非公黨建工作調研報告

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在推進開發區全面發展的過程中，非公有制企業日益成為黨執政基礎中的重要組成部分，也是開發區賴以生存的基礎。為此，開發區黨工委對黨組織建設從有形到有效覆蓋工作進行了廣泛的調查研究，認為這是非公有制企業黨建工作中的重點和難點，是實現黨對非公有制企業政治引領的組織基礎，具有非常重要的意義。在實現黨的工作從有形到有效覆蓋的基礎上，亟待積極尋找黨組織活動與企業管理、發展、創新等工作有機結合，不斷探索實踐的新途徑和新措施，著力提升開發區非公黨建工作科學化水平。

一、調研中發現存在的問題：

近幾年，經過開發區非公黨建工作的實踐探索，非公有制黨建覆蓋工作取得初步成效，黨建意識明顯增強，黨組織活動有效展開，黨員的先鋒模范作用得到較好的發揮。通過深入企業開展對干部職工進行問卷調查和業主、行政方專人重點訪談，針對所存在問題展開認真研究，認為就基層黨建工作整體而言，雖實現了非公黨建的有形覆蓋，但在從有形覆蓋到有效覆蓋的過程中，當前非公有制企業黨組織建設還存在工作開展難度大、工作基礎比較薄弱等問題，黨在非公經濟組織中的重視度和工作力度亟需進一步加強。

二、經分析研究，影響非公有制企業黨建有效覆蓋工作突出問題的原因如下：

1、非公有制業主和黨員思想認識問題是重要的主觀因素。

在黨建工作開展過程中發現，非公有制企業業主的思想認識和工作態度至關重要，也是黨建工作真正實現從有形到有效覆蓋全面統一最關鍵的支撐力量。由于產權性質和追求經濟利益最大化的雙重驅使，非公有制業主普遍存在重生產經營輕黨建工作，事分輕重緩急，把企業的生存發展當做一項硬性的大事來抓，而思想教育和黨建工作只是一項軟件工程，是一件持久性工作。又擔心重視黨建會造成企業重心轉移，干擾到正常的工作秩序，為此對企業的經濟發展雷厲風行，而對黨建覆蓋工作能推則推、熱情不高，支持力度遠遠不夠，投入保障滯后，人財物基礎薄弱，在整個黨員隊伍中造成消極影響，從而直接導致了非公有制企業黨建工作發展動力不足，造成有組織無活動、有活動無效果的事實，嚴重制約黨建覆蓋工作的發展。

2、非公有制企業動態性強是關鍵的客觀因素。

非公有制的性質決定了企業動態性強、員工流動性大，尤其是經濟開發區企業面臨著激烈的市場競爭壓力，物競天擇、適者生存，人員管理也是以人為本、雙向選擇，淘汰率較高。為此黨員流動性也嚴重影響著非公有制企業的黨建效果，給黨員分布情況的掌握帶來一定的困難，從而阻礙了已有黨組織的作用發揮，給黨建有效覆蓋工作帶來較大難度。

3、黨員意識不明顯，開展活動難。

非公有制企業中黨員身份淡化，有的不愿意公開黨員身份，工作調動不轉移黨員關系，在一定程度上存在著一怕出風頭、二怕吃虧的思想觀念。黨員對黨內活動淡漠，主觀意識上忘記了自己的黨員“第一身份”，自覺不自覺地降低對自身的要求，在工作中只限于履行崗位職責，毫無先鋒、先進性可言。

4、非公有制企業黨務工作者的綜合素質與能力有待提高。

毋庸置疑，非公有制企業黨務工作者黨建理論知識沒有系統掌握，往往是新手居多，針對錯綜復雜、千頭萬緒的黨建和政治思想工作，缺乏豐富的實踐經驗，在宣傳貫徹落實黨的方針政策時理念僵化，流于形式，與企業實際生產、經營、建設結合的不夠緊密，在重要問題處理上看不清楚本質，摸不清方向，缺乏應有的措施和手段。

