市人民政府市長政府工作報告

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政府工作報告

×市人民政府市長×××政府工作報告

———××年月日在××市第三屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、××年工作回顧

剛剛過去的××年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，，比上年增長；財政收入億元，為預算的，增長；社會消費品零售總額億元，增長；外貿進出口總額億美元，增長；城鎮居民人均可支配收入元，增長；農民人均純收入元，增長；年末城鄉居民儲蓄億元，比年初增加億元。

一年來，我們主要做了以下七個方面工作：

（一）積極貫徹中央宏觀調控政策，大力推進企業改革和民營經濟發展

×年，根據國家實施宏觀調控政策的要求，我市深入開展土地市場、投資項目和開發區、工業園區清理整頓，同時在宏觀政策與××實際的結合上下功夫，毫不動搖地支持符合國家產業政策的項目加快建設，深化企業改制，積極促進民營經濟發展，取得了明顯成效。我市列入省政府考核的國有、集體中小企業戶，年末已有的企業實施了多種形式的改革，涉及資產億元，職工萬人。個體、私營經濟發展步伐明顯加快。全市新增個體工商戶萬戶、私營企業戶，分別比上年增長和。各金融機構積極支持經濟發展。年末各項貸款億元，比年初增加億元。同時對企業改制、破產、重組給予了有力支持，全年共核銷呆（壞）賬及剝離不良資產億元。全社會固定資產投資億元，增長。天大無縫鋼管、康佳數字彩電、珍珠水泥等一批項目建成投產，亞歐木業、僑豐彩印包裝、萬翔熔體直紡、東興鹽化綜合技改、全柴車用發動機等一批工業項目開工建設，××高速公路、×××抽水蓄能電站、××和××自來水廠等一批重要基礎設施項目進展順利。工業經濟快速增長，經濟效益明顯提高。全市工業用電量比上年增長。規模以上工業增加值億元，比上年增長，創近五年來最高增幅；實現利潤億元，增長；經濟效益綜合指數達。大中型骨干企業支柱作用更加明顯，年產值超億元企業發展到家，其中億元以上企業家。商貿流通、旅游等第三產業發展步伐加快，全年增加值比上年增長。

（二）大力實施東向開放戰略，招商引資取得突破性進展

全市各級政府把招商引資確立為經濟工作的“要務之要務、中心之中心、重點之重點”，全面推行招商引資目標管理和“一崗雙責”，成立專門招商機構，建立專業招商隊伍；正式簽署了《××·××經濟與社會發展全面合作框架協議》，兩市在交通、旅游等方面的合作取得積極進展；狠抓開發區和工業園區建設，著力打造招商引資載體，××經濟技術開發區和城東工業園引進項目明顯增多，縣級工業園區全面啟動建設，有的已初具規模；全市組織開展了濟南、青島、廈門、深圳、南京等一系列重大招商活動，成功舉辦了第二屆螃蟹菊花節。通過多方努力，招商引資取得全面的歷史性突破。據初步統計，全市實際利用外資萬美元；新引進內資項目個，總投資億元，實際到位資金億元，實際到位資金比上年翻了一番多，其中：市直增長倍、××縣增長倍、××市增長倍、××縣增長倍、××區增長倍、××市增長倍、××縣增長倍、××縣增長以上、××區增長以上。在引進項目總數中工業項目占。引進項目的投資規模明顯擴大，投資萬元以上的項目達個，萬元以上項目個，億元以上項目個。

（三）狠抓政策落實，農業出現多年少有的好形勢

認真兌現國家和省各項扶農、支農政策。全市調減農業稅和取消農業稅附加共減輕農民負擔億元，向農民發放各種政策補貼億元。取消了農機養路費。實現了城鄉用電同網同價。由于政策落實到位，加之糧價回升，有效地調動了農民的積極性，農業豐產豐收，糧、油總產均創歷史新高。全市農業種植面積達萬畝，比上年擴大萬畝。糧食總產萬噸，增長。油料總產萬噸，增長。棉花總產萬噸增長。優化農產品區域布局，專用小麥、雙低油菜、優質水稻和玉米種植面積進一步擴大。全力打好防控禽流感阻擊戰，保障了畜牧業穩定發展。肉類總產萬噸，與上年基本持平。水產品總產萬噸，增長。人工造林萬畝。市重點扶持的農業產業化龍頭企業由家增加到家。注意抓好農產品質量安全工作。新增個國家級綠色食品、個國家級無公害農產品、畝無公害蔬菜。加強農業基礎設施建設，完成水利建設投資億元、移民建房投資億元、江淮分水嶺綜合治理開發投資億元。

