在中共**市**區第十三屆五次全委會上的報告

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提高執政能力加快發展步伐

為全面建設陜西經濟強區而努力奮斗

——在中共××市××區第十三屆五次

全委會上的報告

（2005年1月11日）

同志們：

區委召開這次全委會議，主要任務是全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委、市委全委會議精神，安排部署2005年全區經濟社會發展的各項工作。現在我代表區委常委會作報告。

一、對2004年工作的總結回顧

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全區各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想為指導，以總書記來漢視察為動力，圍繞建設陜西經濟強區的奮斗目標，按照“5535”總體工作部署和“1353”年度工作思路，團結和帶領全區人民，真抓實干，奮力拼搏，實現了區域經濟持續快速發展和社會事業全面進步。預計全年實現生產總值36.19億元，增長10.1%；其中一、二、三次產業增加值分別達到3.35億元、16.78億元和16.06億元，同比分別增長4.5%、11.4%和9.9%；完成全社會固定資產投資18.16億元，同比增長12.8%；實現財政總收入3.163億元，其中地方財政收入2.04億元，同口徑分別增長15.9%和11.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到6140元和2440元，同比分別增長13.8%和8%,主要經濟指標創造了“十五”以來最高水平，黨的建設、政治文明建設和精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面進步，政治社會大局保持穩定。

1、緊扣發展主題，區域經濟持續快速發展。我們始終著眼于漢臺經濟的長遠發展，按照以城帶鄉、統籌發展的思路，狠抓結構調整、項目帶動和開放開發，經濟建設取得了喜人成績。一是結構調整向縱深推進，經濟運行的質量和效益顯著提高。產業結構調整方面，大力發展綠色產業，使三次產業結構調整為9:46:45。農業上，重點抓了農業產業化經營和鄉鎮企業發展，綠色農產品種植基地面積擴大到6萬畝，畜禽養殖業取得長足發展，觀光休閑農業發展到27家，固定資產投資在50萬元以上的農產品生產加工營銷企業發展到22家，其中成祥米業、春雨公司、皇冠公司被認定為市級龍頭企業，優質稻米、畜禽、蔬菜、中藥材、花卉苗木和果品等高效產業發展迅猛，創出了兩個國家級綠色品牌，建成了全國生態農業示范區，退耕還林、天然林保護、小流域治理等工作成效顯著；鄉鎮企業發展迅速，規模以上企業由6家發展到10家，總產值、銷售收入和利稅等主要經濟指標均保持了兩位數的增長態勢。工業上，狠抓了技術改造和市場營銷，實施了中材漢江建材公司二期技改、理想化工提氫增氨和節能技改、青啤漢中公司擴能改造等重點骨干企業技改項目，一批投資100萬元以上的中小企業技改項目相繼達產達效，有效克服了原材料市場價格持續上漲因素的影響，保持了產銷兩旺的發展勢頭，工業經濟的支柱作用更加突出。服務業上，突出產業培育和市場體系建設兩個重點，商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產開發、休閑娛樂等產業發展迅猛，成功舉辦了第十四屆漢臺秋交會和第六屆服裝文化節，全年實現社會消費品零售總額22.58億元，同比增長11.3%。旅游業發展勢頭強勁，全區旅游景點發展到82處，環城市觀光休閑旅游產業帶初具規模，全年接待游客110萬人次，帶動消費1.8億元。所有制結構調整方面，堅持企業改制和發展非公有制經濟一起抓，采取領導包抓、派駐工作組等工作措施，積極實施了33戶企業改制攻堅工作，完成了4戶企業改制任務，國有資本退出的比重提高到52%，鄉鎮企業改制面達到95%。積極營造良好環境，提供優質服務，使非公有制經濟持續快速發展，全年新發展個體工商戶2200戶、私營企業214戶，從業人員達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30%，非公有制經濟已經成為我區經濟的一大支柱。城鄉經濟結構調整方面，統籌城鄉發展優勢，采取整合三次產業、轉移農村人口、鼓勵農民進城鎮務工經商、擴大勞務輸出、建設小城鎮、減征農業稅、發展鄉鎮企業和非公有制經濟等措施，有力推動了城鄉經濟融合，農民收入增幅創造了近十年最高水平。二是城鄉基礎設施和重點項目建設取得了重大進展，有效拉動了經濟快速增長。積極采取周檢查、月督查、季通報等工作措施，加強了跟蹤檢查和協調服務力度，克服了資金不足、征地拆遷糾紛等諸多困難，全面完成了年初確定的18項重點項目建設任務。其中，明珠路中段、天漢大道南段、北段已建成通車，高架橋正在建設，勉城縣際公路漢臺段基本完成路基工程，漢江平川段防洪工程已經竣工，江北垃圾處理場一期、濱江路一期、陜南珍稀苗木花卉培育基地一期工程已基本完成，過街樓水產品批發市場、明珠路蔬菜副食品市場基本建成，新體育場征地、拆遷工作已全部結束，1.4萬畝土地綜合治理和1472口沼氣池已全部建成。三是對外開放取得顯著成績，為經濟社會發展注入了強大動力。簽訂招商引資項目7個，總投資達7.775億元；實現進出口總額800萬美元，同比增長11%；引進外商直接投資580萬美元，同比增長23%；特別是中材漢江建材公司技改項目、臺玻集團漢中硅砂精加工項目、天元錳業電解錳項目、陜西理工學院大學城建設、能源清潔劑開發項目和民生集團、海星集團大型商場等重大招商項目的實施，標志著我區經濟已進入了全方位對外開放的新階段，展現了漢臺經濟發展的優勢潛力。

