鄉鎮“十四五”規劃編制調研報告

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2021至2025年這五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。鎮將緊抓建設幸福和強鎮惠民目標，在五年內實現跨越發展。

一、鎮情概況

鎮位于、、三縣（市）交界處，轄20個村，2個居委會，總人口7.4萬人，鎮域面積171平方公里。近年來先后榮獲全國群眾體育先進單位，全國創建文明村鎮工作先進單位，全國億萬農民健身活動先進鄉鎮，省中心鎮，市環境優美鄉鎮等諸多殊榮。主導產業為安全健康防護用品生產。近年來，鎮黨委政府提出了建設幸福和強鎮惠民的目標，團結帶領全鎮黨員干部群眾，搶抓機遇，積極作為，凝心聚力抓發展、惠民生、強穩定，扎實推進各項工作，全鎮經濟社會各項事業繼續穩定、保持健康發展的良好態勢，較好地完成了“十三五”規劃預定目標任務。

二、指導思想和發展目標

鎮黨委政府堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的和二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強思想自覺和行動自覺，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴規矩、強監督、轉作風，力戒形式主義、官僚主義，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，把加快基礎設施建設、加強和改善民生、促進農民增收、鄉村振興作為核心目標，激發發展的內生動力，提高社會生產發展水平。

“十四五”期間，我鎮經濟和社會發展目標是：全鎮主要經濟指標穩步增長，勞動健康防護用品產業形成完整產業鏈，并帶動其他產業發展；農民居住條件進一步改善，醫療保障水平明顯提高；加快發展教育，不斷加大投入，完善基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發展；進一步完善基礎設施，統籌發展文化體育事業，依托“雙基”工程建設，保障群眾生活便利，豐富精神文化生活；提高醫療保險、社會養老保險參保率；落實計生政策，開展民政、扶貧、社會救濟工作，保障民生。

三、發展路徑

（一）全力推動重大項目建設

科技有限公司口罩產業園項目加快我鎮健康防護產業轉型升級。經安全健康防護用品協會成員反復市場調研考察，鎮黨委政府決定在鎮工業園建設市安全健康防護用品智能制造產業園項目，并注冊成立科技有限公司。此項目是經省科技廳批復專項立項項目，是市2020年重點招商引資項目。企業注冊商標:“EHS”,公司專業生產安全健康防護用品，折疊KN95口罩、醫用平面口罩、防護服、紙尿褲及相關防護用品輔料。項目竣工投產后，可新增就業人數3000余人，預計每年上繳國家稅收2000萬元，對促進我市醫療安全健康防護用品產業的發展和帶動區域經濟的發展，具有重要的現實意義，社會效益顯著。

市安全健康防護用品智能制造產業園項目建設，項目總占地面積200畝，項目總投資10億元人民幣。新建框架結構標準廠房6棟,共12萬平方米，鋼結構廠房四棟共6萬平方米，購置折疊口罩生產線150條，平面口罩生產線50條，無紡布智能生產線10條，醫療防護用品生產線3條。目前安全健康防護用品產業園建設正在加快推進，已完成園區道路建設并掛牌取得土地使用權，目前正在編制一期工程設計方案，獲準后即將申請環評等開工前手續。項目建設目標為打造國內一流、國際領先的安全健康防護用品研發生產基地。

（二）全面促進各產業發展

1、安全健康防護用品產業：目前全鎮擁有各類安全健康防護用品用品生產企業800多家，規模以上企業4個，形成了KN95口罩，一次性平面口罩，紗布口罩為主導，各種棉織帶子、普通包裝為配套的安全健康防護用品產業集群。2018年，安全健康防護用品用品產業主營業務收入近2億元，上交稅金500多萬元，從業人員4千多人。2016年9月獲“省安全健康防護用品產業集群專業鎮”稱號。2020年肺炎疫情防控期間，安全健康防護用品協會全力保障省、市及湖北武漢防控物資供應。共捐贈KN95口罩70余萬只，平價供應KN95口罩1039萬只，平價供應一次性平面防護口罩167萬只。2020年3月13日惠友公司獲得省首張醫用防護口罩醫療器械注冊證書，填補了我省醫用防護口罩產品空白。

2、制刷產業：制刷業發起于上世紀五十年代未，開始生產排筆、毛筆、洗車刷、洗瓶刷、洗衣刷等日常生活用刷，逐步發展到今天各類工業刷、異形刷、滾筒刷等適合各行各業用刷的制造能力。全鎮生產刷子企業近80家，從業人員近千人。規模企業有3家，擁有注冊商標41個，省著名商標1個，名牌產品3個，知名商標2個，年產值過億元。

