立足科學發展 構建和諧社會

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各位委員、同志們：這次全委會議的主要任務是，全面貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委九屆十一次、十二次全會精神，總結今年的工作，研究部署“十一五”開局的工作，團結和動員全市廣大干部群眾，立足科學發展，構建和諧社會，又快又好地推動全市經濟社會實現新跨越。

下面，我受市委常委會委托，向全委會報告工作，請予審議。

一、一年來的工作回顧

2005年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”的重要一年。一年來，全市各級黨政組織認真落實科學發展觀，積極貫徹中央宏觀調控政策，按照自治區黨委、政府的決策部署，齊心協力、搶抓機遇、攻堅克難、加快發展，經濟效益和增長質量繼續提高，發展的協調性有所增強，城鄉人民生活進一步改善。預計全年實現地區生產總值106．3億元，同比增長12％；完成財政收入7．7億元，增長24．8％；全社會固定資產投資70．2億元，增長5．6％；城鎮居民人均可支配收入7790元，增長12％；農民人均純收入3627元，增長5％?！笆濉庇媱澨岢龅慕洕鐣l展任務提前超額完成。全市呈現出經濟發展、社會進步、民族團結的新局面。

回顧即將過去的一年，常委會重點抓了以下幾個方面的工作：

致力于在統一思想中解放思想，堅決貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，創造性開展工作

常委會高度重視理論武裝工作，始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持做到傳達學習中央和自治區黨委的重大決策部署不過夜、貫徹落實不走樣。通過市委理論學習中心組、常委（擴大）會議和領導干部集中封閉學習等形式，開展了關于構建和諧社會、加強和改善宏觀調控政策、發展循環經濟、中央5號文件精神等專題學習，舉辦了先進性教育專題報告會、經濟形勢分析會、國防形勢報告會等，我們堅持在深入學習中深化認識，在推進發展中加深理解，在聯系實際中貫徹落實。十六屆五中全會召開后，常委會以高度的政治責任感和使命感，把學習貫徹會議精神作為首要的政治任務，市級領導帶頭學習，進行層層動員，并結合實際制定下發了貫徹落實意見。各縣區、各部門、各單位也通過舉辦理論骨干培訓班、開展理論專題輔導和巡回演講等多種形式，在全市掀起了學習熱潮。市委召開了七屆十三次全體（擴大）會議，進一步研究部署學習貫徹十六屆五中全會精神，審議了“十一五”規劃綱要（草案），提出了“十一五”經濟社會發展的“四個堅持”、“六大效應”、“六個更加注重”等總體思路和目標要求。通過學習和實踐，常委會班子成員的思想認識更加統一，貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署更加堅定，把握全局、推進工作和駕馭復雜局面的能力進一步增強。

致力于從根本上改變××*的面貌，積極推進適應性和戰略性調整，促進經濟穩健較快增長

面對國家宏觀調控政策的深入推進，針對干部群眾中存在的畏難情緒和思想顧慮，常委會主動應對、正確把握宏觀調控的政策內涵，把調控作為加快發展、科學發展的現實機遇，認真分析經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，深入實施“三大工程”，加快經濟結構調整步伐，整合優勢產業，促進經濟轉型。

一是切實轉變經濟增長方式，堅定不移地主攻工業。受國家宏觀調控政策以及工業電價上漲、運力緊張、信貸緊縮等因素的影響，工業增幅下滑，形勢十分嚴峻。常委會堅決貫徹國家宏觀調控政策，加強對工業的調控，開展了“工業經濟沖刺月”活動，堅持每周謀劃一次經濟工作，逐月下發工作要點，落實領導責任，加強協調服務，抓結構調整與加快后續項目建設并重。千方百計保進度、促開工、抓投產，加快推進西部聚氯乙烯公司12萬噸pvc、2×15萬千瓦電廠，××*電廠2×33萬千瓦擴建等163項新建、技改、擴建項目建設步伐。隨著pvc一期工程、三喜化工、魯晶化工5000噸硅膠等一批后續項目的相繼投產，遏制了經濟下滑趨勢，實現了工業經濟的穩步增長。全市工業預計完成增加值61．6億元，同比增長17％。以工業為突破口，大力發展循環經濟，在全區率先提出加快循環經濟發展的實施意見，確立了“七優先一限制”的政策導向和48字方針，投入專項資金，建立了××*市循環經濟試驗區，確定了3個試點園區、24個試點企業和207個清潔生產項目，18個試點企業項目已建成并投入運行，列入全區清潔生產試點的沙湖紙業、金力建材等4家企業全部通過驗收。對143家電石、鐵合金、焦炭及淘汰落后生產能力和工藝的企業進行限期治理，順利通過了國家四部委的檢查驗收。加大了110國道兩側煤炭市場和砂石場的整治力度，城市出入口形象進一步提升。全市經濟正向著資源節約型和環境友好型的目標發展。

二是積極發展優勢特色產業，加快農業產業化進程。全面落實中央、自治區各項惠農政策，及時兌現各種補貼1280萬元，免征農業稅費827萬元。努力克服干旱、雹災和重大動物疫情頻發等不利因素的影響，在保持糧食生產相對穩定的基礎上，主攻羊、菜、枸杞、水產四大優勢特色產業，大力扶持金福來、夏綠等農業產業化龍頭企業，不斷壯大農村合作經濟組織，完善農技服務體系，全市建立高標準農業科技示范區12個，獲得國家和自治區無公害產品產地認證產品11種，農產品商標注冊16個，農業的產業化、規?；?、標準化、品牌化特征明顯。緊緊抓住自治區實施“581”工程的機遇，改造中低產田19．55萬畝，農業綜合生產能力進一步增強。積極推進“塞上農民新居”建設，新建、改造莊點14個。大力發展勞務產業，全年轉移農村勞動力8．2萬人次，實現勞務收入2．8億元，勞務產業已成為增加農民收入的有效途徑。