2、落實科學發展觀，精神文明和政治文明建設取得了新的成績。我們始終按照科學發展觀的要求，致力于經濟社會的協調發展。在精神文明建設方面，狠抓了公民道德建設，深入開展了文明機關、文明鄉鎮、文明村、文明戶等精神文明創建活動，區委機關在全市黨政機關中率先創建了省級文明單位標兵；組織開展了“科教、文體、法律、衛生”下鄉進社區、未成年人思想道德建設和以“共鑄誠信”為主題的精神文明建設活動，在全區營造了講誠信、守承諾的良好氛圍。積極開展了節日民俗文化活動、廣場文藝匯演和荷花節、服裝文化節等群眾性文化娛樂活動,進一步豐富了群眾的精神文化生活。高度重視計生、科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展,積極開展了“百車千村送健康”和創建計生優質服務區、全國“雙擁”模范區、教育強鄉鎮活動，建成了全國科普示范城區，人口自然增長率控制在2.6‰以內，高考連續第9年保持全市第一，全民健身活動廣泛開展，公共衛生服務體系更加完善，水資源保護等環保工作進一步加強。堅持不懈地開展城市“凈化、綠化、亮化、美化”工作，強化了環境衛生綜合整治，在城區設立了8面電子顯示屏，園林綠化、城區亮化、美化水平進一步提高，贏得了中央和省委領導的肯定。在政治文明建設方面，認真貫徹省委和市委人大、政協工作會議精神，堅持重大問題征求人大、政協意見，每季度召開一次四大班子聯席會議，共商發展大計。積極支持區人大組織人大代表開展執法檢查、視察和調查活動，加強對“一府兩院”的監督和對領導干部的述職評議，推進了依法治區進程；積極支持區政協組織政協委員開展調查研究，及時反映社情民意，進一步充實了民主協商的內容。堅持區政府有關部門與各派對口聯系和與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，使各派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用得到了充分發揮。進一步加強了黨對群團工作的領導，支持各群團組織按照各自章程積極開展工作，使各群團組織的作用得到了充分發揮。進一步加強了對武裝工作的領導和與駐區部隊的聯系，及時解決了部隊在基礎設施建設、隨軍家屬安置、子女上學、社會保障等方面的困難和問題，開展了一系列軍民共建活動，以段家營河堤為代表的軍民共建項目成為全區的樣板工程，進一步鞏固和提高了“雙擁”工作成果。

3、堅持穩定為先，有力維護了安定團結的政治社會局面。按照教育疏導和規范管理并重的方針，持續深入地開展了社會矛盾排查調處工作，集中處理信訪突出問題及群體性事件，使一大批因拆遷安置、企業改制、土地流轉等引發的社會矛盾和群眾上訪問題得到了及時有效解決。加強了民族宗教工作，規范了宗教活動，促進了民族團結。加強了對工業企業、交通運輸、危險化學品、建筑施工、中小學校、食品衛生和森林防火等安全檢查，強化了防汛安全監控，全區無重大安全責任事故發生。沉著應對高致病性禽流感和非典疫情，實現了“力爭不傳入，確保不擴散”的目標。積極開展“安全漢臺”創建活動，進一步加強了社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭，加大了對“”和其它邪教活動的打擊力度，確保了政治社會大局的穩定。

4、牢記為民宗旨，進一步維護了城鄉群眾利益。認真貫徹落實中央1號文件和胡總書記來漢視察指示精神，制定并落實了10個方面24條促進農民增收的具體措施，在全市率先將農業稅稅率一次性降低2個百分點，減征農業稅392.87萬元，積極爭取將我區列入全省糧食直補區，兌付農民種糧補貼120.38萬元。著眼于建立為群眾謀利益的長效機制，全面完成了向市民承諾的10件實事，從道路交通、市政設施、危房改造、人畜飲水、教育衛生、文化娛樂、社會保障等各方面進一步改善了群眾的生產生活條件，特別是投資220多萬元維修改造了28條城區背街小巷，超計劃完成了村級道路建設任務，贏得了城鄉群眾的一致稱贊。廣泛開展了“交友幫扶送溫暖”、節日慰問、扶貧幫困捐助月等活動，對“4050”弱勢群體再就業積極實施援助，對農村重點貧困戶進行了社會救助，妥善安排了城鄉困難群眾和下崗職工的生產生活。深入開展了扶貧開發工作，河東店鎮螞蝗溝村、平安村、漢王鎮五郎村等重點村建設有序進行，28戶120名貧困人口異地搬遷工作順利完成。積極實施“亮點”工程，涌現出了北關葉家營村、鋪鎮新橋村、宗營趙莊村、北關人民路社區等先進典型，帶動了其他各村和社區的發展。進一步完善了社會保障體系，開展了農村低保試點工作，擴大了社會保障覆蓋面，“兩個確保、兩個保證”和“低保”工作成效明顯。

