廉政建設與執政能力建設

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最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第23期中國赴新加坡經濟管理高級研究班，學習考察時間雖短，但受益匪淺。我感到被譽為“世界上最有規矩的城市之一”和“東亞現代文明典范”的新加坡，之所以經濟繁榮發展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設和執政能力建設。新加坡人民行動黨加強廉政建設和執政能力建設的有效措施和成功經驗，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機械地加以排斥，可以學習和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學習借鑒新加坡經驗，正確處理廉政建設與執政能力建設的關系談幾點粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設與執政能力建設的關系

新加坡曾經是英國的殖民地，1959年自治，1965年脫離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。新加坡執政黨人民行動黨（擁有黨員2萬多人，僅占全國總人口的0．6％左右）。自1959年執政以來，使新加坡這個面積僅600多平方公里的小國取得的經濟發展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續8年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱。進入新世紀以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從20多年來GDP年均增長8％至9％，到2001年第三季度首次出現負增長，人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅；美國“9·11”事件又使新加坡雪上加霜，在經濟衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在這種嚴峻形勢下，人民行動黨仍在2001年的大選中第11次蟬聯執政，充分證明了其執政治國的能力，這也是其重視廉政建設和執政能力建設的結果。

1、廉政建設是執政能力建設的重要內容。新加坡人民行動黨認為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創造良好的投資環境，這對于主要依賴國際貿易的新加坡來講是一個生死攸關的問題；同時，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進攻?！闭驗樾录悠氯嗣裥袆狱h致力于廉政建設，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動黨執政地位長期穩固的一個非常重要的原因。而世界上一些長期執政的老黨卻因腐敗問題嚴重最終導致政權丟失。正反兩個方面的經驗和教訓告訴我們，一個執政黨在執政過程中，只有把反腐倡廉作為執政黨執政能力建設的重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強廉政建設，既把經濟建設扎扎實實搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實實壓下來，才能使執政能力不斷增強，經受住長期執政的考驗。因此，我們黨要鞏固長期執政的地位，加強執政能力建設，就必須把反腐倡廉作為加強黨的執政能力建設的重要內容，抓緊解決黨內在作風方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風險的能力，才能經受住改革開放和長期執政的考驗，鞏固長期執政的地位。

2、執政能力建設是廉政建設的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經受住執政考驗，就在于他們具有強烈的執政意識，四十多年來，總把提高執政能力、發展經濟看作是關系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動蕩的年代也從不背離目標。才使新加坡取得了令世人矚目的經濟發展成就?？梢?，一個執政黨地位鞏固與否，事業成功與否，取決于執政能力建設。因此，我們黨要鞏固長期執政的地位，就必須切實加強黨的執政能力建設，堅持把發展作為第一要務，努力提高黨的領導水平和執政水平。只有這樣我們黨才能在風云變幻的國際局勢中站穩腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執政地位，才能更好地團結帶領人民實現十六大提出的宏偉目標，進而實現中華民族的偉大復興。

二、加強廉政建設必須堅持預防與懲治并重

新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家，一個重要的因素就是在廉政建設上采取預防和懲治并重、標本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經驗，結合我國國情，加強廉政建設必須在以下四個方面下功夫：

