佛山市三水區政府工作報告

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佛山市三水區2005年政府工作報告

——2005年1月26日在佛山市三水區第十三屆

人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表佛山市三水區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

2004年是抓落實、促發展的一年，也是面臨困難和考驗較多的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，把握機遇，創新思路，加快發展，克服了前進道路上遇到的各種困難，較好地完成了區第十三屆人大三次會議確定的各項任務。預計，全區實現生產總值141.21億元，同比增長19.1%（絕對數按當年價，增速按可比價計算，下同）；工業總產值326.84億元，增長22.9%；農業總產值24.39億元，增長5.8%；社會消費品零售總額49.29億元，增長12.1%；財政三級庫收入22.25億元，增長19.8%；地方可支配財政收入9.09億元，增長11.1%；年末金融機構各項存款余額173.49億元，相比年初增長9.8%；區及區以上在崗職工年人均工資16711元，增長8.2%；農民人均年純收入6532元，增長6.4%。我區在2003年全國百強縣評比中繼續排在第24位。

一年來，我們始終把發展作為第一要務，積極調整經濟結構，致力推動經濟持續快速發展。把發展工業經濟放在突出的位置，積極扶大扶優扶強，支持鳳鋁、科勒、阿托菲納、弘力南方鍍鋅板等10多家大企業進行二、三期增資擴產，積極支持健力寶恢復生產，鞏固民族品牌。鼓勵發展民營經濟，支持科技企業創業中心建設，全區有70家民營企業獲得自營進出口權，金盛集團被評為全省2003年度百強民營企業。目前，全區有私營企業1408家，個體工商戶14161戶。工業對生產總值增長的貢獻率達73.4%，對經濟增長的拉動作用明顯增強。積極推進云東海旅游經濟區開發建設，三水廣場、萊鋼等一批商貿、物流企業投資三水，興建港口碼頭5個，旅游接待總人數超200萬，比去年翻了一番多。出臺貫徹落實農村工作“五十條”配套文件，開展了“并村”、“村改居”和戶籍制度改革，加強了農村勞動力培訓。投入6700萬元開展水利建設，規劃農業園區2.7萬畝，高標準連片整治魚塘1.6萬畝，去冬今春建設高標準排灌渠近70公里。完善農村稅費改革，全面取消農業稅，減輕農民負擔1100萬元，促進了農業增效農民增收。三大產業增加值比例為10.5∶57.9∶31.6。

一年來，我們大力推進園區建設，積極招商引資，致力增強經濟發展后勁。面對部分工業園區被撤銷的困難，我們不埋怨、不等待，積極爭取上級支持，成功申報了白坭“國家火炬計劃佛山電子電器產業基地”、大塘“廣東省可持續發展實驗區”等國家、省級園區，并把中心科技工業區升級為區級工業區。千方百計籌措資金和解決用地困難，加強園區建設。主動出擊，招商引資取得了新的成績。共引入超億元的項目33個，為上年的1.2倍，合同利用外資和實際利用外資金額分別增長51.1%和71.8%，其中落戶西南街道的美國英威達纖維項目合同投資額達18億元（首期投資1.28億美元），為我區有史以來引入投資額最大的項目。狠抓落實，積極推進引入項目建設。全社會固定資產完成投資65.26億元，增長45.1%。

一年來，我們加強西南組團規劃建設，致力營造良好的創業和人居環境。積極貫徹區委十屆四次全會精神，編制了城市總體規劃，開展了西南組團中心區規劃設計方案國際招標。加快地理信息系統建設，完成了全區土地利用現狀更新詳查。修訂完善了規劃管理規定，加強了規劃管理。積極開展交通基礎設施建設。市4項重點交通建設工程已基本完成3項，三水二橋及其引道工程已完成總工程量的28%，區6項重點工程已基本完成5項，改造完成一級公路15.32公里，新建橋梁3座，完成交通建設投資近5億元，為歷史最多的一年。實現了行政村村村通公交車。積極開展創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市工作。投入5000萬元完成了大批市政工程，開展了西南涌城區段綜合整治工程。對全區水泥廠進行了污染治理，初步實現了無煙無塵排放。開展了陶瓷行業大氣污染治理試點。馬鞍崗無害化垃圾填埋場和驛崗污水處理廠建設全面開工。實行城市管理綜合執法，文鋒東路“天光圩”農產品批發市場順利遷移到百旺城，城市環境面貌得到改觀。完成了一批鎮村、工業園區規劃的編制和調整，城市化進程加快。我區順利通過了省衛生城市復查考核，白坭鎮被評為我區首個省衛生鎮，該鎮農民公寓建設的做法得到省、市充分肯定。