5、堅持從嚴治黨，進一步加強了黨的建設。成功接待了總書記來我區視察，深入開展了貫徹中央1號文件的宣講活動，使黨的富民政策深入人心，家喻戶曉。在全區廣大黨員干部中扎實開展了學習黨的十六屆三中、四中全會精神、兩個《條例》學教和“五比一評”活動，黨員干部的思想、工作作風有了明顯改進。進一步加強了基層黨組織建設，在農村開展了基層組織“三級聯創”活動和無職黨員設崗定責工作，在社區開展了黨建示范點建設和結對共建活動，全面推進了消除“兩無”村（社區）工作，在非公有制經濟組織中加強了黨組織組建工作，進一步鞏固了黨的執政基礎。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，選拔任用了一批優秀干部，充實了各級領導班子。進一步深化了干部人事制度改革，認真實行了考察預告制、任前公示制、任職試用期制、交流輪崗制、競爭上崗、末位淘汰制等干部監督管理制度，有效提高了干部管理效能。堅持從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，區委常委會向全區作出了“六項廉政承諾”，制定了嚴禁黨員干部參與賭博和公車私駕的規定，扎實開展了狠剎“四股歪風”工作，嚴肅查處了幾起黨員干部違法違紀案件，反腐倡廉和源頭治腐工作取得了顯著成效。

回顧一年來的工作，我們取得了顯著的成績。這是全區上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，解放思想，求真務實，同心同德，埋頭苦干的結果。在此，我代表區委常委會對全區共產黨員、廣大干部群眾表示衷心地感謝！

二、正確認識形勢，明晰發展思路，牢牢把握發展的主動權

2005年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年，也是全面貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設，奮力建設陜西經濟強區的重要一年。從總體上說，我們面臨著十分有利的經濟社會發展形勢。從宏觀形勢看，黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的戰略決策，為我們正確處理改革發展穩定的關系，加快漢臺經濟社會發展提供了強大的理論指導和政策依據；西部大開發不斷向縱深推進，資金、技術、人才和勞動密集型產業加速向西部轉移，國家進一步加大宏觀調控力度，更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設，為我們調整經濟結構、加快發展步伐提供了良好的機遇;隨著我國人均GDP突破1000美元大關，我國經濟跨入了發展的關鍵時期，市場經濟體系更加完善，經濟活動更加活躍，為我們提供了更大的發展空間和更多參與競爭的機會；西漢高速公路的全面建設，將逐步解除交通瓶頸制約，為我區在更大范圍內對外發展和合作創造了有利條件。從我區情況看，近幾年，我們按照科學發展觀的要求，堅持以發展為主題，積極實施結構調整、開放興區、項目帶動、科教興區、可持續發展五大戰略，培育新的經濟增長點，引進并實施了一批生產競爭、基礎設施、生態環境、社會事業等方面的重點建設項目，穩步推進各項改革，我區經濟社會在整體上已進入持續快速協調發展的良性運行軌道，特別是我們把優化“三個環境”作為重中之重來抓，著力建設招商引資的“洼地”和對外發展的“高地”，為經濟社會發展建造了良好的平臺；經過多年的探索和完善，我們已經建立了一套行之有效的工作推進機制和比較科學的考核獎懲體系，充分調動了全區干部群眾的工作積極性；進一步加強了對黨員干部的教育管理，各級干部的思想進一步解放，工作作風有了明顯改進，全區上下形成了一心一意謀發展、齊心協力抓落實的強大工作合力。這些，都為我區今后的發展創造了良好的條件。

當前，我區的工作中還存在一些困難和問題。在經濟方面，經濟自主增長的能力還不強，特別是綠色產業發展規模還不能很好適應市場經濟發展的要求；農業產業化水平還比較低，農產品進入市場的組織化程度還不高，城鄉群眾的收入差距還比較大；國有企業改革的任務重、難度大，產業性、競爭性后續項目較少，保持工業經濟高速增長的壓力仍然較大。社會方面，政府債務沉重，償還基金會和股金會再貸款、社會保障、基礎設施建設和各項事業費等剛性支出負擔重，給財政收支平衡帶來了很大壓力；社會不穩定因素仍然較多。主觀方面，少數干部思想觀念和工作作風與經濟社會發展的需要還有一定差距，駕馭市場經濟，解決復雜問題，創造性開展工作的能力還不能很好地適應建設陜西經濟強區的需要。綜合分析以上各方面因素，我們認為，當前和今后一個時期，我們的主要任務，就是要全面提高全區各級黨組織領導經濟和社會發展的能力，不斷增強區域經濟實力，提高人民生活水平。為此，我們必須堅持把發展作為提高執政能力的第一要務，始終扭住經濟建設這個中心不動搖；必須不斷優化經濟結構，進一步轉變經濟增長方式；必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重點，推動全局；必須把環境建設作為生命線工程，持之以恒地優化“三個環境”。通過這些措施，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義和諧社會，以快速發展的工作成績來檢驗加強黨的執政能力建設的成效。