1、教育倡廉使人不想貪。這是廉政建設的基礎。新加坡特別重視對公務員進行“心治”教育，不僅要求公務員不謀私利，反對特權，而且教育公務員要帶頭樹立廉政意識，樹立為國民、為眾人服務的思想。借鑒新加坡的經驗，我們在反腐倡廉教育上要注意處理好三個方面的關系：一是教育內容上的正與反。既要堅持以正面教育為主，引導黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進典型學習，見賢思齊，充分發揮正面典型的示范帶動作用；又要利用反面教材，對黨員干部進行警示教育，以案明紀，引以為戒，警鐘長鳴。二是教育形式上的靜與動。既要采用灌輸式教育等靜態形式，對黨員干部進行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、知識競賽、電化教育、參觀考察等動態形式，對黨員干部進行生動活潑的反腐倡廉教育。三是教育對象上的普遍與重點。既要加強對全體黨員干部的普遍教育；又要區分不同的教育對象，突出重點，分類指導，增強教育的針對性和有效性。特別要著重抓好重點部門、關鍵崗位干部的教育，尤其對黨政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。四是教育原則上的學與用。既要教育引導黨員干部認真學習掌握反腐倡廉方面的知識，進一步明確該做什么，不該做什么；又要引導黨員干部做到學以致用，用有所成，用所學知識指導自己的思想和行動，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、監督保廉使人不能貪。監督是廉政建設的關鍵。新加坡制止腐敗的經驗，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴密有效的監督機制。與新加坡對比，我國的各級機關的監督則存在力度不夠、渠道不暢、體制不順等問題，亟需從改革體制、健全機制入手，全面加大監督力度，通過廣泛監督、有效監督，促使公職人員處處小心，謹慎從事，從而有利于消除腐敗。一要改革監督體系。針對我國上下層次較多，機構較復雜的情況，改革現行的職能監督體系，逐步變“條塊結合，以塊為主”為“條塊結合，以條為主”，實行垂直領導體制，這樣可以使監督機關的相對獨立性和權威性得以充分發揮，使下級黨政防止專權。通過改革措施，確保紀檢監察和反貪等專門監督機關的相對獨立性，樹立絕對權威性，從而改變目前“不敢監督、不能監督、監督不好”的監督不到位的不良狀況。二要推進制度改革。大力推進行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯位問題，消除轉軌時期行政權力尋租的條件。大力推行財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理體制，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。大力推進司法體制改革，加強權力制衡，解決多頭執法、重復執法、濫用權力等問題。積極推進壟斷行業的改革，解決因壟斷而引發的腐敗問題。三要拓寬監督渠道。把黨內監督與法律監督、行政監督、民主監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，形成監督的整體合力，保證權力正確運行。特別要重視輿論監督，充分發揮新聞媒體和網絡在監督中不可替代的重要作用，提高監督的水平和實效。四要強化程序監督。在注重查處已經發生的腐敗行為的同時，將監督的關口前移，實現從事后查處為主向事前監督為主的轉變，從偏重監督結果向注重監督權力行使程序的轉變，強化事前事中監督，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

3、法制促廉使人不敢貪。法制是廉政建設的保證。新加坡行動黨一上臺，就把反腐倡廉納入法制軌道，做到有法可依，在立國的第二年，國會就通過了《反貪污法》，之后經過了7次修改，使之日臻完善。同時，成立了獨立的治貪機構——貪污調查局，并賦予其十分廣泛的特別權力。這是新加坡實現和長期保持廉潔的重要保證。借鑒新加坡的經驗，我們應當著重抓好以下三個方面的工作：一要完善懲腐法規。要解決目前我國懲腐法規存在的剛性不足、彈性過大、查處環節多、抗干擾能力弱、查處時間長、打擊不及時等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規，首先對腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規定要剛性顯著含足夠威懾力，查處程序要簡便、民主、迅速，為反腐倡廉提供法制保證。同時，應真正賦予辦案機構獨立職權，增強其執法權威性，使其能夠自行決定適用靈活的工作方式，以對腐敗分子形成威嚇。此外，還應采取更為嚴厲的措施，把有關的制度法律化，只有這樣才能發揮更大的約束作用，改變有的制度“只防君子，不防小人”的現狀。二要堅持嚴格執法。對腐敗現象決不姑息，只要發現腐敗案件，不管涉及到誰，不論有什么關系和背景，都要堅決查處，嚴懲不貸，確保有紀有法必依，違紀違法必究，執紀執法必嚴。三要加強執法檢查。切實加強對執紀執法情況的監督檢查，堅決查處執紀執法中的違紀違法行為，落實違紀違法辦案責任追究制，杜絕執紀執法過程中的腐敗現象，保證反腐倡廉法規真正落到實處。