3、其他產業：除安全健康防護用品、制刷產業，還大力支持發展新型建材、塑料制品、新型材料等產業，涌現出四通管業、明麗碳化硼制品、宏之峰包裝、西鄉建材、久多防水等一批優質企業。其中四通管業有限公司獲得省著名商標，市市知名商標、名牌產品等多項榮譽稱號。

（三）繼續加強環保工作力度

一是繼續落實《大氣十條》、《藍天保衛戰三年行動計劃》，聚焦空氣質量改善和主要污染物減排，做好秸稈禁燒、揚塵治理、非道路移動機械登記管理等工作。

二是突出精準精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰。聚力攻堅“散亂污”企業治理，嚴防“一刀切”，嚴格“切一刀”，確保整治成效。同時，切實推動人民群眾反映的突出生態環境問題有效解決，防范生態環境領域漠視侵害群眾利益的事件發生。

三是強化農村“千噸萬人”水源保護，持續開展黑臭水體排查治理。用好第三方為治理工作賦能，嚴格履行黑臭水體退出程序，做好群眾評議、公示等工作，以依法治理、科學治理、陽光治理贏得廣大群眾的真心認可。

（四）實施鄉村振興戰略

鄉村振興就是圍繞“農業必須強、農村必須美、農民必須富”的目標積極穩妥推進。一是加強農田水利基礎設施建設，提高農業現代化水平。二是加強農村人居環境整治，以治理"五清四亂"為突破口，結合美化、亮化、綠化等措施，讓農村成為人人向往的農家樂園。三是發展農村特色產業，包括特色種植、養殖、鄉村旅游，堅持質量興農，鄉村綠色發展，促進一二三產業融合發展。

（五）加強公共事業建設，促進社會全面進步

1、文化教育體育事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化精神文明創建，深入開展“身邊好人”評選活動。全面完善提升村級綜合文化服務中心建設，爭取數字農家書屋全覆蓋，開通“政民通”智慧鄉鎮平臺。挖掘鄉村文化能人，培養文化輔導員、志愿者隊伍，以隊伍建設帶動活動有效開展。全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚西鄉優良學風，尊重教育規律，實現辦學品位和教學質量雙跨越。

2、衛生事業。加強基層衛生隊伍和衛生設施建設，提高農村衛生人員專業知識和醫療水平，做到小病不出村、大病不出鄉；大力開展愛國衛生運動，普及全民衛生知識，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛生習慣，營造良好的衛生環境；新征地100畝重建鎮中心衛生院，爭創二級醫院，新建100張床位的醫養結合型醫院。

3、深化平安建設。以“兩代表一委員”參與化解矛盾糾紛機制、“警民聯調”工作機制等多元化解機制，有效化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創新農村社會治理，推進“平安村”“平安家庭”創建活動，強化對刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神患者、吸毒人員等特殊人群服務管理。嚴格落實安全生產責任制，牢固樹立“紅線”意識和底線思維；全面開展風險管控、隱患排查、應急救援及重點領域專項整治，全面強化消防、交通、校園、防汛抗旱等各方面安全監管，夯實安全生產基礎，消除安全隱患，遏制事故發生；進一步建立健全基層食品監管體系，將農產品質量安全納入政府工作議事日程，繼續抓好食品藥品及農產品畜產品質量安全工作，打擊違法犯罪，全面治理“餐桌污染”，確保人民群眾舌尖上的安全。

四、發展中存在問題及應對措施

鎮工業經濟歷經多年發展形成了一定規模和產業集群，取得了一定的成績，但是距高質量發展還存在著需要解決的問題，突出表現在以下幾個方面：

1、市場秩序不規范。盡管安全健康防護用品用品、刷制品產品在全國市場占有率逐年提升，但各企業間缺乏完善有效的良性競爭，市場秩序混亂。各企業之間相互惡性價格競爭，導致企業內耗重重，產生了極其嚴重的負面影響。

2、企業缺乏競爭力。目前企業大多為上世紀九十年代生產工藝和設備。隨著市場需求的驟增，大多企業仍然購置和引進別人的閑置設備，不舍得投資購買先進設備進行技術改造，導致低水平重復投資，造成產品工藝低、檔次低，缺乏市場競爭力。