（四）下大力氣整治和改善投資環境，為經濟發展創造良好條件

適應招商引資和經濟發展需要，著力推進政務環境建設。深化行政審批制度改革，切實加強市、縣兩級行政服務中心建設，新增縣級行政服務中心個。凡保留的行政審批事項，除特殊情況外，一律進入行政服務中心集中、公開辦理。全市行政服務中心辦結行政審批、服務事項萬件，比上年增長。著力推進法制環境建設。扎實開展“四五”普法活動，增強全民法制觀念。進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全市社會治安案件受理數比上年下降。著力推進城鄉硬環境建設。《××市城市總體規劃》已修編上報待批。各縣（市、區）城鎮規劃修編正抓緊進行。投資億元，實施滁城道路、電力、通信等基礎設施建設工程，××路一期、西環路等建設（改造）工程進展順利，北環路、西澗路等已竣工通車，城市面貌進一步改觀。各縣（市、區）城鎮建設（改造）步伐加快。全市新建和改建公路公里，完成投資億元，其中農村公路建設完成投資億元。

（五）認真落實科學發展觀，促進各項社會事業協調發展

深入開展形式多樣的精神文明創建活動，城鄉文明程度進一步提高。抓好制造業信息化試點，全柴等家企業獲全省制造業信息化示范企業稱號。民營科技企業發展到家。天長市被國家科技部授予“科技進步示范市”?！痢翆W院正式掛牌成立。××職業技術學院與美國公司合作成立了軟件學院?！痢翈煼秾？茖W?；I建工作取得新進展。市級示范高中發展到所，新增所。改造農村中小學類危房萬平方米。災后新建校舍萬平方米。公共衛生體系建設取得進展。定遠縣、鳳陽縣消滅絲蟲病工作通過省檢查驗收?！痢潦小ⅰ痢量h新型農村合作醫療試點惠及農民萬人。集中開展了以網吧整治為重點的文化市場整頓活動，加大了“掃黃打非”力度?，F代京劇《村支書張太昌》公演深受社會好評。繼續開展送衛生、送文化、送科技下鄉活動。成功舉辦了市“三運會”暨首屆體育大會。名××籍運動員入選中國雅典奧運會代表團。加強計劃生育管理和服務，開展計劃生育專項清理。全市人口自然增長率‰，控制在省下達的指標內。開展了“整治違法排污企業，保障群眾身體健康”專項行動。著力解決社區建設中存在的突出問題，強化組織領導，拓寬服務領域，加大投入，完善基礎設施，社區建設取得明顯成效。完成了沙河集水庫黃砂禁采工作。實施了退伍士兵安置方式改革。人民防空警報設施基本建成并試鳴成功。開展了民兵預備役調服現役的軍事演練。完成了名三峽庫區移民安置任務。其它各項社會事業也都取得了新的成績。

（六）堅持執政為民，努力解決事關廣大人民群眾生產生活的突出問題

落實優惠政策，大力促進就業和再就業。全市城鎮新增就業崗位萬個，萬名下崗失業人員實現再就業，勞務輸出萬人。共向下崗失業人員發放小額貸款萬元。城鎮登記失業率為，控制在省下達的指標內。基本建立了覆蓋全市城鎮居民的多形式、多層次社會保障體系。年末全市養老、失業、醫療保險參保人數已分別增加到萬人、萬人和萬人。工傷保險啟動實施，年末參保人數達萬人。城鎮低保人數達到萬人，覆蓋面進一步擴大。扎實做好扶貧救災工作，受災群眾的基本生活得到了妥善安排。認真吸取“劣質奶粉”事件的教訓，深入開展食品、藥品市場專項整治活動，全市共查處違法案件多起，涉案金額多萬元。

（七）切實加強政府自身建設，依法行政和作風建設取得新成效

圍繞建設“規范、勤政、務實、高效、廉潔”政府的總體目標，以貫徹落實《行政許可法》為契機，全面推進依法行政。依法清理行政許可項目，市本級共清理項，經審查保留項，確認行政許可實施主體個。認真開展政風評議，狠剎部門和行業不正之風，機關工作效率和服務水平進一步提高。創建“人民滿意的基層站所”活動取得積極成效。新錄用公務員人。電子政務一期工程基本完成。堅持走訪人大代表、政協委員制度。全年共辦理市人大議案件、市人大代表建議件和市政協提案件。虛心聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，加強了與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違法違紀案件。狠抓信訪責任制的落實，廣泛開展人民調解工作，妥善化解人民內部矛盾，維護了全市社會政治的穩定。