4、薪俸養廉使人不必貪。薪俸是廉政建設的動力。推行“高薪養廉”是新加坡保證廉潔的治本措施之一。他們的這種做法，我們不可能一下子就推行，但逐步改革公職人員的工資制度，以制度確保公職人員有比較優厚的薪俸，使其不為生活所累，又使其個人價值在經濟上得以體現，是完全必要的。一是工資待遇要變相對較低為適度提高。通過進一步精簡機構，削減人員，減少支出以及加快經濟發展等措施，適當提高公職人員的工資待遇。因為，公職人員基于長期教育和訓練的成本投入獲得國家錄用，給予較高的報酬符合人才市場的公平原則；社會管理活動是復雜勞動，其價值量等于倍加的簡單勞動；國家為了避免權力介入市場，禁止公職人員從事營利活動，限制了他們潛在價值的實現，亦應予以補償。二是工資待遇要變平均主義為責利統一。打破平均主義，實行按職位高低把工資待遇適當拉開檔次。因為，職務越高權越大責任也越重，同樣工資報酬也應該越高，這樣才能做到責權利相統一，從而激勵公職人員的上進心。三是分配方式要變實物發放為貨幣發放。目前，車輛使用制度和接待制度等方面還存在不少弊病。實際上，政府官員的腐敗很大程度上在于公車私用和用公款吃喝。官員在吃喝方面的權力過大，接待方面應酬過多，造成揮霍浪費，甚至有的把不正當的開支利用職權以接待為名合理化隱蔽了，滋生了公職人員腐敗現象。解決這些問題，根本出路只有通過改革，像住房和通訊工具問題的改革一樣，盡快將交通工具和具有實物分配性質的接待費用轉化為貨幣分配方式，這樣既可以適當增加公務員工資，又可以減少財政開支，有利于廉政建設。

三、加強執政能力建設必須堅持學習、實踐、總結并進

新加坡人民行動黨成功執政四十余年，所取得的驕人成績，令世人為之注目，這除了得益于他們長期致力于廉政建設外，還得益于他們十分注意執政能力建設。他們特別重視官員的高素質，通過挑選最有能力和最優秀人才進入政界，并加強嚴格教育和管理，保證了政黨和政府的活力，實現了“精英治國”的基本方略，為人民行政黨長期執政和政府高效管理奠定了組織基礎。這其中有不少東西值得我們學習借鑒。對我們來說，加強黨的執政能力建設，關鍵在于提高領導班子和領導干部的執政能力。提高各級領導干部的執政能力要在以下三個方面下功夫：

1、要在學習中提高。這是提高執政能力的基本前提。新加坡資政李光耀說：“新加坡人民行動黨治國的成功之道就是栽培人才，派遣他們到國外著名大學深造，促使他們不斷地加強學習，不斷開發自身潛能?！笨梢姡瑢W習是進步的階梯，也是提高能力的重要途徑。因此要教育和引導各級領導干部深刻認識加強學習對于提高執政能力的重要性，努力成為勤奮學習、善于思考的模范。一要抓住用“三個代表”重要思想武裝頭腦這個核心。“三個代表”重要思想是我們進行新的實踐和新的探索的根本指針，也是我們提高執政能力和領導水平的理論武器。要教育和引導各級領導干部帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，在學習和實踐“三個代表”重要思想的過程中，不斷提高執政能力和領導水平。二要提升現代知識素養?，F代化建設需要現代化知識。要教育和引導各級領導干部積極適應建設社會主義法治國家、發展社會主義市場經濟、管理國家和社會事務的要求，大力加強經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等方面知識的學習，并把這些方面的學習同加深領會和靈活運用馬克思主義理論緊密結合起來，努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己。三要堅持理論聯系實際的優良學風。學習的目的全在于運用。要教育和引導各級領導干部緊密聯系黨和國家事業的發展要求，緊密聯系全面建設小康社會過程中出現的新情況新問題，緊密聯系本地區本部門的實際來加強學習，并善于把本地區本部門的經濟社會發展置于國內外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，科學清醒地認識和分析本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，運用所掌握的理論和知識來指導本地區本部門的發展，在理論與實際的結合中不斷提高執政為民的本領。