2005年，全區工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委、市委全委會精神，按照區第十三次黨代會確立的“5535”經濟社會發展思路，以加強黨的執政能力建設為核心，以發展為主題，繼續大力調整產業結構、所有制結構和城鄉經濟結構，突出做好經濟發展、城鄉基礎設施建設、改革開放、社會穩定、黨建和政治文明以及精神文明建設五項重點工作，進一步優化“三個環境”，推動經濟社會持續快速協調發展，為加快建設陜西經濟強區而努力奮斗。

主要奮斗目標是：全區生產總值達到40億元，增長9%，其中一、二、三次產業增加值分別達到3.53億元、18.47億元和18億元，分別增長4%、8.5%和10.5%；固定資產投資完成19億元，增長4.6%；在財政體制調整后，財政總收入完成2.62億元，其中，地方財政收入1.5億元,同口徑分別增長4.5%和7%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6570元和2580元，分別增長7%和6%；人口自然增長率控制在3.5‰以內。

三、突出抓好五項重點工作，推進經濟社會全面發展

2005年的工作，概括起來講，就是要圍繞結構調整抓經濟，圍繞重點項目抓建設，圍繞市場發展抓改革，圍繞綜合治理抓穩定，圍繞執政能力抓黨建。具體講，就是要做好以下幾個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，突出抓好經濟工作。提高黨的執政能力，首先是提高各級黨組織領導經濟社會發展的能力。發展必須以經濟建設為中心，以結構調整為主線。要繼續在產業結構、所有制結構、城鄉經濟結構調整上下功夫，大力發展循環經濟。在產業結構調整方面，堅持以發展綠色產業為方向，著力抓好產業規劃、項目建設、資金投入、產品開發等工作，擴大綠色產業規模，健全以綠色產業為核心的新型產業體系。農業上，抓住建成全國生態農業示范區的機遇，按照“穩定糧油生產，壯大優勢產業”的思路，擴大綠色稻米基地規模，加快發展畜禽和蔬菜兩大優勢產業，積極發展花卉苗木、林果、中藥材等高效產業，優化農業產業結構。要從政策、資金、技術等方面，進一步加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，積極引導成祥米業、春雨公司、皇冠公司等龍頭企業和鄉鎮企業進行技術改造，創造一批品質優、品牌亮的綠色農產品，提高農產品市場競爭力和附加值。工業上，突出產業發展和技術進步兩個重點，繼續按照“擴張總量和提高質量并重”的原則以及“抓龍頭、帶群體”的思路，用產業政策和高新技術項目引導各類生產要素向工業聚集，鞏固和強化區域工業基礎。要加快企業技術進步，加速產業技術升級和裝備更新，重點抓好中材漢江建材公司、青啤漢中公司、理想化工集團等骨干企業，積極培育民營工業、街道工業和鄉鎮工業，進一步完善群體型區域工業經濟體系，全面提高工業企業競爭力。服務業上，積極適應城鄉群眾的消費需求，突出市場建設和產業發展兩個重點，加快蔬菜、水產品、果品、工業品等商品市場和人才、勞動力等要素市場建設，不斷完善市場體系，搞活市場流通。重點培育和發展商貿流通、房地產、文化娛樂、社區服務、信息中介、倉儲經營、物流配送等現代服務業，不斷提高服務業的整體水平。緊緊依托“城、漢、綠”三大資源優勢，進一步整合旅游資源，開發旅游產品，完善服務體系，延伸產業鏈條，做大做強“住在漢臺，游遍全市”的旅游品牌，著力建造“西北最佳休閑之都”。在所有制結構調整方面，按照區域經濟民營化的發展方向，進一步加快國有資本退出步伐，大力發展非公有制經濟。鼓勵和引導民間資本加快進入國家法律法規未明確限制的所有領域，支持非公有制企業采取參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有企業改革改制，全面拓寬發展空間。建立健全創業輔導、信息服務、信用管理等社會服務體系和政策支持體系，為非公有制企業提供高效優質服務，引導非公有制企業按照市場發展和我區產業結構調整的方向，加快產業轉型、技術升級和管理創新，促進非公有制經濟快速發展。在城鄉經濟結構調整方面，按照城市化的發展方向，積極實施城市帶動戰略，走以城帶鄉、以工促農、統籌發展的路子，加快城鄉一體化進程。要把“三農”問題放在更加突出的位置，走農村城鎮化、農業工業化、農民市民化的路子，加快城鄉資金、技術、信息、勞動力等生產要素的雙向流動，繁榮農村經濟，縮小城鄉差別。加快農產品流通市場建設和專業產銷協會建設，積極構建“綠色通道”，提高農產品營銷的組織化程度。結合鋪鎮、宗營工業園區和小城鎮建設，加快工業、服務業與農業的產業融合，鼓勵支持鄉鎮企業和非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色農業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業。進一步壯大環城市觀光休閑農業產業帶，積極開發觀光休閑農業的生產、生活、生態功能，深層次挖掘農村經濟發展的潛力。充分利用國家提高營業稅起征點、降低農業稅稅率等惠民政策，鼓勵農民務工經商，進一步拓寬增收渠道。堅持走“政府引導、市場運作、專業培訓、規范經營”的路子，充分發揮區、鄉、村（社區）三級勞務輸出網絡的作用，組織和引導更多的城鄉富余勞動力走出區門，創業致富。要從戶籍、工商、市場管理等方面落實政策，創造條件，鼓勵農民向城鎮轉移，進一步優化城鄉人口結構，提高城市化水平。