各位代表，過去一年是年以來我市發展速度最快、經濟效益最好、人民群眾得到實惠最多的一年，成績來之不易。這是全市上下堅持科學發展觀，搶抓機遇、團結拼搏的結果，也是多年來抓投入、抓調整、抓改革開放，大力培育經濟增長點的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐×解放軍和武警官兵，向國家和省駐×單位，向所有參與、支持和關心××建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進中還面臨著不少矛盾和困難，工作中還存在不少問題和不足，主要表現在：經濟總量不大，尤其是縣域經濟規模較小，民營經濟發展不充分，全市經濟增幅低于全省平均增幅；經濟結構不合理，農業大而不強，工業比重偏低，第三產業發展不快；經濟和社會事業改革滯后，機制創新的任務仍很艱巨；固定資產投資規模和利用外資規模仍顯不足；就業和社會保障壓力增大，部分群眾生活比較困難；城鄉基礎設施仍較薄弱，人民群眾生產生活條件亟需改善，特別是農業增產增收，靠政策好、人努力、天“幫忙”，交通、水利等基礎設施薄弱的狀況并沒有根本改變；財政收支矛盾突出，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業“欠賬”較多，統籌經濟社會發展的任務艱巨；一些地方和單位仍存在著形式主義、官僚主義和腐敗現象，機關作風建設需進一步加強，服務效能需進一步提高。上述問題，不僅影響到去年，還會影響到今后，我們必須高度重視，認真研究對策，積極加以解決。

二、××年主要任務

各位代表，××年是“十五”計劃的最后一年，做好××年工作，對完成“十五”目標，為“十一五”時期發展打好基礎，至關重要。全市上下必須認真總結經驗，深入分析問題，進一步解放思想，理清發展思路。

更快更好地發展經濟，是執政興市的第一要務，是解決××一切問題的關鍵，是如期實現全面建設小康社會這一宏偉目標的根本途徑。要做到更快更好地發展經濟，各級政府必須堅定地確立工業化、城市（鎮）化發展方向。工業化能夠帶動三產興起，能夠反哺農業，是富民強市的必由之路。要實現工業化，必須規劃好、建設好載體，即中心城市和中心城鎮，充分發揮城市（鎮）對人才、資金、科技、信息、物流、交通等生產要素的優化配置作用和經濟的集聚效應。以城市（鎮）化為載體，實現工業化，促進一二三產業協調發展，必須兩手抓：一手抓民營經濟和民辦事業，一手抓招商引資。要做到兩手抓兩手都有力，必須創造良好的經濟和事業發展環境，特別是要深化改革，全方位創新以民為本的發展機制和體制，充分調動民眾的積極性和創造力，使改革真正成為發展的強大動力。

因此，××年及今后政府工作的總體思路是：在市委的堅強領導下，以科學發展觀統領全局，以改革為動力，堅定不移地推進工業立市戰略，堅定不移地推進城市（鎮）化戰略，加大基礎設施建設力度，加大軟環境建設力度，大力發展民營經濟和民辦事業，大力招商引資引智，通過縣域經濟快速崛起，促進城鄉統籌發展，通過財力的增強，促進社會事業全面進步，實現群眾不斷增收、經濟與社會事業協調發展、社會和諧穩定的目標。我們相信，有改革開放以來全市人民艱苦奮斗打下的發展基礎，有廣大干部群眾強烈的發展要求和創新精神，加之在全省占有獨特的區位優勢，全市上下只要堅定發展思路不動搖，真抓實干不松勁，就一定會迎來一個全面快速發展的新時期。

×年全市主要預期目標是：生產總值增長，財政收入增長（扣除免征農業稅因素，增長），全社會固定資產投資增長，實際利用外資增長，利用國內市外資金增長，外貿進出口總額增長，城鎮居民人均可支配收入增長，農民人均純收入增長，社會消費品零售總額增長，城鎮新增就業崗位萬個，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以內。

確定上述目標，是加快我市全面建設小康社會、縮小直至趕超全省平均發展速度的現實需要。完成上述目標，是有可能的，特別是經濟、財政增長建立在外來企業快速增加、民營經濟不斷發展的基礎之上。因此，今年的預期目標不僅要確保完成，而且要力爭完成得更好。為此，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）加快農業和農村經濟發展，促進農民增收