三是把發展第三產業作為結構調整的戰略重點，努力擴大規模，拓展領域，提升水平?！痢?市物流配送中心、汽車修配市場正在抓緊規劃，賀蘭山商業大樓、華欣商貿中心建設進展順利，平羅富民商城等項目已經建成。姚伏鎮、紅果子鎮被國家商務部列入“萬村千鄉”市場工程首批試點鎮。千方百計激活房地產業，建成了千匯等一批高標準住宅小區。餐飲、住宿、娛樂等服務業發展迅速，旅游業日益繁榮，編制完成了全市旅游總體規劃，進一步開發了北武當、星海湖、平羅玉皇閣等特色旅游區。歸德溝地質公園通過自治區評審。第三產業為工農業生產及人民生活服務的廣度和深度不斷拓展，對經濟的拉動輻射作用進一步增強。

四是積蓄發展后勁，努力拓展改革開放的空間。較好地完成了西北煤礦電機廠改制工作，民化集團、西北煤機二廠正式進入破產程序，英力特化工公司股權分置改革獲得成功。加快教育資源整合，完成了寧夏理工學院與市第一職業中專學校的合并，完成了部分企業學校的接收工作。堅持借助外力推動發展，使我市的經濟融入更大范圍、更加廣闊的發展空間。市級領導親自帶隊外出招商，用誠心、用真情引人、引資、引項目，先后30余次組團前往福建、山東、上海等地區搞推介、覓商機，與杭州錦江集團簽訂了協議總投資110億元的煤－電－鋁聯產項目，與內蒙古慶華集團簽訂了協議總投資100億元的煤－電－鐵聯產項目，成功引進了總投資22．2億元的pvc二期項目，投資5．47億元的干法氟化鋁和微合金鋼爐料項目，投資20億元的活性炭項目等一批規模大、帶動能力強的項目。加大“跑部進京”力度，與中國節能投資公司簽訂總投資達60億元的煤矸石及粉煤灰綜合利用項目，與國家開發銀行簽訂了貸款4億元的金融合作開發協議，目前首批貸款已經到位。大力開展會展招商，舉辦了××*市經貿洽談會、大武口工業園區定向招商會、平羅活性炭節和馬鈴薯節，與湖南省株洲市締結為友好城市，擴大了××*的知名度和美譽度。在加強與國內經濟合作交流的同時，把招商引資的視野和觸角向國外延伸，與新加坡凱發集團簽訂了投資5500萬美元的l－乳酸項目，與俄羅斯國家稀有金屬研究院簽訂了多晶硅技術服務項目，與捷克簽訂了協議投資9．4億元的“綠色中國”項目等。市代表團赴日韓開展了經貿洽談和友好訪問活動，與韓國首爾市瑞草區工商會所草簽了友好合作協議，與日本國際親善協會等交流成效顯著，經濟、文化和民間往來等日趨緊密。全市共引進各類招商引資項目358個，實際到位資金39．8億元，增長25％。招商引資實現了量的擴張和質的飛躍，一批后續支撐力強的項目和企業相繼落戶，成為我市“十一五”發展新的增長點。積極發展對外貿易，外貿出口額達2．1億美元，占全區出口總額的30％。

五是加快推進科技自主創新步伐。東方鉭業等4家企業被認定為國家級高新技術企業，新材料工業科技園成為全國三個“專利產業化試點基地”之一，建成了全區唯一的國家級企業工程技術研究中心。組織實施了29項科技攻關項目，鉭鈮稀有金屬材料研究、超低灰無煙煤應用與研究、煤炭工業高技術性能刮板輸送設備、氰胺系列產品生產等研發水平和工藝技術達到國際、國內領先水平。這些成果的轉化應用對提升全市工業核心競爭力起到十分重要的作用，自主創新的成功經驗在全區推廣。

致力于從根本上提升××*形象，加快推進城市化進程

常委會認為，增強地區經濟實力，關鍵要堅持統籌城鄉發展、人與自然和諧發展，加快城市化進程，改善人居置業環境，吸引人流、物流和資金流的聚集。今年，繼續聘請知名專家對城市建設進行規劃論證，完成了城市總體規劃，大武口新區、惠農新區和星海湖二期等詳規正在編制之中。突出中心城市的輻射帶動效應，加大城區改造建設力度，重點抓了大武口“四街八路”等道路改造建設，世紀大道（白銀路）一期和建設街拓寬改造工程等37個項目已全面完工并交付使用。星光大道（南環路）、三排改道工程等27個年度結轉項目正在抓緊實施。全市共確定重點城市建設項目74個，計劃總投資31．1億元，年內完成47個項目，完成投資11．4億元，城市建設投資規模、工程量及推進力度為歷年來最大的一年。堅持依法拆遷和文明拆遷，組織實施了山水大道兩側等42個拆遷項目，拆遷面積33．5萬平方米，為明年的城市建設奠定了良好的基礎。加快生態環境建設步伐，重點組織實施了星海湖、北武當、綠色通道等綠化工程，全市新增公共綠地12．8公頃。開展高標準平原綠化、黃河護岸林、村莊綠化為主的生態林業建設，完成人工造林7．2萬畝，全市林木覆蓋率達到8．8％。

