維護新區社會穩定　促進政治文明建設

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社會穩定問題是一個事關全局的大問題，也是當前推進新城建設中面臨的一個突出問題。黨的十六大報告在總結過去五年的工作和十三年基本經驗時，把“堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系”作為一條重要的經驗，由此可見維護社會穩定對全局工作的重要性。高度重視并不斷推進社會主義政治文明，是我們黨領導人民堅持和發展人民民主長期實踐的必然結論，是全面建設小康社會的重要目標，是保持經濟社會持續發展和國家長治久安的重要保證。保持穩定的社會環境和社會秩序將有利于社會主義政治文明制度的建立和完善。在當前推進河西新城建設和發展中，我們必須正確處理好改革、發展和穩定的關系，把“改革是動力、發展是目的、穩定是前提”的理念始終貫穿于新區的建設和發展之中，切實做好新形勢下新區維護穩定工作，以良好有序的社會環境促進新區的政治文明建設。

一、維護社會穩定對新區政治文明建設的重要作用

1、正確處理改革發展穩定的關系，是進行新區政治文明建設的基本前提。改革發展穩定三者存在著不可分割的內在聯系。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵；改革是經濟和社會發展的強大動力，可以進一步解放和發展生產力；穩定則是發展和改革的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境。尤其是當前，新區正處在大規模建設和超常規發展的關鍵時期，處理好新區改革發展穩定三者關系顯得更為重要。一方面，我們要把不斷改善群眾生活作為處理改革、發展、穩定關系的結合點，在推進改革的同時，積極做好下崗職工的再就業工作，改善創業環境和增加就業崗位，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，努力使群眾成為新城建設的最大受益者。另一方面，在維護穩定工作中，不能片面地為穩定而穩定，應著眼于新城發展大局，積極支持各項改革特別是民主政治改革措施的推進，為新區政治文明建設的進行創造良好的政治穩定和治安環境，在群眾的大力關心支持下順利推進新城三個文明協調發展。

2、正確處理新城建設中的群眾矛盾，是促進新區政治文明建設的重要內容。受大規模建設拆遷、企業改制和流動人口增多等因素影響，當前新區群眾矛盾比較突出，對新區社會穩定產生較大影響。我們必須從維護新區社會穩定、促進新區政治文明建設的高度，正確認識和妥善處理好新區建設和發展中的群眾矛盾，努力做到以下四個方面：一是切實維護群眾利益，解決好群眾的實際困難。各級領導干部都應把實現和維護群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，妥善處理好各種利益關系，真正做到便民、利民、服務群眾。二是大力加強新城建設意義的宣傳教育和民主法制教育。要深入細致地、有針對性地做好各種宣傳教育工作，引導群眾正確對待新城建設中的利益調整。針對“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”以及“法不責眾”等錯誤觀念，加大法制宣傳力度，嚴格執法，不斷提高廣大干部群眾的法制觀念。三是妥善處理少數民族和宗教問題。我區少數民族人口和信教群眾較多，民族宗教問題的處理，稍有不慎就可能會影響新區社會穩定。對正常的民族宗教活動，公安政法機關要維護其正常的治安秩序和交通秩序；對利用宗教進行的違法犯罪活動，在獲取證據的基礎上，堅決予以打擊處理。四是講究政策，依法妥善處置群體性事件。處置工作要在區委、區政府的統一領導下，有關部門密切配合，做到統一指揮，協調行動。所在街道黨政領導和有關部門領導要及時趕赴現場，敢于和善于面對面地做群眾工作。