進一步落實好農業政策。今年起，全省免征農業稅。要狠抓檢查督促，確保中央、省一系列支農、惠農政策落實到位，調動農民生產積極性。穩定農村土地承包關系，保護好基本農田，健全農村土地征用補償機制。穩步推進農村土地使用權依法、自愿、有償流轉。完善農村稅費改革、糧食直補方式改革。加大農民負擔監管力度，防止反彈。加強農村財務管理，堅決防止鄉村新增不良債務，積極化解原有債務。全力爭取國家、省農業項目資金，做好地方配套，擴大農業領域對外招商引資，吸納社會資金投資農業，多渠道增加對農業的投入。

繼續推進農業結構戰略性調整。實施國家優質糧產業工程，依靠科技，主攻單產，提高品質，鞏固和提升糧食綜合生產能力。強化優勢農產品區域布局，重點發展優質糧油、林業、畜牧業、水產養殖業、蔬菜五大產業。以荒山造林和村莊綠化為重點，大力植樹造林。完善農技推廣體系，實施農業科技進村入戶工程，建設好農業科技示范園，積極推廣良種良法。大力培育農副產品加工型龍頭企業，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，組建民辦農產品專業協會，促進農業專業化和產業化經營。實施品牌戰略，創立一批具有我市地域特色和優勢的名牌農產品。加強農產品質量安全管理，大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品。抓好重大動物疫病防治工作。完善農業信息網絡。健全農產品市場體系，重點培育一批牽動性強、輻射面大的農產品龍頭市場，以流通促生產。

加強農業基礎設施建設。加快在建水利工程建設，確保一批災后重建和病險水庫除險加固工程今年汛前竣工。同時，新上一批水利項目，爭取滁河治理，平陽水庫、鳳陽山水庫、分水嶺水庫除險加固，沿淮洼地治理，高郵湖大堤達標等工程早日動工建設。繼續推進江巷水庫等重大項目的前期工作。深化中小型水利工程產權制度或經營權改革。鼓勵發展大中型農業機械，提高農機裝備水平和作業水平。實施農村人畜飲用水安全工程和生態家園富民工程。繼續推進江淮分水嶺地區綜合治理開發、農業綜合開發和扶貧開發。完善“一事一議”籌資籌勞機制。抓好農村道路、小水利、電力、通訊等事關群眾生產生活的基礎設施建設。

大力發展勞務經濟。堅持把勞務輸出作為促進農民增收的一大產業來抓，多途徑、多層次轉移農村剩余勞動力。開展農民職業技能培訓，提高就業能力。加強與勞務輸入地的聯系和協作，幫助農民工依法維護自身權益，重點解決好拖欠農民工工資問題。在搞好勞務輸出的同時，大力發展農村民營經濟，鼓勵外出務工人員回××市創業。

（二）大力招商引資，推動經濟跳躍式發展

強力推進招商引資工作。繼續把招商引資作為經濟工作的“要務之要務、中心之中心、重點之重點”，動員和鼓勵各方面力量開展招商引資，形成全社會抓招商的濃烈氛圍。堅持機關事業單位“一崗雙責”，安排專項經費，明確招商任務，實行全民招商與專業招商相結合。組織好重大招商活動，靈活運用駐點招商、定向招商、小分隊招商、網上招商和以商招商等多種形式，加大項目跟蹤落實力度。全面落實《××·××經濟與社會發展全面合作框架協議》，加快在市場、規劃、產業、基礎設施和體制等方面與××對接，把融入××都市圈作為融入“長三角”、實施東向戰略的跳板。進一步完善招商引資的政策和考核獎懲措施，堅決兌現獎懲。堅持招商引資定期督查制度、項目初審制度和定期通報制度，確保招商引資任務的全面完成。在擴大招商引資成果的同時，積極爭取上級資金支持。

堅持把發展工業作為招商引資的重中之重。全方位開展招商引資，一二三產業全面推進。只要符合國家產業政策和環保要求，經濟項目、社會事業項目、基礎設施項目一起招，在招商的總量上取得新突破。牢固樹立工業立市的思想，始終把工業項目、工業大項目、科技含量高的工業項目作為招商引資的重點。要市縣聯動，抓好投資億元以上的定遠鹽化一體化項目的引進工作。要把招商引資與企業改制結合起來，與發展民營經濟結合起來。圍繞“”行動計劃抓招商，圍繞打造加工制造業基地、農副產品深加工基地、非金屬礦產資源開發基地抓招商，圍繞骨干企業的配套抓招商，形成產業集群效應。集中力量建設好工業園區。堅持合理布局，一次規劃，分期實施。將工業園區規劃與城市總體規劃相銜接，促進生產要素合理集聚。在增加政府投入的同時，更多地通過市場化融資，加快園區開發進度。堅持高標準建設，滿足項目入園需要。配套推進工業區、商務區、生活區、文化區建設，完善園區綜合功能。創新園區管理體制和運行機制，不斷探索加快園區發展的新路子。