致力于從根本上改善××*人民群眾的生產生活條件，全面構建和諧社會

常委會認為，構建社會主義和諧社會，必須從人民群眾最關心的難點和熱點問題入手，立足我市礦區居民和隆湖開發區等貧困面還比較大的實際，在加快經濟發展的同時，推進社會各項事業全面進步，千方百計改善城鄉人民群眾生產生活條件，促進經濟社會協調發展。

精神文明建設縱深推進。群眾性精神文明創建活動和道德實踐活動全面開展，命名表彰了一批文明單位、文明單位標兵、文明村鎮和文明社區，申報的3個全國文明單位、1個全國文明村鎮通過中央文明委驗收并命名，涌現出了馮大山、楊振強等全國先進典型。加大社會公德、職業道德、家庭美德和中小學生德育工作力度，全社會文明程度和市民文明素質不斷提高。成功承辦了全國城市黨委政策研究聯席會暨城市黨刊研究會年會、全國工程領域碩士研討會等重要活動，擴大了××*的對外影響力。文化活動豐富多彩，開展了慶祝建黨84周年、第六屆廣場文化藝術節和第二屆農民體育節系列活動。按照“隆重、熱烈、節儉”的原則，成功舉辦了建市45周年慶?；顒?，集中展示了建市45年來取得的輝煌成就，進一步弘揚了××*精神，激發了全市上下干事創業的熱情?？萍?、教育、衛生、人口計生等社會事業成績斐然。隆湖經濟開發區“兩基”攻堅任務全面完成。農村廣播影視公共服務體系初步建立。全市疾病預防體系、衛生監督體系、傳染病網絡報告體系和醫療救治體系等公共衛生體系進一步完善。

民主法制建設不斷加強。扎實推進“平安××*”創建活動。高度重視安全生產工作。切實加強群眾來信來訪，化解了一批不穩定因素和矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊“×××”等邪教組織以及各種刑事犯罪活動。以貫徹《行政許可法》、《公務員法》為契機，推進依法治市進程。召開了市委人大、政協工作會議，研究下發了進一步加強新時期人大、政協工作的意見，人大、政府、政協職能得到充分發揮。黨管武裝、統戰、民族、宗教、僑務和對臺工作等進一步加強，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等群眾團體作用進一步發揮。

解決了一批關系群眾切身利益的問題。城鄉社會保障、就業、救助體系進一步完善，城鄉低保戶實現應保盡保，“五險合一”試點、新型農村合作醫療試點工作進展順利，參加合作醫療的農民達17．1萬人。實現城鎮新就業2．42萬人，勞務輸出5．2萬人次，安置“4050”人員就業866人。認真抓好采煤沉陷區綜合治理和礦區居民下遷工作，開工建設經濟適用住房16．27萬平方米，解決了部分城鎮居民住房難問題。加大農民工工資清欠力度，全面實行農民工工資卡和保證金制度，維護了進城務工人員合法權益。建立健全重大突發事件應急體系，切實加強食品安全，加大各類市場規范和整頓力度，加強高致病性禽流感防控工作，繼續緊守寧夏北大門。面對20年不遇的黃河平羅段塌岸險情，寧夏軍區和駐石部隊官兵日夜奮戰，廣大干部群眾積極參與，與子弟兵并肩作戰，有效控制了險情，保護了人民群眾的生命財產安全，譜寫了新時期軍民團結和“雙擁”共建活動的新篇章。

致力于加強黨的先進性建設，努力提高執政能力和領導水平

按照中央、自治區黨委的部署和要求，堅持把增強執政憂患意識、激發干事創業激情和提高科學執政能力三項要求貫穿于先進性教育活動始終，精心組織，周密部署，常委會先后十多次專題研究先進性教育活動，建立市級黨員領導干部聯系點制度，扎實推進先進性教育活動。在不折不扣地完成“規定動作”的同時，先后開展了以保持共產黨員先進性為主題的赴革命圣地西柏坡考察、憑吊革命先烈、重溫入黨誓詞、弘揚××*精神等系列活動，進一步規范了各級黨組織的工作規則，切實解決了一些黨員隊伍、基層黨組織存在的突出問題和群眾關心的熱點、難點問題，保持了黨員干部的純潔性和先進性，達到了黨員受教育、群眾得實惠的目的，也受到了中央和自治區督導組的充分肯定。大力實施“351”人才工程，邀請國家兩院院士、博士服務團等高層次人才為我市加快發展出謀劃策，開展了首批市人民政府特殊津貼和功勛獎評選等活動。加大對黨建工作投入，深入開展“三級聯創”和“五個好”基層黨組織創建活動，提高農村、機關、學校、企業、社區黨建工作水平，指導非公有制企業建立黨的基層組織，擴大了黨的工作覆蓋面。嚴格執行《干部任用條例》，深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，選拔了一批德才兼備的干部充實到各級領導班子。重視抓好年輕干部、少數民族干部、婦女干部和黨外干部培養選拔工作，選派221名干部到發達地區學習和掛職鍛煉，面向全國、全區公開選拔了8名處級領導干部，面向全區考試錄用了11名公務員。推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強對各級干部特別是黨政“一把手”的監督，制定了《關于進一步加強領導干部作風建設的四項規定》、《關于進一步加強領導干部教育管理監督的意見》，嚴肅處理了領導干部私駕公車肇事等違紀違法案件。深入開展了民主評議政風行風工作，積極主動配合自治區黨委巡視組開展“回頭看”，收到了良好的成效。