（二）以重點項目為載體，突出抓好城鄉基礎設施建設。完善的城鄉基礎設施是區域經濟發展的先決條件。要繼續實施項目帶動戰略，積極爭取并加快實施資金有保障、開發有潛力、拉動作用強的建設項目，創造優美舒適的人居環境和配套完善的生產環境。繼續采取領導包抓、部門負責、加強督查等措施，著力抓好天漢大道北段及高架橋工程、南團結街南段、勞動西路中段等道路建設、舊體育場拆遷開發和新體育場建設、江北垃圾處理場、拜將壇景區建設、市政配套設施建設等重點工程，進一步改善城市基礎設施條件。要緊跟國家固定資產投資方向的新變化，積極爭取農村基礎設施和生態環境建設項目，重點抓好農村道路、江河堤防、農業綜合開發、小流域治理、退耕還林、人畜飲水、天然林保護、旅游資源開發等工程建設，積極實施通達工程和“六小”工程建設，進一步改善農村的生產生活條件。要按照高起點規劃、高標準建設的要求和投資多元化的原則，進一步加大以鋪鎮、河東店、宗營、武鄉、龍江、老君等鎮為重點的小城鎮建設力度，加快城鎮市場開發建設，引導非公有制企業和鄉鎮企業向小城鎮合理聚集，進一步增強小城鎮的聚集、輻射、帶動功能，加快農村城鎮化進程。

（三）以適應市場發展為導向，突出抓好改革開放。市場經濟體制的日趨完善，要求我們必須堅定不移地從農村、企業、社會保障、公共管理等各方面深層次進行改革，從根本上理順各種體制、機制上的制約和羈絆，全方位擴大對外開放，拓寬發展空間。一是進一步深化農村改革。在鞏固土地承包經營的基礎上，嚴格執行國家耕地保護政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極完善土地使用權流轉和合作經營的有效形式，促進農業生產向規?；?、集約化發展。認真貫徹中央1號文件精神，繼續深化農村稅費改革，完善各項配套政策，嚴格執行農民負擔“四項制度”，不斷減輕農民負擔。積極穩妥地推行村財鄉管模式，健全村級財務管理體制，深化村務公開，提高民主理財水平。二是加快國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以股份制、股份合作制、兼并重組等為主要形式，抓住產權置換和職工身份轉換兩個重點，靈活運用中、省、市有關政策，因企制宜，多策并舉，把握節奏，扎實推進，進一步加快國有資本退出步伐。三是加快社會保障制度改革。進一步完善企業職工基本養老保險制度，逐步將城鎮從業人員納入基本養老保險；健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障同失業保險并軌；繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度和農村合作醫療制度，擴大基本醫療覆蓋面；健全居民最低生活保障制度，規范城鎮保障標準和方式，在認真總結農村低保試點工作經驗的基礎上，積極推進農村低保，不斷提高保障水平；認真落實農村“五?！惫B、特困戶救助和城鄉醫療救助等制度，完善流浪乞討人員救助和社會捐助制度；在區、鎮鄉辦事處、社區建立“愛心濟困超市”，進一步健全城鄉救助體系，推進社會保障的規范化和制度化。四是認真實施財政管理體制改革。積極適應省市財政管理體制改革的新形勢，創新理財思路，加強財源建設，狠抓收入征管，努力克服債務困擾，確保財政收支平衡。加強財政管理，積極推進部門預算改革，逐步實施國庫集中支付，建立健全財政預算編制、執行、監督制度，合理制定鄉鎮辦事處財政管理體制，提高財政管理水平。五是積極推進事業單位改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，根據事業單位的社會職能、經費來源和崗位工作性質，分類管理，積極推行聘用制和崗位管理制度，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理的管理體制，增強社會化服務功能。