3、搞好社會治安，是保證新區政治文明建設的重要環節?！皣来颉闭味窢幍膶嵺`給了我們兩個啟示：一是嚴打是搞好社會治安的首要環節。對各種嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。只有“嚴打”才能威懾犯罪，也只有“嚴打”才能伸張正義，樹立廣大人民群眾維護治安的信心，才能確保社會大局的穩定，才能保證新區政治文明建設的順利推進。二是要實現新區社會長治久安，根本出路在于大力加強社會治安綜合治理。我們要不斷探索在大規模建設和快速發展條件下社會治安綜合治理的新路子。當前，新區建設和發展迅速，同時，各種社會矛盾也錯綜復雜，社會治安問題相對突出，必須探索一條適應新區建設和發展的治安管理之路。要從根本上解決這個問題，就是要大力加強社會治安綜合治理，動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等各種手段，進行綜合治理。只有這樣，才能從根本上預防和減少違法犯罪，保持社會穩定，促進新區三個文明的協調發展。

二、當前影響新區社會穩定的主要因素

我區是一個建成區與新建區共存，城市居民與農業人融的典型的新城區。隨著河西新城建設的加快，各種矛盾糾紛和不安定因素大量增加，維護社會穩定的壓力將不斷加大。當前影響新區社會穩定的主要因素有以下四個方面：

1、維護政治穩定面臨新的挑戰。區劃調整后，我區目前有人員131名，重點人員22名，雖然總體人數暫時有所減少，但是重點人員卻比過去增加，隨著新區的不斷建設和發展，居住人口將會大量增加，人員群體也會隨之增大。邪教組織與境外敵對分子相互勾結，有針對性搗亂破壞活動將明顯加劇，手段更為隱藏，方式更為狡猾，一些已經轉化的人員受其影響出現反復。同時在雙閘、江心洲出現了過去城里沒有的“實際神”等邪教組織，防范、打擊和幫教工作的難度越來越大，維護政治穩定的任務更加繁重而緊迫。

2、“雙拆”引發的社會矛盾明顯增多。當前和今后一個時期，河西新城處于大規模建設階段，既是拆遷、拆違的攻堅時期，更是矛盾糾紛交織的突出時期。拆遷過程中由于土勞比失衡，部分群眾勢必產生一些對抗心理，給拆遷工作帶來難度，從而引發的矛盾糾紛不斷增多，甚至有激化的可能。特別是大批外區、外地開發公司在新區建設，在協調處理矛盾糾紛上的難度較大，加之以前拆遷留下的后遺癥，潛伏著許多不穩定因素。拆遷后居民生活面臨的新問題，如生活依賴的土地沒有了，變為城里人后，又大多沒有技術特長，可能成為新一輪的下崗失業人員；弱勢群體增多，政府的負擔將會加重，解決不好也會出現連鎖反應，上訪、群訪事件有可能進一步增多。

3、社會治安形勢更加嚴峻復雜。嚴打整治斗爭的成效是明顯的，近年來新區治安形勢一直比較穩定。但由于社會消極因素增多，犯罪誘因增加，治安管理的難度本身就愈來愈大，特別是區劃調整后，新區社會形勢發生很大變化，治安狀況將有可能趨于比較嚴峻的態勢。一是流動人口犯罪將會大量增加。流動人口為新區經濟社會發展作出了巨大貢獻，但由于少數流動人員素質較低，從事違法犯罪活動，導致流動人口整體犯罪率居高不下，占發案總數的65%左右。區劃調整后，原雨花區的青石、鼓樓區的白鷺等流動人口聚集地都劃入了我區，登記流動人口從原來的3萬多人增加到12萬多人。隨著新區建設和發展，流動人口還會大量增加，有可能引發新一輪流動人口犯罪高峰。二是農村地區人防力量薄弱，物防、技防建設滯后，加之河西地區將出現拆房多、買賣房屋多、搬家公司多、工程隊多、收廢舊物品的多、流動人口多、混水摸魚的多、滋事鬧事的多等新情況，防范難度較大，將致使刑事、治安案件高發。三是敞開式建筑工地多，城郊結合部封閉式小區少，敞開式單門獨院住戶多，加之盜竊案件一直居高不下，侵財性案件可能會大量增加，容易導致惡性案件的發生。

4、非傳統安全因素的隱患仍然較大。今年1－7月，我區由于居民用電用火不當等原因，共發生火災事故20多起，與去年同期相比上升80%，特別是由于工人違規操作，造成傷亡事故的比例在增加。4月20日，紅光船廠發生油船爆炸事故，就是因為電焊工違規操作，導致船艙內殘余二甲苯氣體爆炸，造成2人失蹤，4人受傷的惡性安全事故。