回顧一年來的工作，我們深感艱辛艱難，成績來之不易?！捌D難困苦，玉汝于成”，這些成績的取得，得益于“三個代表”重要思想的指導，得益于中央和自治區黨委的正確領導，也是市級四套班子同心同德、和衷共濟、團結拼博的結果，同時也傾注著全市各級黨組織、廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市委常委會，向全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾、各派、工商聯、人民團體、離退休老干部、駐石部隊、武警官兵及各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

市委常委會全體同志在工作實踐中深刻體會到，面對新形勢新任務，要切實履行好常委會的各項職能，加快××*經濟社會發展，有以下幾點值得今后更好地堅持。一是必須堅持科學發展這個主題。一年來，在宏觀調控、要素制約趨緊的背景下，常委會始終堅定加快發展的信心不動搖，搶抓機遇，積極應對，見事早，行動快，堅持以科學發展觀為指導，緊密結合××*實際，深入實施“三大工程”，大力發展循環經濟，切實轉變經濟增長方式，推動經濟持續快速增長，使我們的工作更有前瞻性、創造性和針對性。二是必須堅持求真務實的作風。一年來，常委會把繼續培育和弘揚××*精神作為一條主線，激發全市廣大干部群眾昂揚向上、奮發有為的精神狀態和創業激情，始終把抓落實作為工作的切入點，通過建立督查制度，建立市級領導聯系重點工作、重大項目制度，確保重大決策的貫徹落實，促進了一些難度大、進度慢的工作取得了突破性進展。三是必須高度關注民生。一年來，常委會堅持以人為本，傾聽民聲，關心群眾生產生活，努力把實事辦好、把好事辦實，發展好維護好實現好人民群眾的根本利益，從而使改革、發展、穩定等各項工作得到了群眾的充分理解和支持。四是必須不斷加強班子自身建設。一年來，常委會充分履行市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，集中精力謀大事、抓全局，不斷完善議事決策制度，認真執行民主集中制原則，堅持科學決策、民主決策和依法決策，及時分析、決策、處理發展中的重大問題，充分調動方方面面的積極性，形成了各套班子合心合力合拍、全市上下心齊氣順勁足實干的良好局面?；仡欉^去，可以講，今年也是實現全市經濟連續三年高速增長、彌補“十五”前兩年低速徘徊局面的關鍵一年。這個發展階段是干部群眾得到實惠最多的時期，是各項社會事業發展最好的時期，是人民安居樂業、社會安定團結更為和諧穩定的時期。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與黨和人民的要求相比，還有較大的差距，還面臨著許多亟待解決的問題：老工業基地的許多現實問題還沒有解決好，結構性矛盾比較突出，經濟增長的質量不高；區域經濟發展融合度不夠，條塊結合的關系還沒有完全理順；循環經濟體系尚未完善，在推進產業化、集群化發展方面還沒有實質性進展，環境污染還時有反彈；縣域經濟發展在認識和行動上還有一定距離；一些事關群眾切身利益的現實問題還沒有解決好；一些干部的思想觀念、工作方式和工作作風還不能適應新形勢、新任務的要求，抓落實的責任意識不強、辦法不多，執政能力和領導水平有待進一步提高，等等。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、2006年全市經濟社會發展的主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持加快發展第一要務，堅持深化改革擴大開放，堅持促進社會和諧，深入實施“三大工程”，加大經濟結構調整力度，切實轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，大力發展循環經濟，全面推進新型工業化、城市化、農業產業化和信息化進程，開展社會主義新農村建設，積極發展社會事業，加強和改善黨的領導，大力弘揚××*精神，努力開創我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面，為實施“十一五”規劃開好局、起好步，堅定不移地創建獨具特色的山水園林新型工業化城市。

2006年主要工作目標是：力爭全市地區生產總值增長12％，全社會固定資產投資增長15％以上，地方財政收入可比增長13％以上，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長6％。

做好明年工作，任務艱巨，意義重大，必須把握好宏觀形勢，統籌安排，重點突破，力爭在一些重點工作和關鍵領域走在全區前列，在新的更高起點上打開新局面，實現新發展。

（一）以深入學習貫徹十六屆五中全會精神為動力，為順利實施“十一五”規劃奠定堅實的思想基礎

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對于統一思想、明確方向、激勵斗志、堅定信心，促進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步，具有重大意義。全市上下要把學習貫徹落實十六屆五中全會精神作為一項重大的政治任務抓緊抓好。要深刻領會精神實質，堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，切實把科學發展觀的要求貫穿到謀劃未來、科學決策的全過程，貫穿到指導實踐、推動工作的全過程，貫穿到檢驗成果、衡量成效的全過程。結合××*的實際，需要進一步確定“十一五”發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措，更加準確地把握我市“十一五”時期的階段性特征，扎實推進全面建設小康社會的進程。需要進一步弘揚××*精神，繼續創造××*速度，振奮精神，凝心聚力，鼓舞斗志，努力從根本上提高××*的發展水平。需要進一步解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，大力發展循環經濟，努力實現資源配置和資本利用的最大化。需要進一步自我加壓，提高素質，開動腦筋，團結協作，進一步增強爭項目、引資金的能力。需要進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快建設和諧××*。需要進一步提高搶抓機遇、狠抓落實的意識，思想再統一、精力再集中、力度再加大、舉措再創新，千方百計把明年的工作做深、做細、做實，全力以赴抓好各項工作的落實，為“十一五”發展奠定良好的基礎。