一年來，我們實施文化強區戰略，大力發展三水特色文化，致力推動社會事業不斷進步。出臺了人才強區工作方案，加強了人才資源開發。積極開展農村中小學布局調整，撤并農村中小學27所，65%的學校建成等級學校，西南街道被評為省教育強鎮，白坭鎮通過了省評估驗收。整合完善了廣播電視資源，加強基層文化建設，西南合唱團代表佛山市參加廣東省“百歌頌中華”群眾歌詠大賽獲得金獎，我區被評為廣東省“南粵錦繡工程”文化先進區。新人民醫院建成啟用，一批鎮衛生院進行了投資管理體制改革，公共衛生建設取得新進展。積極推進全民健身計劃，成功舉辦了一批國家級體育賽事，體育產業取得新發展。“雙擁”活動扎實開展，我區連續第三次獲省“雙擁模范城”稱號。較好完成了人口和計劃生育責任指標任務，我區被評為全省計劃生育優質服務區。檔案工作取得新突破，《三水年鑒》獲得首屆中國地方志年鑒特等獎。武裝、統計、物價、外事僑務、宗教、老齡等工作均取得新的進展。

一年來，我們實施依法治區戰略，加強民主法制建設，致力維護社會穩定和公共安全。堅持向人大報告工作，加強與人民政協的聯系，全年辦理人大代表議案、建議和政協提案共119件，辦復率達100%。加強社會治安綜合治理，堅持“嚴打、嚴防、嚴管、嚴控”相結合，組織開展了命案偵破、禁毒和嚴厲打擊街頭犯罪、非法傳銷等專項行動，社會治安形勢保持穩定。認真實施《行政許可法》，抓好法制教育，健全行政執法責任制。加強了市場食品準入管理，高度重視安全生產，保障了人民群眾生命安全。認真做好群眾來信來訪工作，加大力度處理城中村散隊、集資、公有企業產權制度改革等歷史遺留問題，消除了不穩定因素，確保了社會大局的穩定。

一年來，我們深化各項改革，扎實實施“十項民心工程”，致力提高政府服務水平。全面完成了區直事業單位機構改革，設立了區行政投訴中心，加快籌建區行政服務中心，進一步簡政放權，下放、清理、取消了一批行政審批事項，加快了政府職能轉變。進一步進行財政體制改革，理順了區鎮兩級財政關系。采取貨幣化和向社會公開拍賣的方式，完成了區、鎮兩級行政事業單位公務用車制度改革。積極開展公有資產管理方式改革，建立健全了國有資產監管制度，污水處理廠、市場物業、道路停車位等一批城市經營項目推向社會。落實就業和再就業扶持政策，開發就業崗位1.95萬個。加快社會保障體系建設，各種社會保險參保人數不斷增加，居民住院醫療保險參保率達93.4%。進一步完善社會救助體系建設，解決漁民生產生活困難，殘疾人就業工作取得較好成效，城鄉最低生活保障實現應保盡保。加大反腐倡廉工作力度，強化監察、審計等監督機關的作用，深入開展加強機關作風建設活動，密切了政府與人民群眾的聯系。

各位代表，過去一年成績的取得，靠的是市委、市政府和區委的正確領導，以及全區人民和廣大外來工作者的辛勤耕耘，凝聚了區人大代表、政協委員和派、工商聯、人民團體以及港澳臺同胞、海外僑胞、各界人士的智慧和汗水，離不開駐我區部隊、直管單位的支持和參與。在此，我代表區政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，突出表現在：經濟總量還不夠大，產業基礎還不夠雄厚，抗風險能力還不夠強；城市建設和產業發展的主題不夠鮮明，特色不夠明顯，稅收結構不夠合理；群眾信訪增多，治安形勢仍較嚴峻，社會不穩定因素仍然存在；政府的宏觀調控能力還需要進一步加強，一些部門和干部的作風還需要下大力氣轉變。對此，我們將采取措施努力加以解決。

二、2005年主要任務

2005年是全面實現“十五”計劃目標的最后一年，是承前啟后，抓落實、重提高、促發展的一年。展望新的一年，全球產業結構調整轉移步伐加快,我國經濟正處在新一輪增長周期，大佛山再次成為投資熱點，兄弟區加快發展的態勢逼人，我們面臨更大的競爭壓力，三水發展慢就要落后，把握不好差距就會越拉越大。我們一定要樹立強烈的危機感、緊迫感，激活區位優越、交通便利、生態優良、文化底蘊深厚、資源豐富、潛力巨大等優勢，科學規劃，精心策劃，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，每年邁上一個新臺階，實現跨越式發展，力爭把三水建成珠三角西部的經濟增長極和重要節點城市。

