《十一五規劃綱要》（草案）的說明

導語：《十一五規劃綱要》（草案）的說明一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《十一五規劃綱要》（草案）的說明

2006年1月18日

同志們：

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。因此，區委、區政府高度重視規劃的編制工作。按照區委規劃建議，區政府開始抓緊編制《“十一五”規劃綱要》。在各部門形成專項規劃的基礎上，形成了《綱要》初稿；區政府召開了常務會議，對《規劃綱要》進行了研究、充實和完善。規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神和《市十一五年規劃》。下面我就《十一五規劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。

一、“十一五”期間我區經濟社會發展的良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，全面實施“構建金三角，再造新**”發展戰略，超額完成了“十五”規劃目標，地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8%;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8%。社會各項事業全面進步。主要表現為：

一是主導全區經濟社會發展的工業經濟迅速發展壯大。經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

二是城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善。住宅建設開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座。新建了**商貿市場和峻德商貿市場。新建設政府機關辦公樓。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展，完成了大樹進城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設通鄉公路8.3公里，擴建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護坡。

三是社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強?！皟苫苯逃晒M一步鞏固提高，辦學條件進一步改善。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制。穩定低生育水平，人口素質普遍提高。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保。城鎮登記失業率控制在4.5％以內。強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，安全工作得到加強，安全生產形勢進一步好轉。信訪工作合力攻堅，群眾滿意。宗教、僑務、檔案、雙擁工作等事業也取得了新成績。

雖然，我們在經濟社會發展中還存在著經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高等深層次矛盾和現實問題，但總體上我們具備加快發展的較好基礎和條件，只要我們對形勢有清醒的認識和準確的把握，做好面對困難、應對風險的準備，搶抓機遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個新臺階，開創**各項工作的新局面。

二、“十一五”期間我區經濟社會發展的指導思想和總體目標

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段?！兑巹澗V要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學發展觀和區委“經濟增速，財政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實現我區經濟社會跨越式發展為目標，堅持積極有為、科學可行的基本原則，提出了“十一五”時期全區經濟社會發展的指導思想、任務和措施。

在《規劃綱要》中，提出了要把握“一個統領”，堅持“四個原則”。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

堅持“四個原則”。一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望。要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80%以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

《規劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎上，提出了“十一五”時期全區經濟社會發展的主要目標，主要包括經濟增長、城區建設、人民生活、社會進步等。這里，我就二個主要目標做一些說明。

一是關于地區生產總值?！兑巹澗V要》提出：到2010年，全區國內生產總值在2005年的基礎上翻一番，實現4.56億元，年平均遞增14.87%。這個目標是經過反復調研、仔細測算、科學分析得出來的，這樣一個總量和增幅是我區加快發展的現實需要。雖然近年來我區的整體經濟一直保持了兩位數的增長速度，但這是在全市都快速增長的形勢下實現了，同市內先進區相比，我們還存在一定差距，要想趕超，只有依靠更快的發展速度，這就是現實要求。從我區目前發展速度較快、項目建設勢頭強勁的實際情況看，這個目標經過努力是可以實現的。

二是關于財政收入。《規劃綱要》提出：到2010年，財政收入在2005年的基礎上翻一番，實現財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87%。從我區實際看，今年財政收入實現1938.3萬元，比2000年翻了3倍多，增長的速度很快；我區主體資源煤炭的市場價格在未來幾年將相對平穩，不會出現大幅下滑；我區新上的一批大項目，將陸續達產、達效，僅中煤公司一年就可創稅1000萬元，這些都將對財政收入的快速增長起到極大的拉動作用。

三、“十一五”期間我區經濟社會發展的主要任務

一是加快經濟發展。主要是，1、培植立區工業企業。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。2、構筑產業發展新格局。就是要穩步發展煤炭基礎產業，著力培育礦山配件、金屬制造等新興產業，加快扶持釀造等傳統產業，提升壯大煤炭精深加工支柱產業。3、積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業，加快發展旅游業，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展。4、大力開展招商引資上項目。通過優化招商環境，完善招商載體，擴大工業園區，實現招商引資新突破。

二是加強城區基礎設施建設。重點是要完成“一路兩場兩橋”建設工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬平方米城區開發建設。并按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程。

三是大力發展各項社會事業。就是要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要使教育事業有新發展，文化體育事業有新氣象，人口素質有新提高，衛生防疫、醫療、婦幼保健事業達到新水平，社會低保、社會救助、社區建設等民政事業得到新發展。

四是加強政治文明和精神文明建設。1、加強社會主義政治文明建設。要堅持和不斷完善民主制度，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善多黨合作和政治協商制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度。并不斷建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。2、加強社會主義精神文明建設。努力塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。3、加強思想道德建設。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《鶴崗市婦女發展規劃》和《鶴崗市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五是構建和諧文明**。就是要進一步加強社會治安綜合治理，狠抓安全生產監督監管，努力擴大就業再就業，建立健全信訪工作機制，完善調解工作制度，促進軍政、軍民關系更加團結，努力建設和諧新**。

總的看，《規劃綱要》提出的目標宏偉，確定的任務艱巨，要實現這個藍圖，需要我們做大量的艱苦細致的工作，為此《規劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實施機制、落實重點環節等一系列保證措施。

我們堅信，有市委、市政府和區委的堅強領導，有全區廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實現“十一五”規劃確定的宏偉目標。