進一步擴大開放，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與對外經濟技術合作和競爭。要創新招商引資方法，在招商主體上由政府為主向企業、中介組織為主轉變，在招商方式上由集中式招商向經常性招商轉變，在招商內容上由注重引進資金向引進管理、技術、人才并重轉變，進一步拓寬招商引資領域、渠道和方式，提高招商引資水平。認真研究國家產業政策、投資方向和市場變化以及東部地區產業加快向西部遞次轉移的新形勢，進一步加大爭、跑項目的力度，重點儲備、包裝和推介一批綠色產品、技術改造、生態建設等開發項目，努力用項目來吸引資金、技術、人才和先進的管理理念，繼續保持我區固定資產投資增長的良好勢頭，為經濟社會發展積蓄更強的后勁。進一步提高優質稻米、畜禽、蔬菜、花卉苗木等綠色產品和水泥、啤酒、服裝等優勢產品質量，打造知名品牌，努力提高產品的市場競爭力，不斷擴大對外貿易。堅持以企業為主體，積極組織參加各種類型的商務活動和經貿洽談活動，推介漢臺的項目和產品，促進漢臺向外發展。進一步加強與駐區各企事業單位之間的聯系、合作和交流，注重利用駐區單位的人才、技術優勢，加強產學研聯合，發展配套產業，加速科研成果的轉化，為經濟發展不斷注入新的活力。

（四）以綜合治理為重點，突出抓好社會穩定。構建城鄉群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨的執政地位的重要社會基礎。要把建設和諧社會擺在重要位置，始終堅持穩定壓倒一切的方針，突出抓好信訪、社會救助、安全生產、治安穩定四個重點，維護社會安定繁榮、人民安居樂業的大好局面。進一步加強信訪工作，落實信訪工作責任制、首問負責制、首辦負責制和領導包抓信訪案件制度，認真開展社會矛盾排查調處工作，重點解決好城市拆遷、企業改制、土地轉讓中引發的各種矛盾糾紛。要健全集中處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，綜合運用行政、法律、經濟等手段和教育、協商、調解、規范等方法，依法及時合理地解決好群眾反映的各種問題，維護群眾的合法權益，維護好信訪秩序。高度關注社會弱勢群體，以領導幫扶、政府救濟、社會救助為重點，動員全社會的力量積極扶貧幫困送溫暖，經常性地開展社會捐助活動，大力發展慈善事業，切實做好“低?！惫ぷ?，努力提高就業和再就業水平，營造團結互助、扶貧濟困的良好風尚。繼續加大農村合作基金會、股金會的欠款清收工作力度，積極化解鄉村不良債務，最大限度地減少國家和群眾的損失。堅持不懈地抓好安全生產工作，重點加強對礦山、道路交通、人群密集場所、危險化學品的監督管理，經常性地開展安全檢查，杜絕安全責任事故的發生。進一步健全自然災害、公共衛生、公共安全預防應急體系，不斷完善應急預案和區級部門聯動工作機制，提高處理各種突發性事件的能力。進一步加強民族宗教工作，依法規范宗教活動，增進民族團結。以建立“安全漢臺”為目標，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強基層調委會、社區警務室、農村治安中心戶長等基層群防隊伍建設，完善治安防范網絡，不斷加快綜治工作規范化建設步伐；認真開展社會治安專項整頓活動，嚴厲打擊各類犯罪，維護良好的社會秩序，保障城鄉群眾的生命財產安全；嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊“”和其它邪教組織，保持政治社會大局穩定。

