紀檢監察干部隊伍監督管理調研報告

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收到市紀委干部室《關于開展紀檢監察干部監督管理工作調研的通知》后，我縣縣委常委、紀委書記張英輝高度重視，迅速做出批示，要求連夜加班，圍繞《通知》要求，立即展開調研活動?，F將對我縣紀檢監察干部隊伍加強監督管理的調研情況報告如下：

一、全縣紀檢監察干部隊伍基本情況

我縣共有紀檢監察干部109名。其中，縣級紀檢監察機關1個，紀檢監察干部40人（含縣紀委監察局領導班子成員9人，各室主任、紀工委書記等一般紀檢監察干部31人）；鄉鎮（街道）紀委9個，紀檢監察干部26人（含鄉鎮街道紀委書記9人，鄉鎮紀委委員等一般紀檢監察干部17人）；縣直單位設有紀檢組（紀委）、監察室等紀檢監察組織15個，紀檢組長、紀委書記、監察室主任等紀檢監察干部43人。

二、加強紀檢監察干部隊伍監督管理的做法和取得的成績

近年來，我縣按照對紀檢監察干部“嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的要求，高度重視加強對紀檢監察干部隊伍的監督管理，樹立和塑造了良好的社會形象，群眾滿意度較高。

一是加強組織領導，健全監督機構。為加強對全縣紀檢監察干部隊伍的監督管理，我縣成立了以縣委常委、紀委書記為組長，以縣紀委副書記、監察局局長和有關縣紀委常委為副組長的縣加強紀檢監察干部隊伍監督管理工作領導小組，負責對全縣紀檢監察干部監督管理的謀劃和安排部署。領導小組下設辦公室，設在縣紀委辦公室，負責加強對全縣紀檢監察干部監督管理工作的督導、推進、落實。

二是加強制度建設，約束干部行為。由于制度具有根本性、穩定性、長期性和全局性，為進一步加強對紀檢監察干部的監督管理，約束紀檢監察干部行為，近年來，我縣先后制定出臺了請銷假制度、學習制度、工作紀律、日常工作督查制度、保密制度、值班制度、車輛管理制度、衛生制度等十幾項規章制度，并以文件形式印發到全縣紀檢監察干部手中，切實提高了全縣紀檢監察干部隊伍的整體素質，樹立了忠誠可靠、服務人民、廉潔自律、秉公執紀的良好形象。

三是加強學習教育，提高綜合素質。我們委局機關多年來始終堅持周一學習“雷打不動”，每周一利用2個小時的時間組織機關全體紀檢監察干部，認真學習上級重要會議精神、領導講話、文件規定、業務知識、黨紀政紀法規等內容，同時，每次安排委局機關一名副科級以上干部結合自身工作實際，輪流登臺講課，不斷提高其思想政治素質和業務工作能力。另外，還分期、分批抽調鄉鎮、縣直單位紀檢監察干部到縣紀委監察局以干代訓、以干代學，快速提高基層紀檢監察干部的業務能力和綜合素質。三年來，先后共抽調鄉鎮、縣直單位紀檢監察干部8批40人次到縣紀委監察局機關跟班學習培訓，收到較好效果。

四是創新監督方法，提高監管水平。為切實加強對紀檢監察干部的監督管理，針對全縣紀檢監察干部采取了突擊檢查機制、問卷測評機制、回訪評價機制。突擊檢查機制就是由縣紀委辦公室同志不定期對機關內部各室、紀工委、鄉鎮紀委、縣直紀檢監察組織進行突擊檢查，看是否存在遲到早退缺勤、工作日中午飲酒、在崗不在狀態等問題。問卷測評機制就是請單位主要領導、一般干部、支部書記、農民群眾等對紀檢監察干部的工作作風、工作紀律等方面進行測評。回訪評價機制就是由縣紀委辦公室同志對受到黨政紀處分的黨員干部、公職人員進行不定期走訪，詢問他們對辦案人員工作態度、遵守辦案紀律等方面情況，有效提高了紀檢監察干部的自律意識。

三、加強紀檢監察干部隊伍監督管理上存在的主要問題及原因

在剛剛結束的全縣紀檢監察系統“開展思想作風紀律整頓、實施自我凈化”活動中，我們查找到當前紀檢監察干部隊伍存在以下五個方面的突出問題：一是精神狀態不佳，存在得過且過、萎靡不振，因循守舊、慣性思維等問題；二是思想解放不夠，存在思路不開闊，服務中心意識欠缺、融入大局意識不強等問題；三是工作標準不高，難以適應當前形勢的需要，工作只求過得去，不求過得硬，存在敷衍塞責、無過即功等問題；四是創新意識不強，拘泥于一些傳統的理論和觀點，把過去的一些做法當做固定不變的模式，存在經驗主義、照抄照搬等問題；五是自律意識不嚴，存在一定的特權思想，自以為高人一等，存在自以為是、我行我素，主動接受監督意識不強等問題。

