的內容要及時填寫，內容要圍繞本階段、本時期的中心工作和熱點難點問題公開。堅持開門見山，簡潔明了，不搞花架子，讓群眾對公開的內容一看就明白。如對群眾比較關注的低保享受、民政資金發放、村級財務收支、接待費開支、其他支出等實行逐筆公開，消除大家的疑慮。充分發揮村務監督委員會的作用，讓村務監督委員會在參與各項村務活動以及民主理財審核中發現得了問題，針對問題提得出合理化意見和建議。通過解決實際的問題樹立村務監督委員會在群眾中的信任度，使村務監督委員會真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

（三）要建立配套的保障制度。認真抓好以村務公開、財務公開、村民自治、民主監督、落實黨風廉政建設責任制等為主要內容的規范村務管理工作。要嚴格落實縣委組織部等部門《關于規范和完善村級財務管理的實施意見》和縣委辦、縣政府辦《〈關于印發縣村（社區）兩委負責人經濟責任審計實施辦法（試行）〉的通知》，提高村干部廉潔履行職責的意識。同時，通過公開專欄，把村干部崗位職責、辦事程序、辦事紀律、服務承諾、財務收支、村經濟發展規劃以及各項重大事項決策向村民公開，廣泛征求群眾意見，使村干部的工作時時處于群眾的視野下，自覺接受監督。通過建立村務公開通報制度、考核制度和評議制度等，設立意見箱、監督電話，加強監督管理力度，量化考評標準，由鎮紀委、財政所、農村經濟技術服務中心、民政辦等有關單位組織督查組，對村務公開情況進行評比，提高其積極性。

（四）要加強宣傳教育。加強對村干部、村務監督委員會和財務人員的培訓，采取領導授課、座談討論、互相交流、以會代訓等形式，使村“兩委”干部能夠擺正位置，端正態度，對群眾提出的問題凡是能直接答復的要及時答復，不拖延、不推諉，對一時難以解答的問題，要說明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見；同時加大村民的普法宣傳，轉變觀念，讓他們認識到開展村務公開民主監督是加強農村基層政權建設的重要舉措，是廉潔辦事的內在要求，是基層民主政治建設的必然趨勢。