涉環保項目鄰避問題調研報告

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一、縣涉環保項目“鄰避”問題現狀

（一）禽畜養殖類信訪案件比率高居不下

在上世紀九十年代我縣大力提倡發展禽畜養殖業，引導群眾脫貧致富，但由于缺乏環境保護意識和治污設施的配套建設，養殖污染物長時間直排，污染物累積達到一定數量，從而引發環境污染和污染糾紛情況時有發生，近幾年來禽畜養殖業污染高發期，因此信訪案件明顯增多。

（二）小型加工場違反環評項目審批規定從事國家明令禁止的“十五小”項目增多。

由于違法成本低，和違法項目選址偏僻，單靠常規執法排查難以發現，往往造成污染影響后被群眾舉報。

（三）縣城餐飲類油煙、噪聲投訴呈上升趨勢

該類案件主要以露天、室外經營的飲食大排檔為主。夜間經營以燒烤、炒菜等產生的油煙廢氣量比較大，又無法密封收集處理，且離民居較近，在經營過程中產生的社會噪聲難以控制。由于該類信訪案件主要涉及占道經營次生出的環境污染問題，我局以會同縣規劃市政局城管大隊進行聯合查處，但難以根治。

（四）建筑施工噪聲類信訪案件

由于城市建設的逐步發展，房地產開發建設項目建筑施工噪聲治理水平有限，導致近年來建筑施工類噪聲擾民投訴案件逐年增加，主要原因一是樓盤連續灌注水泥（需要連續施工，否則影響樓體結構質量），二是房地產開發商為了趕工期，沒有按照法律法規要求休息時間段停止施工，造成噪聲擾民，容易引起矛盾的糾紛。

（五）不正常運行治污設施導致污染物超標排放

企業在正常生產過程中治污設施必須同時正常投入運行，并確保污染物達標排放，但由于長時間的運行和缺乏維護，治污設施出現故障不能正常有效運行，導致污染物超標排放，嚴重影響周邊的環境。

（六）重大涉環境建設“鄰避”項目

對于涉及環境建設項目“鄰避”問題的有一宗，即鎮醫療垃圾焚燒場，在2014年5月25日，我局接到一封“反對在鎮選址建設全市醫療垃圾焚燒處理場”的鎮村民匿名信；并且在網上出現當地居民熱議，對該項目選址意見比較大。據查，該項目是市政府重點工程建設項目，屬于市審批項目。項目選址位于鎮村，經市人民政府同意及有資質的環評單位根據環保要求測評選定，距離最近村莊直線距離超過1公里。該項目的業主單位為市永合環保工程有限公司，委托了廣州國寰環?？萍及l展有限公司進行該醫療廢物處置項目的環保咨詢服務工作。我局及時將情況向業主單位反映，要求業主單位進行協調解決民事關系。

為消除當地村民的憂慮，業主單位以于2014年6月4日組織了由鎮人民政府、村村委、村組長及部分村民代表等有關人員前往中山市醫療廢物處置中心進行參觀學習通過透明和科學解析，以消除群眾的憂慮。并且該項目已于6月7日在日報和7月2日在市環境保護局門戶網站進行了第一次公示，并在項目所在地周邊等17個自然村派發公眾參與調查表并現場粘貼公示，收集意見和建議。目前，該項目已基本建成并投入試運行中。

二、對涉環保項目“鄰避”問題對策和建議

隨著群眾環保意識的普遍增強、城鎮化的快速推進，環境污染糾紛和環境矛盾沖突將會在我縣逐步凸顯，如何積極應對、有效解決重大涉環保項目建設問題，將會成為縣政府和環保部門勢必面臨的一項重大而艱巨的任務。針對我縣涉環保項目建設鄰避問題現狀和今后發展趨勢，借鑒我國其他城市鄰避問題，提出以下對策和建議：

1、堅持科學規劃。在城鎮化建設發展規劃中，應從城市持續性發展戰略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質、環境、人口及經濟社會發展自然增長率等因素，按照工業園區化、產業集群化、居住城鎮化合理布局，科學規劃城市建設，盡量避免居住、工業、產業混搭型規劃建設。

2、嚴格項目環評。在重大涉環保項目建設中，應將建設項目環評作為一項前置審批手續，邀請專家進行項目建設可行性論證后，方可立項建設。

3、扎實做好穩定風險評估。在進行重大涉環保項目建設決策時，扎實細致地做好項目風險評估工作，高度重視評估報告中涉及的不穩定因素和問題，通過宣傳、協商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩定因素化解在項目決策之前，切實做到論證科學，標準嚴格，規劃合理，群眾滿意。

4、建立公眾參與機制。在重大涉環保項目建設決策時，政府應暢通信息公開渠道，充分保障周邊居民的知情權，尊重周邊絕大多數居民在鄰避設施的設置決策中享有平等的參與權和決策權，不選擇性推行公眾參與。必要時還可誠邀部分居民代表作為該項目建設的工程質量監督員，讓群眾盡可能了解項目建設情況，用公平的角度審視項目建設，并通過正常渠道向政府反映社情民意等。

5、建立損害補償機制。對涉環保項目鄰避設施建設影響周邊居民正常生產生活的，政府應建立健全污染損害補償機制，對受鄰避設施建設影響的周邊居民給予一定合理且充分的經濟、物質或公共服務補償，以緩解周邊居民的嫌惡情結。