（二）以增強經濟競爭力為中心，加快培育優勢特色產業

優勢特色產業是經濟競爭力的重要體現，是一個地區自我發展能力的重要支撐。經過多年的發展和實踐，我市已具備大力發展優勢特色產業的良好基礎和條件?，F在，關鍵的問題是如何按照市場導向、資源配置等要求，做大做強優勢特色產業，大力提升經濟發展的整體競爭力。

要以產業集群打造工業新優勢。按照“建設重大項目、壯大核心企業、拉長產業鏈條、培育產業集群”的思路，牢牢把握國內外經濟發展的新動向和產業結構調整的新特點，緊緊抓住工業結構調整這條主線，以推進產業集聚和大企業集群為重點，加快新型工業化進程。要一手抓改造提升，一手抓培育壯大，著力提升新材料、礦山機械制造等行業的技術水平和規模經濟效益，通過改造重組，提高產業集中度和整體技術水平，依托優勢企業做大做強，建設具有較大規模、較強競爭力的優勢煤化工、活性炭、鎂及鎂合金等新材料和礦山機械制造基地，努力形成新的產業優勢。加大對煤炭、鋼鐵、電力等傳統行業的技改投入，盡快提升水平，達到合理經濟規模。推進企業科技創新步伐，重點抓好奔牛集團綜采技改、恒力股份3．5萬噸預應力鋼鉸線、博宇焦鐵30萬噸煉鐵等32個重點技改項目，積極協調做好寧煤集團××*一、二礦生產系統及生產水平延伸和國電××*發電廠2×33萬千瓦技改擴建項目建設，確保在“十一五”期間全部規模以上工業企業都完成新一輪技術改造，全市工業技改投入要保持年增長15％以上。堅持優質資源向優勢產業配置，全力以赴抓好pvc二期、3萬噸干法氟化鋁、5萬噸活性炭、3萬噸l－乳酸、5000噸微合金鋼爐料等項目建設，進一步加強與日本可樂麗化學公司和豐田科特拉公司的合作，做大做強活性炭產業，做好多晶硅項目前期工作，確定法人主體，加快項目引進和建設步伐，為后續產業發展提供強有力的支撐。加快工業園區建設，完善基礎設施，突出功能定位，精心打造具有××*特色的優勢產業基地。

要壯大規模培育農業新優勢。以工業化理念謀劃農業，充分發揮農業的資源優勢和特色產品優勢，加快農業產業化進程，大力發展現代農業和綠色農產品，培育龍頭企業，不斷延伸農業產業鏈，提高農業產業化經營水平。重點發展羊、菜、枸杞、水產等特色產業，進一步優化區域布局和農產品結構，壯大規模，開拓市場，打響品牌，增強農業發展后勁。積極培育壯大金福來羊產業、夏綠脫水菜、富民馬鈴薯產銷公司、東阿阿膠集團養驢基地等龍頭企業，提高農產品加工率和商品率，提升龍頭企業的輻射帶動能力。要結合中低產田改造和鹽堿荒地開發利用，逐步把××*建成西北地區最大的優勢水產基地。

要激發活力挖掘三產新優勢。把發展第三產業作為繁榮城市，壯大財政實力的重要舉措來抓，以“開發帶動”為突破口，精心培育現代物流、房地產開發、文化旅游三個經濟增長點。進一步加快市場建設步伐，改造建設大武口中心商貿區、市物流中心等，對現有物流資源進行轉型提升、整合重組，逐步構建功能完善的現代物流服務體系。加大土地收儲力度，激活房地產業，規范房地產市場，保持房地產業健康穩步發展。突出“山、湖、河、漠、廟、寺”等特色，堅持高標準、高起點規劃建設星海湖、北武當、平羅玉皇閣等旅游景區，加快建設歸德溝地質公園，打造與全區緊密聯接的一體化旅游精品線路，不斷提高我市旅游業的整體發展水平，使旅游業逐步向效益型和特色化方向發展。

（三）以農民增收為核心，扎實推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展的重大戰略決策，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須搞好總體規劃，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。認真落實耕地保護政策，落實扶持糧食生產的各項政策措施，穩定糧食生產，調整優化農業結構，加快推進農業產業化進程。改造中低產田20萬畝，繼續抓好“上農下漁”項目建設，努力提高農業綜合生產能力。搞好農業農村基礎設施和社會事業建設。加強村莊規劃，全面開展村莊環境綜合整治和美化綠化，加快推進“塞上農民新居”建設，加大農村交通、通訊、水利等基礎設施建設力度，積極推廣沼氣池、秸稈氣化等清潔能源，有效改善農民生產生活條件。千方百計增加農民收入。繼續落實中央和自治區惠農政策，減輕農民負擔，大力發展勞務產業，拓寬農民增收空間。深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，通過各種形式，努力提高全市廣大農民的思想道德水平、科技文化素質、創業致富本領，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

（四）以加快發展循環經濟為主導，切實轉變經濟增長方式

繼續按照“七優先一限制”的政策導向，選準突破口，找準著力點，突出產業鏈，確保無污染，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，加快推進循環經濟由點到面到群的發展。加強對電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業的資源消耗管理，實現能量的梯級利用，強制推行能源和水資源的定額管理。加強礦產資源的保護和管理，提高土地集約利用水平，倡導綠色生活消費方式，提高資源的綜合利用率。大力推行清潔生產，擴大試點面，從源頭上減少污染物的產生。抓好工業廢氣、廢渣、廢水等綜合利用，做好煤矸石、粉煤灰的資源化和生態化研究，開工建設2×6000萬標塊粉煤灰矸石制磚項目。全面推進循環經濟發展，力爭在農業和其他領域都取得實質性進展。努力把我市建成全國循環經濟重點城市。