3、產品檔次低。目前二個產業中60%的企業以生產傳統產品為主業，雖然市場銷路好，但其附加值低，加上相互內耗，企業獲利極微，多數企業財政零貢獻，企業發展可持續性弱，未來發展嚴重受阻。

4、集群組織松散，產業鏈短。主導產業組織結構松散，彼此間聯系少，缺乏應有的專業化分工協作，每家企業都作為單獨個體面對市場競爭，而不是聯合起來形成集群共赴市場大潮。大部分企業只顧眼前利益，缺乏長遠目光，不注重在產業鏈延伸上做文章，生產成本高。除此之外，在產業鏈的延伸中，能夠為中小企業服務的社會化服務機構很少，政府和社會提供的服務領域比較狹窄，只能為企業解決一些經營過程中自身難以解決的行政性事務，而為企業提供降低成本、高效益的經營方面的服務很少。

5、龍頭企業、主導產品缺乏。一是能夠帶動整個產業發展的龍頭企業少，由于企業規模普遍偏小，資本薄弱，人才缺乏，經營粗放，導致抗風險能力低，產業競爭能力弱。二是產品品種多，能較好迎合市場需求，但缺少“高、精、特、新”競爭力強的主導產品。

針對上述制約因素，在“十四五”期間，鎮將從以下幾點進行突破：

1、突出規劃為引擎，發展定位準確。全鎮800多家安全健康防護用品用品企業、80多家制刷企業都存在產品繁雜眾多，檔次高低不一，規模大小不等現象。適時制訂行業發展規劃，引領集約化、集群化、規模化、專業化發展。應編制安全健康防護用品產業、刷類產業發展規劃，將醫用衛生用品、特種勞防用品、普通安全健康防護用品用品和工業刷、民用刷列為主打產品，并對產業鏈進行科學定位，重點打造安全健康防護用品用品、刷制品為主導的效益高產地，確保安全健康防護用品產業逐年增長8%以上，刷類制造逐年增長10%以上。重點打造區域功能更加完善的服務集中區，確保集群要素互通，資源共享，重點打造完整的產業鏈體系，形成貨暢其流的資源配置和產品直銷網絡。

2、突出結構升級，增強發展后勁。推動傳統技術的改造升級。積極鼓勵企業與高校、科研院所合作，大力支持企業加大技改投入，加快安全健康防護用品用品刷類制造設備升級改造。力爭用5年左右時間，完成對兩個產業落后產能的改造，全面推進傳統技術的升級。實現年產值2000萬元以上的企業超過15家。加快產業結構的優化升級，牢牢把握國家產業政策走向，合理調整發展方向，引導企業向日用安全健康防護用品用品，特種安全健康防護用品用品等科技含量高、市場前景好、高附加值的方向拓展。爭取到2025年，兩個產業所占經濟比重達70%。促進規模企業升級，重點引導規模企業實行強強聯合，組建產業集團，實現集群內企業既能各展其長，競相發展，又能優勢互補，聯動發展。充分利用市加入合肥經濟圈的歷史性機遇和當前沿海發達地區產業轉移的有利時機，通過聯營、控股、合資、合作等方式吸引外來資本推動企業擴能，調整產品結構、轉變生產方式、實現差異化發展，促進提檔升級。

3、突出品牌打造，壯大發展實力。品牌是企業的重要內涵和巨大無形資產。以名牌、名企、名品為依托，做強做大區域品牌文章。打造創業名鎮，打響產業名片。在抓好“思通”、“花蕾”、“錦江”、“朝霞”、“惠友”、“幸達”等現有國內知名品牌建設基礎上，大力實施“品牌興業”、“品牌強鎮”戰略，做好產品品牌包裝與策劃，強化品牌宣傳與推介，讓品牌贏得榮譽、贏得市場、贏得財富、贏得競爭力。大力支持企業申報專利，促進企業走科技創新之路，鼓勵企業與高校、科研院所合作，開發高科技產品，向高科技要效益。

4、突出社會服務，強化發展保證。扎實推進勞動力市場建設，解決企業用工難問題。積極拓展融資服務，積極協調各金融機構為促企發展服務。進一步加強信息、技術服務，通過市發改委、科經局、商務局網站及鎮政府網、企業群及時傳遞各類信息，幫助企業掌握市場動態，著力推進企業與高等院校、科研機構的技術合作，走產學研發展之路。組建產業集團公司，利用行業協會所特有的紐帶作用，降低企業成本，實現資源共享，引導安全健康防護產業和制刷產業快速、健康、有序發展。