加強對領導干部行使權力進行監督的研究

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加強對領導干部行使權力的監督，歷來是我們黨加強黨風廉政建設的一個重要課題。同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督……，關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力。”這就要求我們在新形勢下、在加強黨風廉政建設的過程中，同時加強對領導干部行使權力的監督。形成有效的監督機制，保證領導干部管好權、用好權。

一、領導干部要立足為民服務，樹立正確的權力觀

從諸多的報章刊物上和很多腐敗案件上，在剖析腐敗分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學習和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權力觀的教育，是我們加強黨風廉政建設的長期任務。在我們領導干部中要深入持久地開展學習“三個代表”重要思想的活動，使我們的領導干部真正的懂得手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領導干部必須具備的基本權力觀，領導干部的職務意味著服務，權力意味著奉獻，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產黨人要立志做大事，不要立志做大官。”立黨為公，誠心為民，淡權淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領導干部才會受到人民的歡迎和擁護，在樹立正確的權力觀的基礎上，領導干部要有不斷增強自覺接受監督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎，因為再完善的制度，再嚴格的監督，自己不去執行，還是空話。在認真貫徹民主集中制原則，嚴格黨內民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經集體討論研究，不準個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執行得好，這個單位的黨風廉政建設風氣就正。每一個領導干部在班子內部，要切實擔負起互相監督的職責，被監督者要自覺樂于接受各方面的監督，并把他看成是對自己、家庭的關心和愛護。而不能僅把他看成對自己權力的約束。監督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監督不及時、同級監督受干擾、下級難以監督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監督的意識。

二、要把對領導干部行使權利的主要環節作為實施監督的工作重點

把行使權力的主要環節作為實施監督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權力監督執行機制，將領導干部的權力置于有效的監督之中。1、對決策重大問題的監督。很多腐敗案件警示我們，造成腐敗的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設，更談不上發揚民主，往往是領導干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領導班子按決策程序和議事規則集體研究決定，需要表態時，實行票決制，確保能夠反映代表多數人的意見和愿望。在一個班子內部，大家應該暢所欲言，充分發表自己的意見，在充分發揚民主的基礎上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。2、對選拔干部使用權的監督。對干部的選拔、調配要嚴格按照《干部任用條例》和有關規定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風，關鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進行嚴格的監督，從制度上對“一把手”的用人行為進行規范，保證“一把手”正確行使權利，避免選用干部上產生的偏差。3、對財務支配和使用權的監督。要建立和完善規范的財務管理制度、財務審批監督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預防和治腐的課題，更是努力實現“三個代表”的要求。要突出強調：一是加強內部監督。先計劃、后用錢，采取分管領導初審，財務人員嚴格把關，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，實行有效的監督制約，堵塞財務管理漏洞。二是接受公開監督。領導干部要通過每年兩次以上的財務公開，實行廣泛的黨員干部監督、社區監督、新聞媒體監督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況。三是強化法定監督。即財政、審計和紀檢部門根據各自的職能，強化對財務專項管理和監督，離任、提升審計形成對領導干部監督的合力，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督管理就落實到哪里。公務員之家版權所有

三、強化制度監督，進一步增強對領導干部權力監督的規范性，確保領導干部正確行使權力

制度是制約和監督權力的法寶，是衡量對領導干部行使權力監督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領導干部行使權力抓好制度落實情況的監督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區也出臺了不少的制度、規定，這些政策規定都為我們加強對領導干部行使權力的監督提供了執行的依據。作為領導干部本身，除了嚴格執行黨內監督5項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監督管理制度外，我們還應該根據新形勢下對領導干部提出的新要求，采取領導干部競爭上崗、百萬市民評機關、領導干部述廉，這些都是加強黨風廉政建設的重要舉措。他能使領導干部經常受教育，不斷增強他們的勤勉自律意識，也有助于他們樹立正確的權力觀、人生觀和世界觀，振奮了領導干部的工作精神，促使他們自加重壓，勤政為民，廉潔奉公。