加強環境保護和生態建設。要以增強資源與環境承載能力為核心，切實治理污染，凈化環境，保護資源。鞏固電石、鐵合金、焦炭行業清理整頓成果，繼續開展城市周邊小型污染企業和城鄉結合部綜合整治工作，抓緊實施好大武口電廠灰場、大武口洗煤廠矸石山、惠農老礦區的綜合整治，加快淘汰落后工藝、技術、產品和設備，努力提升產業發展水平。以濕地保護為重點，突出抓好星海湖、“綠色中國”、黃河護岸林和北武當生態旅游景區等生態建設工程，實現經濟效益和生態效益的有機統一。

（五）以改善城鄉人居環境為突破口，加快獨具特色的山水園林新型工業化城市建設步伐

城市形象、城市功能、城市品位、城市競爭力，決定著產業的承接能力，也決定著一個地區經濟發展的質量和速度。市委、政府決定把明年確定為城市建設管理年，加快建設獨具特色的山水園林新型工業化城市建設步伐。拉開框架，把城市做大。堅持以規劃為龍頭，加快中心城區建設，抓好大武口、惠農、平羅新區建設，努力構建布局合理、功能互補、協調發展的城市體系。以八個骨干城鎮為節點，加快農村中心集鎮建設，形成城鄉結合、各具特色的城鎮發展格局。加強城市水環境綜合治理，加快星海湖濕地恢復整治二期工程建設，重點做好水域連接和景觀建設。加快火炬廣場，星海湖新域廣場、西域廣場，大武口新區生態公園建設。挖掘文化內涵、歷史底蘊、民族特色，突出城市建筑風格，做精做美“山”、“水”文章，促進要素聚集、產業聚集、人口聚集。加快基礎設施建設，把功能做強。開工建設西環路、世紀大道延伸、城區路網改造等工程，構筑內外銜接、快捷方便的“半小時經濟圈”。抓好天然氣輸送、市第二中水廠等城市公用設施建設。繼續實施好采煤沉陷區綜合治理和遷居工程，有效改善礦區群眾生活環境。

（六）以提高信息化發展水平為契機，增強科技自主創新能力

要堅持“制度創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，加快高新技術產業發展，重點選擇一批具有高度技術關聯性和產業帶動性的產品或項目，促進相關技術的有機融合。加強關鍵領域的集成創新，重點支持大企業、大集團建設工程技術中心、技術開發中心等研發機構，增強企業核心競爭力。推進科技交流與合作，加強產學研聯合研發創新，為科技型中小企業的發展提供全方位的服務。大力推進企業信息化，以機械、化工、電子為重點，有效提高企業自動化、智能化、數控化水平。積極推動社會公共服務信息化，加快電子政務網絡建設，建成××*市數字認證體系。規劃實施辦公自動化、信息資源數據系統等一批項目，加快教育、科技、文化、醫療、社區服務、社會保障、交通等領域的信息化工程建設，實現信息化的多層互動、共同發展。

（七）以擴大招商引資為重點，進一步實現對外開放新跨越

堅持“鞏固老朋友、廣交新朋友，推進新發展、實現新跨越”。大力實施互利共贏戰略，堅持對外交流與對內開放并舉，引進來與走出去相結合，進一步擴大聯合，加強政策、資金、項目、技術、人才等全方位、寬領域、多層次的對接，以大開放促進大調整、大建設、大發展。把招商引資作為一個基礎產業來抓，創新方法、全面出擊。瞄準世界抓對接，“跑部進京”攻項目，千方百計找熟人、敲開門、認準人、抓項目，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。變產值擴張為效益擴張，變數量擴張為質量擴張，集中精力引進一批大項目，重點落實慶華集團煤－電－鐵循環項目、杭州錦江集團一期30萬噸電解鋁等簽約項目，力爭再引進幾個投資過10億元的稅源型、就業型大項目。要在與日本、韓國、新加坡、挪威等國家和地區的合作交流上實現新突破。明年力爭實現招商引資項目、引資額增長15％和10％以上。積極擴大對外貿易，優化出口產品結構，打造自主品牌，大力發展加工貿易，力爭出貨值增長13％。

（八）以放手發展縣域經濟為基礎，努力實現經濟總量的快速擴張

牢固樹立“經濟一盤棋，市縣一體抓”的發展思路，各縣區要根據全市經濟發展的總體布局，從各自的發展基礎和條件出發，進一步發揮優勢，突出特色，構筑整體規劃、統籌安排、優勢互補、融合發展、良性互動的發展格局。要著眼于市場開發前景，依托資源優勢，進一步調整優化產業布局，走產業集群和塊狀經濟的發展路子。平羅縣要向西部百強縣沖刺，大武口區要建成西部有較大影響力的高新技術產業研發區和孵化區，惠農區要建成寧夏工業強區和統籌城鄉發展的示范區。把非公有制經濟作為縣域經濟發展的內動力和增長極，采取更加放開、放活、放徹底的扶持政策，重點加以引導，力促發展。堅持內外融合，讓民間資本充分涌動，成為發展壯大縣域經濟的推動力。堅決打破行業、地域、所有制界限，有效解決條塊分割的問題，促進區域經濟融合，統一協調市域內各種經濟組織的發展，切實形成資本集中、品牌統一、資源共享、市場聯拓的區域協作統一體，實現區域資源的優化配置。進一步深化各項改革，努力消除影響縣域經濟發展的體制機制障礙。積極穩妥地推進行政管理體制改革，大力加強企業、農村、教育、衛生、體育、文化等各行業、各領域的改革，激發縣域經濟的發展活力，共同營造良好的發展環境。