把招商引資與發展第三產業結合起來。通過引進大型商業集團，推進商貿流通業資產重組，著力發展超市、連鎖經營等新型業態，進一步提升商業檔次和水平。通過引進知名旅游品牌和資本，加快以××、××明中都城為重點的景區建設，加大旅游資源整合力度，擴大對外宣傳和促銷，把旅游業培育成為新的經濟增長點。

著力消除招商引資的“瓶頸”制約。認真研究宏觀政策，特別是產業、土地、規劃、投資等方面的政策，制定具有前瞻性的策略措施，搶抓新一輪發展先機。土地是企業發展不可或缺的生產要素。要認真做好新一輪土地利用規劃修編工作，搞好土地儲備，確保重點項目建設用地。要大力推廣來安縣“四要”做法，向閑置的廠房要土地，向破產企業要土地，向明令淘汰、限制的企業要土地，向提高投資強度要土地，積極盤活存量土地。

（三）大力發展民營經濟，為經濟發展注入新的活力

堅決消除影響民營經濟發展的體制性障礙。堅持一視同仁、公平競爭的原則，完善和落實各項政策，消除民營企業與外來投資企業的政策差別。拓寬民營經濟發展領域，引導和支持民營企業進入基礎設施和公用事業領域。鼓勵民營企業以多種形式積極參與國有、集體企業產權制度改革。大力扶持一批上規模、實力強的優勢民營企業，鼓勵他們通過招商引資、資本運營、品牌合作、協作配套等形式快速擴張。引導民營企業推進制度創新、技術創新和管理創新。

規范和加強對民營經濟的服務。在市、縣級政府機構改革中，設立為民營經濟服務的職能機構。積極創造條件，逐步建立面向民營企業的融資擔保、人才培訓等社會服務體系。按照“一業一會”的原則，鼓勵和支持民營企業建立真正民辦的自律性的行業商會，增強其整體競爭力。依法規范行政執法行為，嚴格按程序辦事，增強服務意識，提高服務水平。完善督查舉報制度，進一步強化行政、輿論和社會監督，嚴處對民營企業“吃、拿、卡、要”等不法行為，切實維護民營企業的合法權益。

（四）統籌城鄉發展，努力振興縣域經濟

實施經濟強縣戰略。沒有縣域經濟的崛起，就沒有全市小康社會的到來。要振興縣域經濟，必須在鞏固農業基礎地位的同時，突出發展工業，堅持工業立縣。加快推進企業產權制度改革，盤活存量資產。把發展工業與農業產業化結合起來，培育壯大一批農副產品加工型龍頭企業，以工業的理念推動農業發展。在載體建設上，突出抓好工業園區建設和城鎮建設。在路徑選擇上，突出抓好招商引資，借助外力求發展。在主體培育上，突出發展民營經濟，讓民營經濟在縣域經濟中“唱主角”。實行工業園區、招商引資、企業改制、民營經濟四位一體運作，加大扶持力度，突出經濟特色，培育經濟強縣。力爭通過五年的努力，全市有個縣（市、區）年財政收入突破億元，其中個以上超億元，個超億元。

著力培育經濟強鎮。沒有一批經濟強鎮就沒有縣域經濟的崛起。把加快培育一批經濟強鎮擺上縣域經濟工作的突出位置，刻不容緩。要認真規劃，按照規模合理、強化功能、突出經濟特色的原則，把培育、發展小城鎮的重點放到縣（市）城和一些區位、交通、基礎較好的鄉鎮，防止盲目鋪攤子，搞低水平重復建設。要選拔一批懂經濟、善開拓、干實事的干部，配齊配強重點鄉鎮的領導班子。市和縣級政府要在政策、資金等方面向重點鎮傾斜，形成拳頭。同時，充分發揮市場機制的作用，引導社會資金投入重點鄉鎮。力爭通過五年的努力，全市除縣（市）城外，逐步形成個以上年財政收入突破萬元的經濟強鎮（鄉），其中個突破萬元，個突破萬元。