今年區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，實施“工業強區”發展戰略，加快推進工業化、城市化和農業產業化，擴大經濟總量，提高經濟發展質量，深化改革，轉變政府職能，發展社會各項事業，改善人民群眾生活，努力實現三水經濟社會發展的新跨越。

今年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長20%；全社會固定資產完成投資總額增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政一般預算收入增長10.5%；利用外商直接投資增長15%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以下。

為實現今年的工作目標，要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）明確定位，加快產業園區建設，構筑經濟發展的大平臺。

要實施“工業強區”戰略，把大力發展工業，推進工業化作為經濟工作的重中之重。要堅定不移地發展園區經濟，引導產業聚集，發展特色經濟，編制完成“十一五”規劃，制定全區產業規劃，明確一二三產業布局，實行政府引導與社會投資相結合，籌措資金，加快建設不同產業、不同行業錯位發展的特色園區，吸引項目投資聚集，帶動專業園區、專業鎮的發展。通過建設大基地，引進大項目，發展大產業，實現大發展。

1、建設四大工業基地：一是突出重點，創新體制，加大投入，集中力量，建設區級工業區，充實國家火炬計劃佛山自動化機械及設備產業基地內涵，把中心科技工業區打造成一個上規模、上檔次的示范性園區，重點引進汽車配件、機械制造、醫療器械等新興產業，發揮龍頭帶動作用，帶動全區園區建設和產業發展全面升級。蘆苞鎮南部要主動與中心科技工業區銜接，引進項目，加快工業發展。二是充實國家火炬計劃佛山電子電器產業基地和佛山國家新型顯示器件產業園內涵，把白坭鎮建設成為電子電器產業基地。三是利用現有的工業基礎，支持健力寶集團改善經營管理，鞏固發展民族品牌，引入和培育食品飲料企業；充分發揮3家世界500強企業以及其它大企業的帶動作用，延長產業鏈，做大化工、新材料產業，把西南街道建設成為食品飲料和化工、新材料產業基地。四是整合水泥產業，引進輕紡項目，把大塘鎮建設成為輕紡、高檔建材基地。逕口華僑經濟區要發揮優勢，積極發展生態工業。要積極申報省高新技術開發區和海關出口加工區等高層次園區，推行園區1SO體系認證，爭取政策支持，提高園區建設速度和水平，把三水建成珠三角西部的制造業基地。

2、建設三大旅游文化基地：一是促進云東海體育公園、五星級酒店、天鵝湖花園、綠湖花園和9平方公里的云東海湖等一批項目上馬，把云東海旅游經濟區建設成為高檔次的休閑旅游文化基地。二是抓好蘆苞南武當文化園、蘆苞溫泉等項目的開發，加快把蘆苞鎮建成我區的旅游文化產業基地。三是積極支持大旗頭村保護開發，建設具有嶺南特色的旅游文化基地。與此同時，制定全區旅游業發展規劃，加強基礎設施建設，引入民資，抓好梁仕詒故居、大南山、逕口生態旅游等項目的開發，力爭明年建成省旅游強區。

3、建設兩大物流基地：一是發揮我區黃金水道優勢，實施港口岸線規劃，引進社會資金建設公共港口碼頭，支持萊鋼、長順燃料等物流企業做大做強，建設三水港物流基地。二是發揮鐵路和國道的交通優勢，支持金利泰等物流企業，在321國道河口段規劃建設物流基地。實行公路、鐵路、港口聯動，積極發展港口碼頭、公路鐵路貨場和工業園區第三方物流，使物流業成為具有三水特色的新興支柱產業。

4、建設西南中心城區商貿基地。要發揮西南中心城區人口聚集、區位優越、交通便利的優勢，在城市總體規劃指導下，做好第三產業布局規劃，有計劃開發江南新區，積極引進和培育大型龍頭企業，發展商貿、房地產、餐旅和休閑娛樂服務業，使西南中心城區成為承接珠三角、輻射粵西北的重要商貿基地，加快第三產業的發展。