（九）以構筑“大教育”格局為導向，努力為××*后續發展提供強有力的智力支撐

由于歷史等原因，我市城鄉之間、條塊之間學校差距較大，參差不齊，布局不夠合理，資源浪費現象比較嚴重，特別是優勢教育資源還不能滿足廣大人民群眾的需求，這些問題不解決好，勢必影響教育事業的發展，進而影響經濟社會的發展。國運興衰、百姓福祉，根本在于教育。我們要以整合教育資源為突破口，加快教育結構調整，構建起與全市工業化、城市化相適應的大中小學布局，推進城鄉教育一體化、均衡化、和諧化發展。要進一步落實教育優先發展的戰略地位，加大對教育的投入力度，全面啟動市三中二期、市一中改擴建和平羅中學遷建等工程，擴大優質教育規模，充分發揮城市教育資源優勢，輻射帶動農村教育，促進城鄉教育協調發展。要做大做強寧夏理工學院，加快新校區規劃建設步伐，結合大武口新區生態公園建設，把寧夏理工學院建成一流的生態綠色大學。要充分發揮理工學院的品牌優勢和龍頭帶動作用，積極開展與國內外知名大學聯合辦學，擴大辦學規模，提升辦學檔次，努力把寧夏理工學院建成西北地區有較強影響力和較高知名度的理工類專業技術人才培養基地。要加快整合全市教育資源步伐，打破條塊分割和所有制界限，依托市域內骨干學校，積極整合教育集團，不斷提高我市教育資源的利用效率和總體水平。大力推進教育觀念、體制機制、教學模式及方式方法的創新，全面推進現代化教育體系建設，努力把我市教育事業提高到一個新水平。

（十）以實現好人民群眾根本利益為目標，全面推進和諧××*建設

建設社會主義和諧社會是一個長期漸進的過程，我們要更加注重民生問題，以發展促進和諧；更加注重統籌協調，以社會事業全面進步彰顯和諧；更加注重資源環境保護，以建設節約型社會引領和諧；更加注重民主法制建設，以社會穩定保證和諧；更加注重精神文明建設，以道德素質蘊育和諧；更加注重機制創新，以深化改革推動和諧。統籌協調各方面利益關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。

一是構建與經濟發展水平相適應的社會保障體系。堅持把就業作為民生之本，千方百計創造更多的就業機會，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業。完善就業服務體系，加快就業技能培訓，建立城鄉統一規范的勞動力市場。加快完善社會保障體系，做好“兩個確?！焙统鞘械捅９ぷ?，擴大農村最低生活保障和養老保險試點，把以政府為主的社會保障與政府主導、社會參與的經濟救助制度有機結合起來，切實保障困難群眾的基本生活，使發展的成果惠及全體人民。

二是構建全方位、多元化的社會管理體系。認真研究社會管理規律，更新觀念，創新方式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。完善由黨政機關和信訪部門組成的大信訪格局，重視人民群眾來信來訪。健全市縣（區）鄉三級社會矛盾糾紛調處網絡，及時準確掌握社會矛盾糾紛發生發展的新動向，以創建“平安××*”為載體，從源頭上預防和減少不穩定因素。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，深化打防并舉、專群結合的治安防控機制，嚴厲打擊各類犯罪行為。建立健全嚴格執法、公正司法的法制保障機制。完善自然災害、重大疫情、公共衛生、社會安全預警應急機制。堅持不懈地抓好安全生產，加強對重點行業和重點領域的安全生產監督管理，保障人民群眾的生命和財產安全。

三是構建活力迸發的先進文化體系。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義先進文化建設。加強和改進思想政治工作，不斷增強宣傳思想工作的說服力、創造力和感召力，增強文化的凝聚力和影響力。深入挖掘××*的歷史文化內涵，組織力量創作一批文學藝術精品。積極抓好反映我市商貿歷史和民族精神的《金羊毛》影片拍攝工作。深入開展公民道德實踐活動，扎實推進精神文明創建活動，不斷提高精神文明建設總體水平。大力弘揚××*精神，努力形成團結奮進的共同思想基礎。加快文化、衛生、體育等社會各項事業發展。開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足人民群眾各個層次的文化需求，共同營造文明和諧、充滿生機和活力的社會氛圍。

三、全面加強和改進黨的建設

貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，精心創建獨具特色的山水園林新型工業化城市，關鍵在于加強和改進黨的建設。各級黨組織要緊緊圍繞提高黨的執政能力和先進性建設這一主題，貼緊中心、服務發展，突出重點、重心下移，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

要深入扎實地推進先進性教育活動。要按照鞏固提高第一批，整改落實第二批，扎實推進第三批的要求，認真梳理和總結前兩批先進性教育活動的成功經驗，根據第三批先進性教育單位的新特點，圍繞社會主義新農村建設，把教育活動與“三農”工作有機結合起來，全面提高農村基層黨組織的戰斗力和黨員素質，努力為群眾辦實事、辦好事、解難題。要著力解決農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題，認真研究解決加快農村經濟發展的關鍵問題，努力提高農村黨員干部正確執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力和解決自身問題的能力，使農村基層黨組織成為建設社會主義新農村的領導核心。要切實加強對第三批先進性教育活動的領導，繼續堅持和落實領導聯系點制度、督查制度和群眾監督評議等制度，加強檢查和指導，確保先進性教育活動取得扎扎實實的成效，達到“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目的。