2、要在實踐中創造。這是提高執政能力的關鍵所在。新加坡人民行動黨治理國家的一個重要原則就是“在實踐中學習，隨時糾正錯誤和調整”。借鑒他們的做法，我們要教育和引導各級領導干部在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，成為勇于實踐、銳意創新的模范。一要尊重實踐。尊重實踐是勇于實踐的基本前提。不尊重實踐，就不可能勇于實踐。推進改革和建設需要我們具備不斷地解決新矛盾新問題的能力，這些能力從哪里來？不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來自于人民群眾創造歷史的豐富多彩的實踐。歷史經驗也反復證明，誰深深扎根于基層群眾之中，尊重并同社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的實踐結合在一起，誰就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經受考驗，戰勝困難，做出突出的成績。換言之，誰的領導水平和執政能力就提高較快。二要尊重群眾。尊重實踐必然要尊重群眾。干部成長的規律表明，那些投身實踐并且同群眾保持密切聯系的干部，他們的素質和能力大都會得到比較快的提升。要教育和引導各級領導干部經常深入基層，深入群眾，特別是深入到艱苦的地區和困難的地方去，老老實實調查研究，老老實實聽取群眾的意見，老老實實向人民學習，老老實實改進工作，把為人民謀利益作為想問題辦事情的根本出發點和落腳點，在領導人民推進改革和建設的實踐中汲取豐富的營養，不斷完善自己，超越自己。三要投身實踐。全面建設小康社會，是一個相當復雜的系統工程，涉及到社會發展的各個方面、各個領域，是一場范圍廣泛的社會變革，也是一場影響深遠的偉大實踐。它在對各級領導干部的執政能力提出更高要求的同時，也為各級領導干部提供了提高執政能力的廣闊舞臺。要教育和引導各級領導干部認清自己的歷史責任，發揚艱苦奮斗精神，破除驕傲自滿、畏首畏尾的思想，樹立開拓創新、迎難而上的觀念，積極投身到全面建設小康社會的第一線去，投身到環境艱苦、情況復雜、矛盾突出、困難較多的地方去，投身到黨和群眾最需要的地方去，把全面正確貫徹執行黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況結合起來，把需要和可能結合起來，把開拓進取和求真務實結合起來，把工作熱情和科學態度結合起來，在改革和建設的實踐中，努力做到科學判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，切實把全面建設小康社會的歷史任務落到實處。公務員之家版權所有

3、要在總結中升華。這是提高執政能力的重要環節。新加坡政府在《公共服務21世紀計劃》中指出：“打開全面革新之道要檢討組織的運作效率?！笨梢娝麄兒苤匾晫Ω镄轮赖目偨Y和反思。我們可以從中得到啟示，只有善于總結才能不斷進步。面對新的歷史條件和新的歷史任務，我們要教育和引導各級領導干部把善于總結作為提高執政能力和執政水平的重要環節，成為善于總結、推動工作的模范。一要深入總結經驗。只有及時、認真地總結基層干部、群眾在實踐中創造的新鮮經驗和獲得的新認識，才能做到“以史為鑒”，使我們不斷提高領導水平和執政水平，在復雜的國內外形勢下帶領廣大群眾順利推進現代化建設事業。要教育和引導各級領導干部認真回顧我們黨的奮斗歷程，認真總結我們黨在長期實踐中取得的正反兩方面的歷史經驗，特別要認真總結改革開放以來我們黨能夠經受住國內外各種風險考驗的基本經驗，認真總結本地區本部門經濟社會發展的成敗得失，從這些生動實踐中，獲得新的發現，受到新的啟發，找到新的辦法，從而在深入總結中理清工作思路，明確工作方向，掌握新的本領，更好地實現最廣大人民群眾的根本利益。二要勤于思考重大問題。教育和引導各級領導干部以馬克思主義為指導，以改革開放、現代化建設和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，敢于站在時代前列和實踐前沿，善于結合社會生產力的最新發展和經濟體制深刻變革的實際，善于結合人民群眾對物質文化生活提出的新的發展要求，用歷史的、發展的眼光認識和把握本地區本部門經濟建設和社會發展中出現的新情況新問題新特點，深入研究和回答現實生活中提出的重大理論和實際問題，不斷深化對“三大規律”的認識，學會用發展的思路、改革的辦法來解決前進中的問題，不斷提高運用理論解決實際問題的能力。三要掌握科學的方法。教育和引導各級領導干部從個別中發現一般，從現象中抓住本質，從感性認識上升到理性認識，善于從那些適合于一個地區、一個部門的經驗中發現具有普遍意義的經驗，善于把那些具體的實踐和做法上升到理論的高度。這是一個硬功夫，是檢驗我們思想水平和工作水平的標準。要深鉆細研，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，對占有的大量第一手材料進行加工提煉，使我們總結的經驗更具有條理性、綜合性、典型性、指導性，發揮出更大的示范推動作用。