（二）繼續加大招商引資力度，大力發展民營經濟，增強經濟發展后勁。

成立區招商引資工作領導小組，加強對全區吸引外資和改善投資環境工作的協調領導。創新招商方式，實行政府招商與中介招商、園區招商與以商引商、“走出去”招商與“引進來”招商、傳統招商與網上招商相結合，兌現獎勵，大力推行委托、招商。加強鎮、園區與中介組織、商會的協作，精心策劃，加大宣傳力度，共同推介三水。要有計劃、有目標地組隊到國外招商，瞄準境內外大公司、大集團和龍頭項目，重攻汽車配件、機械制造、電子電器、新材料等產業，提升產業層次，延長產業鏈，推動企業集群，形成富有特色的區域經濟體。要全方位招商，不但工業要招商，第三產業、農業和城市公共設施、交通基礎設施建設都要招商，今年全區招商引資合同投資總額要達到150億元以上。要突出抓好項目落實。項目簽約要簽訂動工、投產期限和企業發展計劃，無正當理由到期不動工的，是企業原因，要征收土地閑置費，是政府部門原因，要追查責任；對近年來已簽約項目要定期通報，未動工的項目要逐個排查，分析原因，分清責任，限期完成，做到談判項目抓簽約、簽約項目抓開工、投產項目抓效益。

扶強做大民營經濟。落實好各項促進民營經濟發展的政策措施，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，建立貸款擔保等中介機構，幫助中小企業解決融資、用地等困難，鼓勵組建和完善各種行業性商會（協會），積極扶持推動優質企業進行股份制改造和上市融資。進一步清理收費項目，對所有涉及企業的收費項目，均按照“收費從低”的原則，有上下限標準的一律按下限征收，切實減輕企業負擔。實施名牌帶動戰略，對企業創立名牌、進行科技創新繼續給予獎勵。建立產業基地科技企業創業中心，加速信息技術向傳統產業滲透，培植高新技術企業，培育一大批扎根三水的民營企業和民營企業家。

（三）推行經營城市戰略，推進西南組團規劃建設。

建設西南組團是佛山建設“2＋5”組團城市的重要部分。要在城市總體規劃的指導下，抓好各層次專業規劃的編制工作。要全面推行經營城市戰略。收回城區閑置土地，擴大政府土地儲備，有計劃出讓土地。制定補償政策，吸引社會資金開展舊城區改造和中心區拆遷建設。按時完成西南涌兩岸改造工程等城鄉防災減災工程，強化江濱城市特色。開展三水大道南豐段擴寬，塘九線、廣海路東出入口、健力寶路、森林公園門口等環境整治工程。加強城市管理綜合執法，完成市容整治目標任務。獎勵國家、省衛生鎮、衛生村，綠化、美化、凈化、亮化城市。繼續推進鎮村規劃建設，倡導建設農民公寓，集中連片建設新村。積極研究政府性資源的利用和經營，盤活城市資產，以城養城，以城建城。

加快交通基礎設施建設。支持珠二環、廣賀高速等省級重點交通工程建設。保證質量，抓好三水二橋等市重點工程，確保今年底完成橋梁主體工程，明年10月竣工。開展樂平至南邊、白金大道三期、中心科技工業區至云東海等地方公路建設。開展村村通自來水工程，用2年左右時間實現全區城鄉聯網供水，使全區人民用上符合衛生標準的自來水。加強電網建設，滿足生產生活需求。實施全區燃氣規劃，利用市場運作加快統一供氣建設。

抓緊制定生態保護規劃，切實保護好生態敏感區。繼續推進珠江綜合整治，加快驛崗污水處理廠、城市生活垃圾填埋場等重點城市環保工程建設，加大對污染源企業的污染防治和監控力度，確保今年通過國家衛生城市和國家園林城市驗收，明年通過國家環保模范城市驗收。

（四）全面發展社會各項事業，建設文化強區。

認真組織開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，加強基層文化陣地建設，推進文化管理體制改革，引入民資，支持“一旗兩花”（大旗頭古村、荷花世界、并蒂蓮）開發建設，發展文化產業。抓好華僑中學擴建改造和三水中學初中部新校建設工程，支持三水中學申報全國千所示范高中，擴大三水工業中專辦學規模，積極發展職業教育，全面完成全區中小學布局調整，建成教育強區。樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，加大人才工作力度，引進、培養人才，推進產學研合作，建設學習型社會。積極穩妥地推進醫院產權制度改革，逐步實行公共衛生與醫療服務相分離，全面建立和完善衛生監督、疾病預防控制、醫療救治三大公共衛生體系。大力推進全民健身活動，發展群眾體育，辦好區運會，備戰市運會，做好省運會的有關籌備工作，爭取舉辦一兩項國際國內的重大體育賽事，使體育文化成為三水的一個品牌。