三、解決問題的措施：

1、有形覆蓋是基礎，有效覆蓋是關鍵，提升對非公有制企業黨建覆蓋工作重要性的認識。

第一，加強與非公有制企業業主的溝通，提升對非公有制企業黨建覆蓋工作重要性的認識。通過黨建知識大講堂和各種學習培訓活動，創新黨建工作方式方法，把新生代企業家列為重點培養對象，牢固樹立“黨建也是生產力”的先進理念，用黨的理論知識武裝頭腦，牢牢占領思想意識陣地。

定期評選黨建先進企業，表彰企業主在黨建有效覆蓋工作中的突出貢獻，樹立優秀品牌，廣為宣傳黨建工作和經濟建設相互促進的事跡和寶貴經驗，產生榜樣引導、激勵輻射的作用，激發企業主高度重視黨建工作的積極性和主動性，促進基層黨組織和黨員在發展經濟、繁榮文化、穩定和諧方面起到模范帶頭作用。

第二，緊緊依靠方向引導、政策驅動、資金扶持、企業環境傾斜等方式，增強服務意識，發揮政治核心作用。作為持續增長的經濟開發大區，非公有制企業比重高達%，黨員人數達人，是推動經濟發展、和諧穩定的生力軍和主戰場，其中非公有制企業黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋的探索實踐，始終是基層黨建工作的重中之重，正如在講話中指出的：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。

在黨建工作中設身處地為其爭取到黨內外重視率和支持度，利用黨組織和黨員隊伍的力量解決企業發展中的難點和重點問題，每半年表彰宣傳一批在黨建有效覆蓋工作中做出突出貢獻的企業主和黨務工作者，并將黨建工作成績納入為衡量企業精神文明建設和穩定和諧、健康發展的重要指標。年終總結黨建工作先進經驗，在整個經濟開發區展開示范學習、樣板帶動活動，把黨建工作的先進性轉化為看得見、摸的著的生產力，讓其“學有榜樣、趕有目標、做有助手”，激發企業主的自覺性和主動性。

2、構建動態黨建管理機制，形成齊抓共管、上下聯動的局

第一，每月一次非公企業黨員摸底、報表工作，逐企業、逐人展開地毯式排查，對企業人力資源情況做到了如指掌，把好黨員登記關、入檔關。針對非公有制企業數量多、規模小、黨員少、流動性大，以及黨員分散、組織活動難的特點，建立黨員流動檔案，動態掌控黨組織建設和黨員隊伍變化情況，積極創新工作思路，靈活機動地摸員分布情況和流動變動態勢，形成動態信息平臺，定期摸底排查，不能一成不變地固定在同一個黨支部，做到黨員隸屬關系及時變更、組織生活地點及時通知、黨員活動及時參加、隨時發揮黨員模范帶頭作用。為了促進與黨建有效覆蓋工作，積極創新工作手段，構建黨建網站、黨建論壇、黨建博客、黨建微信、短信、QQ群等信息交流平臺，做到黨建工作網絡化、信息交流現代化、覆蓋工作高效化，每年評比、樹立一個黨建有效覆蓋工作典型，給予表彰、獎勵，也找出一個黨建后進非公企業，作為幫、扶對象。

第二，堅持黨群組織聯動聯建聯展，形成一種黨組織、工會、團組織“三位一體”的聯合工作機制。由開發區黨委牽頭，與區工會、共青團、婦聯等部門聯合協調、統籌溝通，調動一切可以調動的力量，對黨建覆蓋工作形成齊抓共管、上下聯動、形成合力的局面，以黨建有形覆蓋工作帶動工會和團委建設，以工、團建設促進黨建從有形覆蓋到有效覆蓋，創新精神文明和企業文化煥發出全新的生機和活力，暢通黨員群眾的利益訴求渠道，積極維護企業發展和員工成長利益，讓黨組織既是非公有制企業的主心骨又是職工群眾的貼心人。