三、新形勢下維護新區社會穩定的主要措施

當前，新區已步入全面協調可持續發展的新階段，做好社會穩定工作，必須把科學發展觀貫徹始終，努力開創更加和諧穩定的發展新局面。結合實際，在新形勢做好新區社會穩定工作的主要措施有：

1、更新理念，以科學發展觀指導維護新區穩定工作實踐。一是正確認識改革發展與社會穩定的關系，站在全面發展的高度,統籌謀劃扎實推進工作,既堅持以經濟建設為中心，又不忽視日益突出的社會問題，真正把富一方百姓、保一方平安作為各級黨政組織的政治責任。二是正確處理局部穩定與大局穩定的關系，站在協調發展的高度，通過建立經濟與社會協調機制、轉變政府職能、加強公共服務和公共管理，促進經濟和社會協調發展。三是正確把握當前穩定與長期穩定、近期平安與長治久安的關系，站在持續發展的高度，既著力解決好當前影響穩定的突出問題，更注重持續平安的長效建設，著眼于從綜合的角度，用政治的、經濟的、行政的、法律的等多種手段做好社會穩定工作。

2、以人為本，從源頭上防范化解引發社會矛盾糾紛的不穩定因素。一是大力實施就業優先發展戰略。把擴大就業放在經濟和社會發展規劃的突出位置上統籌考慮，積極制定鼓勵擴大就業的各項政策，進一步建立完善市場導向和政府援助就業機制，以最大程度地緩解就業壓力，為促進再就業創造良好的環境。二是進一步完善企業退休人員社會化管理服務體系、城市居民最低生活保障制度和多層次的醫療保障制度，逐步建立農村最低生活保障和失地農民生活保障制度，對弱勢群體采取緩解困難的特殊幫扶政策，避免因群眾生活無著而造成社會不穩定。三是進一步做好征地拆遷政策落實工作。新的拆遷政策充分考慮了絕大多數群眾的利益，在實際執行過程中應堅持依法拆遷、有情操作，既注意把握政策標準又防止出現前后攀比，從根本上緩解和消除目前涉及群眾利益的突出矛盾。四是繼續完善企事業單位改制配套政策。嚴格把好企事業單位改制操作關，加大政府對改制工作的監管力度，規范改制行為，增強工作透明度，力求把改制和完善社會保障體制有機結合起來，切實維護職工群眾的合法權益。

3、完善機制，實現社會穩定的長效管理。一是進一步完善穩定工作領導管理機制。從執政的高度，切實加強黨委、政府對各級各部門維護穩定工作的領導，理順和明確責任體系，努力構建“全社會參與、全社會覆蓋”的穩定工作格局。抓緊整合原有維護穩定領導體系，由區委辦、政府辦牽頭建立全區社會穩定領導協調機構和聯席會議制度，從宏觀上統領全區維護穩定工作。二是強化穩定工作層級責任機制。第一，嚴格落實維護穩定領導責任制和工作責任制，切實做到誰主管誰負責、誰制定政策誰負責善后、誰出事故誰承擔責任，把維護穩定的措施與責任層層分解落實到責任部門和責任人。第二，嚴肅責任倒查和追究制度，建立穩定問題責任查究體系，抓住不落實的環節和不落實的人員進行評點督查，對引發重大問題的堅決實行責任追究和一票否決。第三，進一步完善矛盾糾紛排解責任機制，堅持領導信訪接待制度，暢通緩沖渲泄渠道，把化解矛盾與維護群眾合法權益相結合，關心解決人民群眾的實際問題。第四，強化重大矛盾糾紛依法調處、跟蹤監控、反饋督查責任，做到預防工作走在調解前，調解工作走在激化前，發現重大矛盾糾紛不放過，矛盾糾紛處理不好不放過，處理責任不落實不放過。三是建立穩定工作評估預警機制。第一，建立全區社會穩定形勢分析評估系統，形成對穩定狀況動態的、基本的、日常的情況統計和分析評估制度，增強前瞻性和預測性。第二，建立情報信息分析研判機制，定期研判和轉化運用情報信息成果，發揮情報信息主導決策、引領實戰、指導防范的作用。第三，建立穩定態勢預警機制，立足于早發現、早報告、早控制、早解決，深入排查社會矛盾和不安定因素，及時掌握可能發生的群體性事件苗頭，準確預測群體性事件的趨勢和動向，在第一時間發現和防范各種不穩定因素，及時預警，為領導決策提供基本依據。四是完善穩定工作應急處置機制。第一，建立統一、高效、靈敏的應急處置指揮系統，采取集中指揮、多中心分布、梯次分工、協同作戰的方式進行運作。第二，按照《建鄴區處置突發性事件實施辦法》等的要求，進一步完善不同類型的突發性事件處置預案，從組織指揮、力量調度、現場控制、疏導教育、調查取證、強制措施、交通管理等多方面，規范處置程序和行為，并加強戰術研究和交流演練，不斷增強實戰能力。第三，進一步提高處置效率，通過拓展系統前端的情報信息和預警系統建設把突發事件的處置重點放在事前，通過高度權威的統一指揮系統提高應急處置各參與單位的響應率。公務員之家版權所有