（五）以提高執政能力為核心，切實加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。在思想建設方面，堅持不懈地加強以“三個代表”重要思想、“兩個務必”要求、兩個《條例》和《黨章》為重點的學習教育，按照中、省、市總體部署，積極開展黨員先進性教育活動，增強廣大黨員干部政治上的堅定性。要按照建設學習型政黨的要求，進一步加強黨員干部教育培訓，建立健全學習考核和激勵機制，提高培訓質量。在組織建設方面，堅持圍繞中心、拓寬領域、強化功能的方針，著力抓好農村、社區、企業、機關和非公有制經濟組織的黨組織建設，整體提高我區基層黨組織的建設水平。農村黨的建設要按照“五個好”的要求，以開展“三級聯創”活動和“標兵工程”為載體，認真抓好組織發展和無職黨員設崗定責工作，強化黨員的教育管理，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的長效機制；社區黨的建設要以服務群眾、創新機制為重點，全面推行在職黨員“雙重管理”和黨建聯動工作，建立和完善社區服務體系，構建社區黨建工作新格局；企業黨的建設要以規范組織活動為重點，積極適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，發揮好黨組織的政治核心作用；機關黨的建設要以提高質量為重點，加強對黨員特別是領導干部的教育和監督，增強機關黨組織的活力；非公有制經濟組織的黨建工作要以建立組織和發揮作用為重點，采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種形式，不斷加快在非公有制經濟組織中建立黨組織的步伐，加強已建黨組織的規范管理，不斷提高黨建工作水平。要堅持嚴格標準、保證質量、改善結構、均衡發展的方針，進一步做好發展黨員工作，重點在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員，積極探索并切實做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎。進一步加強各級領導班子建設，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀人才選進各級領導班子，努力把各級領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。要認真貫徹中央關于進一步深化干部人事制度改革的“五個法規”，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度，提高干部管理效能。在作風建設方面,按照中央提出的“四求四務”的要求，深入開展黨員干部思想作風教育整頓，教育廣大黨員嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，自覺用兩個《條例》來規范自己的行為。認真執行黨員干部警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯三項制度，全面落實黨風廉政建設責任制，推行廉潔承諾制，堅決抵制“四股歪風”，進一步提高黨員干部拒腐防變的能力。繼續在黨員干部中開展“五比一評”活動，把思想和行動統一到完成全年目標任務上來。積極適應建設社會主義民主政治的要求，認真貫徹省委人大、政協工作會議精神，進一步加強對人大、政協工作的領導，發揮好人大、政協的職能作用。堅持共產黨領導的多黨合作制度，加強民主協商，推進民主政治，不斷提高政治文明建設水平。堅持黨管武裝原則，進一步加強民兵預備役隊伍建設、國防教育和國防動員工作，深入開展“雙擁”工作，力爭把我區建設成為全國“雙擁”模范區。進一步做好群團工作，支持他們按照各自章程開展工作，充分發揮黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用，為做好各項工作凝心聚力。堅持不懈地抓好精神文明建設，牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強公民道德建設，重點抓好基層宣傳文化陣地建設、未成年人思想道德建設、“誠信漢臺”建設和省級衛生城市創建“四大工程”，深入開展群眾性的精神文明創建活動，積極組織開展科教、文體、法律、衛生下鄉進社區活動，移風易俗，破除迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式，樹立漢臺文明、開放的新形象。持之以恒地抓好計生、教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業，努力推進社會的全面進步。

四、創造“三個環境”，強化興區之本

優化發展環境是提高各級黨組織領導經濟工作能力的具體內容，做好今年的工作，我們必須牢固樹立“抓環境就是抓發展”的思想，堅持把創造“三個環境”作為興區之本來抓。

一是進一步為市民創造良好的生活環境。要繼續圍繞建設西北最佳人居城市這個目標，從改善生產環境、治安環境、人文環境、生態環境入手，努力為市民創造環境優美、秩序井然、人際和諧、安居樂業的生活環境。要以辦好為市民承諾的實事好事為重點，繼續做好與群眾生產生活密切相關的各項建設工程，進一步改善公共服務設施和群眾的生產生活條件。圍繞城市“凈、綠、亮、美、暢”目標，突出抓好以垃圾清運、清掃保潔為重點的凈化工程，健全齊抓共管、全天候保潔的長效工作機制，加大城市管理綜合執法力度，確保城市干凈整潔；以建設生態城市為目標，把城市綠化作為市政工程建設的一件大事來抓，切實搞好以公共綠地、綠化帶、行道樹建設養護為重點的綠化工程，進一步提高城市的園林綠化水平；抓好以路燈更新維護、燈飾布置為重點的亮化工程,創造更加靚麗的現代都市夜景；抓好以街區景觀、建筑立面造型控制為重點的美化工程，進一步提高城市品位;抓好以交通秩序管理、公交事業發展為重點的城市暢通工程，進一步改善交通運輸條件；抓好以“三廢”治理、農村“一池三改”和節能降耗為重點的環境保護工作，進一步提高生態環境質量。通過這些措施，努力為市民提供優美、舒適的人居環境。積極構建學習型社會，特別注重發掘漢文化歷史底蘊，組織開展具有漢臺特色的民俗文化交流活動，豐富群眾的精神文化生活。堅持開發式扶貧的方針，采取重點貧困村建設、移民搬遷、勞務輸出和社會扶貧、技術扶貧等措施，進一步改善貧困群眾的生產生活條件，加快脫貧致富奔小康的步伐。動員社會各方面力量，抓好社會治安綜合治理，建立安寧、祥和的社會秩序。

二是進一步為投資者創造良好的投資創業環境。要從輿論環境、服務環境、市場環境入手，真正創造公平競爭、高效服務的發展環境，吸引外來資金、技術、人才源源不斷地流入漢臺，為各類市場主體充分使用生產要素創造條件。要加強對干部群眾的環境意識教育，努力營造親商、助商和支持創業的良好氛圍。堅持“服務即環境”的理念，充分發揮政府優化環境的主體作用，加快政府職能轉換，完善“一廳式”辦公、一門受理和一站式服務，切實簡化辦事程序，提高工作效率。進一步完善區政府與非公有制經濟代表人士、與總工會聯席會議制度、區政府有關部門與派對口聯系制度、區級領導聯系重點非公有制企業制度，積極探索政府聯系企業、受理企業監督投訴的有效措施，及時為投資創業者和非公有制企業排憂解難。進一步健全和完善發展環境治理目標責任制，認真查處干擾破壞投資環境的行為和典型案件，依法保護投資者的合法權益。進一步加強執法隊伍建設，嚴格執法程序和執法行為，堅決糾正部門和行業不正之風，杜絕“三亂”。加強市場秩序管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品和違法經營、商業侵權行為，創造公開、公平、誠信和寬松的市場環境。