3、強化非公黨務工作者專業技能培訓，提升黨建綜合素質

第一，嚴格非公企業黨務工作者的選拔程序，打造經濟開發區非公有制黨務工作者一流團隊。俗話說“火車跑地快，全靠車頭帶”，非公有制企業黨員隊伍和黨務工作者隊伍的素質如何，直接影響到非公有制企業黨建工作的成效和黨組織作用的發揮。從優秀黨員中公開招聘非公有制企業黨務工作者，可以是本企業內黨員干部、業務骨干，也可以是從社會上或其它企業中選拔招聘，一律采用雙向選擇的方式進行，走市場化、職業化、專業化、公開化路子，對現有黨員干部進行優化配置、合理調配，進一步提高非公有制企業黨務工作者的綜合素養，兼顧滿足黨務工作和企業改革發展兩方面的需求。針對非公有制企業的實際情況，把非公有制企業黨組織書記隊伍建設，作為加強黨務工作者隊伍建設的關鍵環節來抓。

第二，實施黨務工作者終身學習制，不定期參加開展黨建有效覆蓋所需業務知識和技能的培訓學習，對于黨建基礎薄弱的非公有制企業單位，經濟開發區黨委可采取“一對一”幫扶方式進行實踐指導。利用各種學習形式對非公黨組織書記進行系統理論培訓，納入基層黨務干部培訓體系之中，有目的、有計劃、分層次、有步驟地手把手幫助其分析所在單位黨建工作存在的問題，有的放矢地找出解決問題的方法，不斷探索黨員有效的教育管理途徑，利用各種機會和活動搭建黨員發揮作用的舞臺，持續提高其履行黨建職務的能力。采用績效考核、事業培養、情感留人多種方式相對穩定書記隊伍，這是著力提升非公企業黨務干部能力的重要一環。

4、理論聯系實際，使黨組織和黨員隊伍成為企業發展的助推器和中堅力量。

第一，進一步確立黨組織在非公有制企業的政治核心地位，充分發揮凝聚力和向心力，促進企業經營、黨建有效覆蓋工作的雙贏、和諧局面。黨的十四屆四中全會早已明確指出：“要把保證搞好企業改革，轉換經營機制，提高經濟效益作為黨組織工作的出發點和落腳點”。實現黨建工作有形到有效覆蓋的統一，必須要旗幟鮮明地表明經濟開發區黨委一班人的態度、觀點和立場，黨建工作的基點永遠是圍繞在非公有制企業的生產經營、企業管理和項目建設等經濟發展上，是利用一切黨組織的資源、能力以及正面影響來促進和穩定員工隊伍，營造一種大干快上的濃厚氛圍，并依此來服務企業、助推企業。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，說地就是這個道理，從而讓非公企業業主端正思想認識，絕不是只抓黨建耽誤經濟發展那種本末倒置的事情。二者之間是相互影響、共同促進的利益共同體，相得益彰、缺一不可、不可偏頗。

第二，強化黨員干部的主體地位，積極履行黨員義務，充分發揮先鋒模范帶頭作用。利用各種模式創造機會引導黨員干部正確行使權利，在自己本職崗位上默默奉獻、愛崗敬業，在企業項目建設和危急關鍵時刻，要挺身而出、勇挑重擔，不計個人得失、拼搏務實，建功立業。設立“青年黨員示范崗”，在群眾中做出表率，充分先鋒模范帶頭作用。重視、支持非公有制企業的生產經營，做企業發展的及時雨，為企業送政策、送技術、送人才，在實際工作中為其排憂解難、促進企業持續、健康發展，這是非公有制企業黨建工作的重要任務。始終堅持“抓黨務、促發展”的先進理念，把黨建覆蓋工作與生產經營緊密融合在一起。通過“黨員模范崗”活動，把技術業務骨干培養成黨員、把黨員培養成企業骨干，把作為業務骨干的黨員培養成非公有制企業管理人員，吸引更多的入黨積極分子向黨組織靠攏，在平凡的崗位和關鍵時刻發揮黨員的模范帶頭作用，激發員工的工作主動性、積極性，促進非公企業良性發展。