對紀檢監察干部隊伍監督管理工作上存在的薄弱環節主要有兩點：一是監督制約不到位。由于是對本系統紀檢監察干部的監督管理，大家彼此非常熟悉，在執行紀律規定時存在監督制約不到位的現象。二是監督管理不給力。由于受領導體制、工作環境等因素的影響，對鄉鎮和縣直單位紀檢監察干部的監督管理存在效力不大的現象。

經過認真研討，我們認為造成上述問題的主要原因在于以下六個方面：一是敬業意識不強。有些紀檢干部沒有把主要精力放到工作上，能推則推、能拖則拖，能應付則應付，沒有爭先創優的想法和目標。二是學習意識弱化。部分紀檢干部把學習當作軟指標，沒有處理好工作與學習的關系，新學科、新知識、新技能不懂、不會，導致思想僵化、墨守陳規，工作方法陳舊，業務能力停滯不前。三是大局意識較差。考慮問題局限于紀檢工作范圍，認為全縣經濟社會發展是縣委政府領導的事，不能夠主動將自身工作融入全縣經濟社會發展大局。四是創新意識滯后。有的同志認為從事紀檢工作時間長，經驗豐富，考慮工作跳不出原來的思維，開展工作擺脫不了原來的定式，謀劃、開創特色和亮點工作能力不強。五是追究力度不大。因為經常在一起共事、工作，致使對自律意識不嚴的紀檢監察干部追究不到位。六是“雙重管理”因素的影響。鄉鎮和縣直單位紀檢監察干部的升降、去留主要是受該單位的影響，縣紀委監察局對其監督管理乏力。

近三年來，我縣紀委監察局沒有收到一起反映全縣紀檢監察干部問題的信訪舉報件，沒有一名紀檢監察干部受到調查和處理。

四、進一步加強紀檢監察干部隊伍監督管理的對策和意見建議

為進一步加強紀檢監察干部隊伍監督管理，努力做到“打鐵還需自身硬”，切實塑造紀檢監察干部的良好形象，建議做好以下六個方面工作：

一是進一步深化紀檢監察干部人事制度改革。對縣紀委監察局機關各室主任、紀工委書記負責人崗位，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，逐步推行公開選拔、競爭上崗、差額考察、任前公示、任職試用期等制度。對各鄉鎮紀委書記、縣直單位紀檢監察組織負責人崗位，實行縣紀委常委會提名推薦、縣委或垂直部門上級單位考察、任命等辦法。

二是進一步把好紀檢監察干部入口關和選拔任用關。進入紀檢監察系統應嚴格執行省紀委監察廳制定的紀檢監察干部資格準入制度，用人單位上報名額和應具備的條件，經省統一組織的公務員考試、擇優錄取。

三是進一步完善紀檢監察機關“雙重管理”體制。建議縣紀檢監察機關主要領導的任免由上級紀委提名、上級黨委決定，其他領導班子成員的任免由上級紀檢監察機關決定而不是同級黨委決定，以便于更好地實施內部監督。

四是進一步加強紀檢監察干部“八小時”以外的監督管理。一方面由紀檢監察干部、特別是執紀辦案紀檢監察干部每天利用3分鐘時間上報前一天的生活、社交情況；另一方面向社會公開紀檢監察干部內部監督的辦法和舉報電話、舉報郵箱，促進紀檢監察干部進一步嚴格自律。

五是進一步完善紀檢監察機關業務工作流程。把紀檢監察機關每一項業務工作列出流程圖，排查負責該項業務工作的崗位廉政風險點，防控崗位廉政風險發生。如案件檢查工作，就要對案件線索篩選、案件線索管理、案件初核、立案調查、暫扣和封存涉案款物、案件移送等環節進行監督制約，努力使權力在嚴密的程序、嚴格的制度、有效的監督中規范運行，防止權力失控、行為失范。

六是進一步創新方法，加大力度，加強紀檢監察干部隊伍監督管理。（1）夯實教育基礎，提升綜合素質。要始終把加強教育作為強化內部監督管理的一項基礎性工作，以開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，塑造紀檢監察干部嶄新形象”主題實踐活動和“建設學習型機關”活動為載體，著力解決紀檢監察干部自身存在的突出問題。通過會議學習、輪流講課和專題講座等形式，引導紀檢監察干部不斷增強自律意識，自覺接受監督。（2）強化制度保障，規范內部監督。在紀檢監察系統建立健全《嚴禁工作日中午飲酒的規定》、《保密制度》等規章制度，規范干部行為。對重點崗位和重要人員，健全完善廉政風險防控等方面的規章制度，確保紀檢監察干部模范守紀。（3）創新監督方式，健全管理機制。應結合實際，積極探索切實可行、特色鮮明的內部監督機制。如我縣紀委監察局建立查訪回訪機制，定期對辦案紀律執行情況、工作制度落實情況、作風建設情況進行明察暗訪，把傾向性、苗頭性問題解決在萌芽狀態；實施了目標管理考核機制，制定了《關于對機關各室、各紀工委年度工作完成情況實行百分考核的意見》，對各項工作完成情況進行檢查考核，并將考核結果與評先評優和干部使用等結合起來，使考核成為強化監督、推動工作的重要手段。