要努力建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子和干部隊伍。明年，我們將迎來建黨85周年的光輝紀念日，也是本屆市委常委會任期的最后一年，按照自治區黨委的要求，我們將召開市第八次黨代會，并指導縣（區）黨委開展換屆工作。我們要以此為契機，深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，注重在實踐中考察和識別干部，切實把開拓創新意識強、攻堅克難本領大、工作作風過得硬、加快發展實績好的干部選拔到各級領導崗位上來。尤其注重把那些具有強烈的事業心和責任感，能夠謀劃和駕馭全局，善于解決實際問題、推動事業發展的優秀干部選配到“一把手”位置上來，嚴厲警戒跑官要官的人和無所作為干部。真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。高度重視培養和選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，不斷優化領導班子結構。要進一步完善干部政績考核評價體系，及時調整不稱職、不勝任現職的干部。堅持黨管人才方針，切實用好現有人才，抓緊培養后續人才，大力引進高層次人才，努力建設好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業技能人才、農村實用人才五支隊伍，不斷增強人才工作活力。要繼續選派年輕干部到發達地區、工業園區、企業和農村掛職學習鍛煉，在工作實踐中開闊眼界、增長才干。

要持之以恒地做好固本強基工作。按照圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的要求，不斷完善組織設置，改進工作方式，創新活動內容，提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。農村基層黨組織要結合第三批先進性教育，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一歷史使命，大力開展“三級聯創”、“先鋒工程”等活動，積極爭創全區農村基層組織先進縣（區）。機關群團黨組織要圍繞樹立公仆意識、提高辦事效率、提供優質服務這個主題，著力解決機關作風建設中的突出問題。社區黨建工作要以“特色社區”創建活動為載體，創新組織網絡、工作制度、活動方式，努力構建新型社區黨建工作格局。要選派政治素質高、組織能力強的干部到非公有制企業中擔任黨建指導員，切實加強非公有制經濟黨建工作。要在政治上、工作上、生活上關心愛護黨員和基層干部，特別要解決好在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業的黨員、生活困難黨員的實際問題，努力營造互相關心、互相支持、團結向上的氛圍。

要堅持不懈地抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實增強反腐倡廉工作合力。要加大思想教育力度，深入開展典型教育、傳統教育和警示教育，大力推進廉政文化建設，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。要加大監督管理力度，從解決發生在群眾身邊、群眾反映強烈的問題入手，堅決剎住公款吃喝、高檔消費、公車私用、收受有價證券和禮金、利用婚喪嫁娶收錢斂財等歪風，堅決反對鋪張浪費和相互攀比。市委、市政府已將明年確定為財政緊縮節約年，市財政不再安排資金購置車輛。要加大對各類違紀違法案件的查處力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果取信于民。

要形成干事創業的強大合力。要充分發揮黨委“總攬全局、協調各方”的作用，進一步完善“三個黨組”、“七個大口”的領導體制。積極支持人大及其常委會依法行使職權，維護人民當家作主的權利。切實做好政協工作，加強同各派、工商聯和無黨派人士的合作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織職能，通過科學化、規范化、制度化的機制，調動各方面的積極性、主動性和創造性。各級領導干部都要以黨和人民的事業為重，以××*發展的大局為重，倍加珍惜團結，珍惜合作共事的緣份，在維護團結、加強團結方面當好表率，努力形成加快××*發展的強大合力。

要以求真務實的精神抓落實。實踐證明，老百姓最期盼、最歡迎、最滿意的就是真抓實干；最不滿意、最有意見、最反對的就是華而不實。越是形勢好的時候，越是發展的關鍵時期，越是要加強自律意識，越是不能驕傲自滿，越是不能講大話、空話、套話，越是要說實話、辦實事、求實效、實事求是。我們一些干部和單位往往不是缺少好的思路、好的措施，關鍵是缺少抓工作的韌勁、抓落實的勇氣和力度。各級黨政組織要結合《公務員法》的實施，努力培養和造就一支品德高尚、富有朝氣、甘于奉獻、能干事干成事的高素質干部隊伍。這里提幾點要求：精神要振奮。始終有一種拼搏進取的激情和忘我工作的癡情，成績面前不自滿，挫折面前不氣餒，時刻保持昂揚向上的精神狀態。工作要扎實。說實話、干實事、求實效，謀劃工作有思路，推動工作有魄力，落實工作有辦法，為民服務有實招。辦事要認真。善于從戰略著眼，細節著手，言必行、行必果，認認真真、踏踏實實做好每項工作。只要全市上下特別是各級領導干部都有這樣的事業心、責任感，萬眾一心，眾志成城，我們的事業就會大踏步地向前邁進。

各位委員、同志們，科學發展觀為××*的發展開辟了廣闊道路，構建和諧社會昭示著××*的壯麗前景。我們勝利走過“十五”艱辛而光輝的歷程，即將踏上“十一五”發展的嶄新征程。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在新的歷史起點上，振奮精神，團結一心，銳意進取，開拓創新，為創建獨具特色的山水園林新型工業化城市，為××*人民的更富足、更安康而努力奮斗！