三是進一步為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境是我區的重要政治責任，要從營造辦公環境、社會環境入手，努力為市委、市政府和駐區單位創造良好的工作環境。要積極探索和把握做好新形勢下群眾工作的新途徑、新方法，堅持一手抓教育疏導，一手抓依法規范，加強對群眾的政策和法制教育，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實把矛盾解決在基層。進一步完善區長信箱、區長接待日和區長熱線制度，經常性地開展市民評議活動，廣開言路，暢通社情民意的反映渠道。要耐心細致地做好上訪群眾的思想工作，增強群眾的法制意識，依法規范上訪行為。對無序上訪、無理取鬧、圍堵黨政機關和駐區單位、阻斷交通、擾亂正常辦公秩序的行為，要采取果斷措施依法處理。要靈通信息，積極應對經濟快速發展和利益格局調整的新形勢下產生的各種社會矛盾，及早采取措施，努力將各種矛盾化解在萌芽狀態。要繼續堅持區政府與中、省、市駐區單位聯席會議制度，加強與駐區部隊、大中專院校、廠礦企業的交流和聯系，主動幫助他們解決困難和問題，履行好地方黨委、政府應盡的職責。

五、進一步改進作風，狠抓各項工作落實

今年，我區改革、發展、穩定各方面的任務都非常繁重，這就要求我們必須進一步改進作風，狠抓各項工作落實。

一要堅持求真務實，著力破解難題。我區經濟發展的難點在農村，城鄉基礎設施建設的難點在資金，改革的難點在國有、集體企業，社會穩定的難點在信訪，精神文明建設的難點在誠信，黨建工作的難點在基層。我們必須緊緊圍繞全年經濟社會發展的目標任務，在抓好常規性工作的同時，把更多精力向這些方面傾斜，積極創新工作方法，千方百計攻難關、解難題，力求在這些難點領域和關鍵環節實現新的突破。各級領導干部都要深入基層，深入群眾，深入工作一線，廣泛開展調查研究，察實情、出實招、辦實事、求實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到研究解決工作不易推開的難點問題上，以求真務實的精神來抓好落實，在抓落實的實踐中磨練克難攻堅、艱苦創業的毅力，不斷提高駕馭工作全局、解決復雜問題的能力。要拓寬思路、開闊視野，積極探索抓好工作的新思路和新方法，認真汲取和集中群眾智慧，總結和推廣行之有效的工作措施，學習和借鑒外地好的工作經驗，腳踏實地地克服和解決在產業結構調整、企業改革、社會穩定、城鄉基礎設施建設等方面存在的困難和問題，推動全局工作的順利開展。

二要嚴明工作紀律，改進工作作風。要以兩個《條例》為標尺，教育和引導黨員干部始終做到為民、務實、清廉，以嚴明的紀律、扎實的作風來推進工作落實。要嚴明黨的政治紀律，堅持按政策法規辦事，切實做到依法行政，自覺維護中央權威，確保政令暢通；要嚴明組織紀律，進一步加強黨委決策、議事、用人和民主生活等方面的制度建設，堅持和完善民主集中制，充分發揮各級黨組織的領導核心作用；要嚴明經濟工作紀律，進一步規范黨員干部參與經濟活動的行為，積極維護良好的市場經濟秩序，保持共產黨員清正廉潔的政治本色；要嚴明群眾工作紀律，始終把群眾利益放在首位，體察群眾情緒，反映群眾呼聲，關心群眾生活，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。區委領導班子要嚴格執行“廉潔承諾”六項規定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。

三要夯實工作責任，形成工作合力。要繼續堅持和完善以區級領導聯鄉包村、包抓重點工作和重點項目、聯系重點企業為主要內容的工作推進機制，量化分解工作任務，落實工作責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要加大督查力度，堅持平時督查和年終檢查相結合、領導督查與專門機構督查相結合、定期督查和隨機督查相結合，及時研究解決工作中出現的困難和問題，不斷加快工作進程。堅持每季度一次的區級幾大班子聯席會議制度，及時總結分析工作進展情況，集中各方面智慧，共同研究解決問題。繼續堅持季度工作重點、主要任務清單制度和通報制度，嚴格“雙百”量化目標責任考核，嚴明獎懲，充分調動各級各部門的工作積極性，形成齊心協力抓落實的強大合力，切實確保各項目標任務的圓滿完成。

同志們，做好今年的工作，責任重大、意義深遠，我們完全有信心、有能力實現既定的目標。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中、省、市會議精神，同心同德，勵精圖治，求真務實，開拓進取，為建設陜西經濟強區而努力奮斗。