4、強基固本，夯實維護新區社會穩定的工作基礎。一是突出重點，著力維護“三大安全”。第一，以深入排查和情報研判為依托，嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織的搗亂破壞活動，全面提高防范和處置國內外敵對分子進行惡性破壞事件的能力，切實維護新區政治安全。第二，集中力量打擊對社會穩定危害最大、對群眾安全感影響最深的嚴重犯罪活動，進一步完善以社區防控、街面防控、卡口防控、單位防控、技術防控五大防控網絡為支撐，點線面結合、動靜防策應、打防控一體的現代社會治安防控體系，有效控制刑事發案和治安問題，切實維護治安安全。第三，大力加強公共安全管理監督，嚴格落實以安全生產責任制和查究制為主要內容的各項管理監督制度，進一步加大安全隱患整改力度，切實維護公共安全。二是加大力度，全面推進基礎工作。第一，統一協調各方面力量，綜合整治重點地區和敏感地區，落實長效管理措施，做到整治一個、鞏固一個、安寧一方。第二，突出抓好流動人口服務管理、高危人群管理控制、刑釋解教人員安置幫教、預防減少青少年違法犯罪等各項基礎工作，從源頭上、根本上控制和減少社會消極因素。第三，進一步加大基層法制宣傳教育和依法治理的力度，廣泛開展法律進社區活動，努力提高群眾的法制意識和社會法治水平。第四，通過加強基層派出所、司法所、人民法庭、街道綜治辦等基礎力量建設，培育一批企事業單位維穩骨干，形成一支維護穩定的高素質骨干隊伍。三是拓展功能，大力加強基層建設。第一，拓展反饋功能。通過建立良好的社會溝通制度，形成上通下達的社情收集反饋機制。第二，拓展調解功能。通過建立區級社會矛盾糾紛調處聯席會議制度、街社矛盾糾紛調處服務中心，廠企事業單位矛盾糾紛調處服務站，形成民間調解、行政調解、訴訟調解相結合的“大調解”工作機制和網絡體系，進一步提高人民內部矛盾自我消化的能力。第三，拓展服務功能。以建設社區司法、信訪等綜合服務窗口為紐帶，著重加強社區法律服務、心理服務、公共服務功能的開發和組織，通過市場化和行政化并行的機制，實現社區服務有償和無償相結合，以多元化的渠道更好地滿足社區居民日益多樣化的服務需求，以此體現并提升黨和政府的親和力，建立新穎和諧的人際關系，以基層的穩定保障和促進全區大局的穩定，用穩定的社會環境和社會秩序保證和促進新區的政治文明建設和三個文明協調發。