（五）加大改革力度，積極營造加快發展的體制優勢

大力營造全方位推進改革的氛圍。改革與創新，是社會發展的動力。必須進一步強化改革意識，統一思想，下大力氣推進改革，以改革促發展。要堅決保護廣大干部群眾勇于改革、勇于創新的積極性，尊重群眾的首創精神，只要是為了發展，只要符合市場經濟的發展方向，都可以大膽地試、大膽地闖。對競爭性行業，要堅持市場化取向，凡是適宜推向市場的，一律引入市場競爭機制。要下決心擴大改革面，由以第二產業為主向一、三產業全面延伸，由企業向機關、事業單位擴展。要加強領導，明確任務，強力推進，嚴格督查，形成方方面面共同參與和支持改革的合力。

進一步深化企業產權制度改革。堅持一企一策、分類指導、分級負責、分步實施的原則，以產權置換和職工身份置換為核心，積極推進國有、集體企業產權制度改革，使國有、集體資本基本退出或不控股。做好國有企業主輔分離、輔業改制工作。加快完成分離企業辦社會職能。在企業改制中，堅決依法規范操作，維護好職工合法權益。通過努力，力爭到今年底企業改制基本完成，明年掃尾。對已改制企業的發展，要繼續關心、支持。深化國有資產管理體制改革，健全管理體系，積極探索國有資產監管和經營的有效形式。

積極推進事業單位改革。要像重視民營企業一樣重視民辦事業，實現社會事業投資主體多元化，打破政府壟斷局面。國有事業單位的改革，要統籌規劃，分類實施，大膽探索，逐步推開。

認真組織實施新一輪政府機構改革。根據全省部署，要抓緊實施市、縣政府機構改革，按照精簡、統一、效能的要求，進一步轉變政府職能，優化組織結構，改進管理方式，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化人事制度改革。加強公務員隊伍管理，嚴格考核、獎懲。嚴把進人關，堅持凡進必考；引入競爭機制，內設機構人員推行競爭上崗；完善考核和獎懲制度，調動工作積極性，增強壓力。建立健全以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于各類人才脫穎而出，充分施展才華的人才選用機制；建立健全人才引進機制，敞開大門吸引人才，特別是要引進一批高層次專業人才。

（六）加強城鎮建設和管理，進一步改善發展條件

繼續推進××中心城市建設。認真組織實施新版《××市城市總體規劃》，加快專項規劃修編。圍繞“南移東擴”和“內整外擴”的總體思路，拓寬投融資渠道，加快滁城基礎設施建設。大力推進城市防洪工程前期準備工作。高標準推進路網建設，抓好花園路二期等新區道路工程建設，改造東大街等老城區道路，實施小街小巷綜合整治。結合路網建設，改造和延伸城市供水管網。積極創建全國優秀旅游城市。適時啟動火車站廣場、垃圾處理場等工程。

加強縣城及中心集鎮建設。堅持城鎮化發展戰略，加速城鄉一體化進程。抓緊完成縣城總體規劃修編工作，提高規劃質量。多方融資，增加投入，加快縣城交通等基礎設施建設，增強其對生產要素的吸納力和產業集聚力，努力把縣城建成規劃合理、功能健全、環境優美，具有較強輻射帶動能力的縣域政治經濟文化中心。抓好小城鎮尤其是中心集鎮的布局、規劃和建設，集聚二三產業，促進農村人口向城鎮集中，增強小城鎮發展活力。加強村莊規劃，避免無序建房。

切實加強城市（鎮）管理。深化環衛體制改革，推行環衛保潔市場化運作。增加經費投入，配套建設一批環衛設施。積極推進城市管理體制創新，相對集中行政處罰權，加大市容監察力度，改變“臟、亂、差”現象，促進城市（鎮）商貿秩序和交通秩序進一步好轉。強化基層組織管理職能，充分發揮街道和社區的主體作用。開展糾正非法買賣土地、違章亂搭亂建等行為專項整治活動。規范住宅小區物業管理，提高居民生活質量。搞好城市（鎮）環境綜合整治，繼續綠化、亮化、硬化、美化城市（鎮），提升城市（鎮）品位。

進一步改善城鄉基礎設施條件。加快滁寧高速公路建設進度，爭取年內主體工程竣工通車。新改建農村公路公里。落實××交通合作框架協議，爭取開工建設滁寧一級公路，構建××又一條快速通道。狠抓國道省道沿線建筑控制管理，為今后道路拓寬預留空間，減少浪費。支持合寧高速鐵路（××段）建設。完成滁河汊馬段航道疏浚工程。加快××港改造擴建工程建設。進一步加強電力建設，重點建設好××抽水蓄能電站、千伏××變電所，開工建設千伏瑯×抽水蓄能電站線路工程、××輸變電工程、××和定××開斷線路工程。投資億元改造農村電網。抓好郵政、通信等建設。

