加快農村飲水工作步伐  確實提高農民生活質量

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黨的十六大提出，要全面建設小康社會。保障農民飲用水安全是建設小康社會的重要內容之一?，F就如何加快農村飲用水工程建設，加強農村飲用水工程管理工作談幾點看法。

一、農村飲用水現狀與問題

水對人的生命和健康至關重要?？茖W研究表明，人體的59%～66%是由水組成的，要維持人的生存基本要求，每人每天至少要得到2～3升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據有關方面統計報告，在發展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛生條件造成的，每年造成的死亡超過500萬人。在我國，通過飲水發生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

改革開放以來，農村經濟得到發展，溫飽問題已經基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯低于其他基礎設施建設。根據調查，至2004年底，我縣農村飲水安全和基本安全346598人，飲水安全普及率為69.02%，飲用水量不達標的有17554人。我縣農村飲水工作存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、農村飲水條件差，水質沒有保證。我縣屬于山區縣，村民居住地比較分散，有些農民還是飲用過去修建的水井、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到干旱就會出現飲水困難。有些地方地表水特別是上游有農田的取水點，由于缺少凈化設施及消毒，使細菌和渾濁度兩項指標在雨季超標，飲水水質無法達到國家飲用水標準。

2、農村飲水工程標準不高。有些農村自發建設自來水，由于無技術人員把關，存在輸、供管徑偏小，或鍍鋅管生銹造成過水斷面縮小，水池的高度不足，水壓不足；未設凈化設施的，雨季渾濁度偏高，施工質量存在缺陷，漏水嚴重造成用水量等問題。

3、投資體制不適應社會主義市場經濟體制的需要。近年來，城市飲水事業隨著經濟的高速發展，產業化進程相當快，基本上已全面推向市場，但長期以來農村飲用水工作一直是看作社會福利事業，而沒有把它作為水利產業來辦，重建輕管，重投入輕產出，缺乏自我發展，良性循環的機制。

4、存在多龍建水現象。做為村級供水工程來講，計劃、老區、衛生等部門都參與到解決群眾飲水安全的建設當中來，各個部門的標準不一，造成群眾很容易又返困。

目前解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視，總書記和總理對農村飲水工作做出了重要批示，各級黨委、政府都把解決飲水問題作為實踐“三個代表”重要思想，為農民群眾辦實事的具體體現；二是從國家的經濟實力和解決農村飲水安全問題需要的投資看，各級財政每年拿出一定數量的資金實施安全飲用水工程是可行的；三是隨著農村經濟的發展，農民收入的逐步增加，農民基本上能夠負擔飲水工程的正常運行費用。

二、加快農村飲用水工作步伐的具體措施

農村飲用水工程建設管理工作的好壞，直接關系到群眾的切身利益，是各級政府執政能力的體現。

（一）要堅持領導責任制，全面貫徹“三個代表”重要思想的要求，切實保護好農民的利益?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，必須圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的身心健康和生命安全。人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把為群眾提供安全飲用水作為水利工作的首要任務。要實行行政首長負責制，各級主要領導要親自抓，層層落實責任，抓規劃、抓工程質量、抓資金安全。各級領導干部要以對黨、對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，加強領導，強化管理，采取有力措施，確保工程質量和資金安全，把飲水解困這件為民造福的實事辦好，好事辦實。

（二）建立全社會辦飲水工程的投資體制，增加飲水工程投入。農村飲水工程是一項公益性很強的基礎產業，建設投資大、周期長。各級財政要不斷地增加投入，采取扶持政策，支持農村飲水事業的發展。同時，要努力拓寬資金渠道，動員全社會多方面的力量，增加對農村飲水事業的投入，形成多渠道多層次的社會辦農村飲水事業的多元化投資體制。

1、各級政府要增加對農村飲水工程的投入。認真貫徹總書記關于“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題”的重要批示。對農村飲水事業的投入實行傾斜政策，千方百計增加財政的投入。

2、多渠道籌集飲水工程建設資金。按照飲水工程為社會、社會辦飲水工程的原則，動員全社會增加對飲水工程的投入。同時要積極利用信貸資金和外資，以及社會各界的捐資。

3、按照村委會自治和一事一議的辦法，讓受益區的農民投工投勞，增加對飲水工程的投入。

4、積極推行股份合作制，加快農村飲水工作步伐。要積極鼓勵各地、各部門、各單位和個人按照飲水工程發展總體規劃的要求，進行獨資、合資、合作興辦飲水工程。實行“誰投資、誰所有、誰得益”的政策，并在貸款安排等方面給予一定的優惠和照顧，對現有的各種飲水工程和設施在挖掘潛力改造的同時，要在清產核資、界定產權的基礎上，積極創造有利條件，逐步向股份合作制過渡。

（三）要堅持規劃建卡，認真細致地搞好前期工作。一定要因地制宜地制訂規劃，在規劃的基礎上，加強勘測設計，搞好水源論證。要根據批復的可行性研究報告和投資計劃編制實施方案，將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村、逐戶建卡片，并按卡實施。實施方案的執行實行分級負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并層層簽訂責任書。

（四）加快水源工程建設，科學調度水源工程。要根據規劃的要求，認真做好水源工程建設，要花大力氣把它抓好，水源工程建設很重要，沒有水源，水廠建起來也沒有用。要根據當地的實際情況解決好水資源如何有效開發利用、水資源如何科學調度等問題，使有限的水資源得以最大限度的效益。

（五）加強工程建后運行管理問題。我們應該清楚地認識到，建設好工程，僅僅是好的開始，能否管理好工程，并實現良性運行，使農民群眾長期得到實惠，才是我們的目的。公務員之家版權所有

一是要建立權責明確的農村飲水工程管理體制。做到明確產權歸屬，確定責任主體，實行成本水價供水，計量收費，市場運作，良性運行。要像明確防汛責任那樣明確農村飲水工程的管理責任；二是要合理制定水價。合理的水費收入是保證工程良性運行的前提。集中飲水工程都要實行成本水價供水，計量收費。要根據水利部頒發《水利工程供水價格管理辦法》的要求，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。農村飲水工程水價至少要能夠補償供水生產成本和費用。否則，工程就不能良性運行，不能正常發揮效益，受損失的最終還是用水戶。

（六）加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化，水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。

農村飲用水工程是一個系統性、綜合性很強的宏大工程，涉及面廣、任務艱巨。我縣從開始實施此項工程以來，已經取得了較大的成績積累了一些經驗，只要我們扎扎實實、一步一個腳印地沿著既定目標走下去，我縣農民飲用水工作必將達到更高水平。