（五）認真實施農村工作“五十條”，提高人民群眾生活水平。

今年是全面落實農村工作“五十條”的第一年。要加強領導，廣泛宣傳發動，加強典型引導，及時發現和解決在實施過程中遇到的新情況、新問題，務必使文件落到實處。要突出重點，建立農村富余勞動力培訓和就業引導機制，引導農民進廠務工、進城創業、融入城市。要狠抓難點，做好農村集體經濟組織征地補償、土地使用權流轉、土地經營及物業收益的使用與管理工作，建立全征土地農村居民基本養老保險補貼制度，村集體應該提取的躉金一定要提取，區鎮兩級政府應該兌現的補貼一定要按時兌現。要打好基礎，繼續抓好農業綜合開發、連片高標準改造魚塘、排灌設施改造建設等農業工程，與工業基地、城市發展規劃錯位，規劃建設大塘村等一批現代農業生產基地，暢通農產品流通渠道，扶持農業龍頭企業，推廣農業科技，抓好農業標準化和農產品質量安全管理。要創新體制，推進農村股份制改革，切實做好新一屆村委會選舉工作。通過以工哺農、以工促農、以城帶鄉，實現農業增效、農民增收、農村穩定。

以高度的政治責任感，繼續實施好“十項民心工程”。加強社會保障體系建設，加強社會保險擴面征繳，拓寬就業渠道，落實就業和再就業的扶持政策，擴大和促進就業、再就業。進一步辦好居民住院醫療保險。關心弱勢群體，完善城鄉最低生活保障制度，關心殘疾人就業和基本生活，解決水上居民、歸難僑住房和就業困難。

加強信訪工作，落實領導包案負責制和層級負責制，尊重歷史、立足現實，切實解決散隊、集資、企業轉制等歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題，及時排查和化解各種苗頭性、傾向性問題，把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，掃除黃賭毒、非法傳銷以及“六合彩”賭博活動，提高社會面的防控能力。加強社區建設，實行企業退休人員社區居委會管理。全面推進食品衛生量化分級管理，深入開展食品安全專項整治。高度重視安全生產，狠抓責任制落實和各類專項整治，努力實現安全生產狀況的持續好轉，增強人民群眾的安全感。

（六）繼續深化改革，加強民主法制建設，加快轉變政府職能。

加快三水經濟社會發展，改善人民群眾生活，我們深感責任重大。我們要按照社會主義市場經濟的要求，加快政府轉型和自身建設。

集中力量抓好行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，下放審批權限，健全電子政務網絡，實行行政審批限時辦結制，各職能部門負責的審批項目，最遲要在5個工作日內辦結，全面提高行政辦事效率，建設“高效政府”。

繼續深化公有企業產權制度改革，加快公有資產從一般競爭領域退出步伐，繼續推進事業單位改革，改革理順機關事業單位人員工資制度，實現政企分開、政資分開、政事分開。加強稅收征管，做好重點稅源企業的監控和管理，營造公平的稅賦環境。積極穩妥地推進農村信用社改革，增強農信社實力。進一步深化財政體制改革，加強“收支兩條線”和國庫集中支付管理，完善工程招投標制度，使公共財政來之于民、用之于民，把政府的職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大任務上來，有所為，有所不為，建設“有限政府”。

自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作和向政協通報情況，認真執行人大及其常委會的決議、決定，及時辦理人大代表議案和政協委員提案。充分發揮派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，認真聽取工會、共青團、婦聯等群眾團體的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。堅持依法行政，認真貫徹《行政許可法》，全面提高公務員的法律素質。鞏固和擴大基層民主，推進廠務公開和村務公開，保證人民群眾依法行使民主權力，科學執政、民主執政、依法執政，建設“法治政府”。

樹立正確的權力觀和政績觀，要懷為民之心，思富民之策，行安民之舉，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，不當“太平官”，不做“老好人”，敢想敢干，敢抓敢管，敢于負責，低調干事，少說多做，說到做到，以實績取信于民。認真落實黨風廉政建設責任制，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和懲治腐敗。發揚團隊精神，團結默契，協作配合，狠抓落實，充分調動干部群眾的積極性和創造性，共同推動三水的跨越式發展，建設“有為政府”。

各位代表，三水是廣佛經濟圈一個具有巨大發展潛力、充滿生機和活力的新城市，全區人民對未來充滿了希望，我們責任在肩，任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，把思想認識統一到開拓創新上來，把政府職能轉變到營造良好的發展環境上來，把民智民力凝聚到加快發展上來，與時俱進，開拓創新，適應新形勢，實現新跨越，再攀新高峰，共創三水美好的未來！

（文章來源：三水區政府門戶網站）