（七）扎實做好財政金融工作，為經濟社會發展提供有效保障

著力提高財政運行質量。立足發展經濟，突出抓好財源建設，增強財政增收能力。嚴格依法征收，切實做到應收盡收。完善征管手段和控管體系，加強重點稅種、重點行業和重點企業的稅收征管。努力增加土地使用權出讓、國有資產經營、自然資源有償使用等非稅收入，抓好調度和管理。牢固樹立過苦日子思想，規范支出范圍，壓縮一般性支出，加強對財政資金使用過程的監督，確保工資發放、機構運轉、社會保障以及農業、科技、教育等重點支出。進一步深化部門預算、零基預算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉財縣管等項改革，規范公共財政體制。

高度重視金融工作。支持國有商業銀行改革。密切銀企關系，擴大有效信貸投入，支持重大項目建設和優勢企業發展，增加對中小企業和就業再就業的信貸投放。認真組織實施農村信用社改革。搞好農村金融服務，推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，促進農業增效、農民增收。支持金融機構發展靈活多樣的金融產品，提高金融服務水平。配合金融部門建立信貸風險預警監控機制，防范和化解金融風險，創建金融安全區。繼續促進保險業健康發展。

（八）統籌經濟社會發展，促進社會全面進步

進一步加強精神文明建設。認真貫徹《公民思想道德建設實施綱要》，提高市民的思想道德素質、科學文化素質，在全社會形成積極向上、健康和諧的良好道德風尚。堅持以創建文明城市、文明村鎮、文明單位為載體，以提高城鄉文明程度為目標，抓好升級提高，使創建工作更加貼近群眾，爭取進入“全國創建文明城市工作先進市”行列。

大力實施科教興滁戰略。進一步抓好制造業信息化試點工作。積極申報國家級電子整機及電子元件產業園項目。爭取市高新技術創業服務中心建成使用。積極發展高等教育，擴大辦學規模，提高教育質量。力爭××師范?？茖W?；I建工作取得突破性進展。堅持面向市場，大力發展多層次的職業教育，培養經濟建設急需的專業技術人才。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，擴大“兩基”成果。改造農村中小學級危房—萬平方米。繼續擴大高中教育規模。鼓勵發展民辦教育。做好校園安全和周邊環境專項治理工作。

大力發展文化、衛生等社會事業。加強城鄉文化建設，豐富群眾文化生活。建設好××大劇院和青少年、婦女兒童活動中心。加強文化、出版市場管理，發展文化產業。加大衛生監督執法力度，完善疾病防控體系、醫療救治體系和突發公共衛生事件應急處理體系。推進新一輪農村初級衛生保健工作。繼續開展新型農村合作醫療試點。發展社區衛生服務。積極備戰省十一屆運動會，提高競技體育水平。抓好農村廣播網建設。完成第一次全國經濟普查任務。認真編制“十一五”計劃。啟動第二輪地方志修編工作。做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。繼續推進國防動員、民兵預備役、人防和“雙擁”工作。支持審計、檔案、氣象、地震、紅十字和保障老年人、婦女兒童、殘疾人合法權益等各項社會事業發展。

做好人口、資源、環境管理工作，促進可持續發展。鞏固計劃生育專項清理成果，強化基層基礎工作，加強流動人口管理，加強出生嬰兒性別比的綜合治理，實施“關愛女孩”工程，開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點，穩定低生育水平。認真編制和實施《××生態市建設總體規劃綱要》，規范“生態××”建設。正確處理經濟發展與資源利用、環境保護的關系，堅定不移地走新型工業化道路。堅持保護、開發與節約并重，開展采礦等專項整治活動，做到有序開采，科學利用。加強淮河流域水污染防治工作，嚴肅查處污染環境的違法案件。強化建設項目環境管理和源頭治理，認真執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度。抓好市污染源自動監控中心建設，盡快建成××、××、××生活污水處理廠。加快搬遷市奶業公司。

（九）高度關注民生，促進社會和諧穩定

進一步推進就業和再就業工作。大力實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位。認真落實再就業扶持政策，積極開展下崗失業職工就業技能培訓，擴大小額貸款規模，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。加強街道社區勞動保障平臺建設，開展社區就業服務。開發公益性崗位，重點安置大齡下崗失業人員再就業。樹立和宣傳再就業先進典型，在全社會營造關心、幫扶再就業的良好氛圍。

不斷完善社會保障體系。繼續做好養老、失業保險擴面、征收、稽核工作，重點抓好股份制企業、外資企業、私營企業、個體工商戶以及靈活就業人員參保工作。穩步推進基本養老保險市級統籌。擴大醫療保險覆蓋面，加強醫?；鹨幏痘芾?。推進工傷保險，保障工傷人員基本醫療。逐步實行企業退休人員管理社區化。做好城鎮低保工作，努力做到應保盡保。探索建立失地農民生活保障制度。建立健全農村特困群眾救助制度。動員全社會力量，廣泛開展扶貧濟困“送溫暖”活動，切實幫助基層貧困群眾解決實際困難。

全力維護社會穩定。繼續嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，加大社會治安綜合治理力度，建立健全社會治安防控體系，確保一方平安。高度重視信訪工作，切實依法按政策解決實際問題，并加強對來信來訪人員的教育和引導。認真落實信訪目標責任制和責任追究制，完善信訪隱患和矛盾排查調處機制，切實做好基層信訪工作，從源頭上解決信訪問題。加強基層司法組織建設，進一步做好人民調解工作。重視和抓好城市社區建設，逐步解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章辦事問題；加強農村基層組織建設，組織好第六屆村民委員會選舉，切實維護群眾當家作主的權利，建立保障社會穩定的基礎性平臺。

高度負責地做好安全生產和食品、藥品市場監管工作。從市到縣（市、區）政府，全部設立獨立的安全生產監管職能部門。全面貫徹《安全生產法》，完善安全責任體系，切實加大專項整治和監管力度，深入排查和整改事故隱患，落實各項安全措施，堅決防范重特大事故的發生。進一步整頓和規范市場經濟秩序，重點提高食品、藥品監管水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。

三、切實加強政府自身建設

各級政府擔負著領導、服務、管理經濟和社會發展的重要職責，要在黨委的領導下，以提高行政能力為核心，自覺接受人大及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督和社會各方面的監督，恪盡職守，努力提高施政水平。

（一）加強學習，提升能力。經綸皆新語，事業無窮年。各級政府要擔當起發展的重任，必須成為學習型政府，做到知識、觀念、思路、方法與時俱進。要堅持把提高政府領導和服務經濟發展的能力作為政府加強學習、加強自身建設的首要任務。各級政府及其工作人員必須通過加強學習，通過大興調查研究之風，深入了解市情，深刻認識市場經濟的運行機制和內在規律，加速觀念更新，加速工作方式創新，提高理論素養、決策水平和處理各種復雜問題的能力，更好地踐行科學發展觀和正確政績觀。

（二）依法行政，規范行為。各級政府及其工作人員必須進一步增強法制觀念，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，帶頭學法、守法、用法，嚴禁有法不依、執法不嚴、違法不究和以權代法。依法行使權力，把政府一切行為納入法制化軌道。以貫徹實施《行政許可法》為重點，深化行政審批和行政收費制度改革，強化行政審批、收費、交易、采購等重要領域的陽光操作，自覺接受人民群眾的監督。加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。堅決執行政府重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，堅持重大決策在協商之后。建立多種形式的政府決策咨詢機制，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證等制度，努力提高決策水平。

（三）從嚴治政，提高效率。按照發展社會主義市場經濟的要求，從制度上規范各級行政機關內部的運行程序和工作職責，制定切實可行的工作考核評價辦法。廣泛開展政風評議等活動，切實加強政風建設，堅決克服官僚主義、形式主義，嚴厲查處“四亂”行為，營造良好的發展環境。各級領導干部必須嚴格要求自己，帶頭執行制度，同時敢抓善管，嚴肅政紀，堅決杜絕辦事拖拉、敷衍塞責的現象，做到令行禁止，確保政令暢通。加強信用政府建設，切實提高政府的公信度。改進政府管理和服務的運作方式，大力提高行政管理能力。抓好行政服務中心建設和電子政務建設，行政許可項目必須規范進入行政服務中心辦理，所有應公開的政務信息要在政府網站上向社會公布，以簡化程序，優化服務，提高效率。

（四）相信群眾，以民為本。各級政府及工作人員必須樹立群眾至上觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，保護好、調動好、發揮好群眾的積極性和創造性。無論是經濟發展，還是社會事業，凡是群眾有能力辦到也愿意辦的事，都交給群眾辦，還權于民，使群眾真正成為發展經濟、辦社會事業的主體，形成全民發展經濟、辦社會事業的良好氛圍。

（五）廉潔自律，艱苦奮斗。認真貫徹廉政建設的各項規定，全面落實領導干部黨風廉政建設責任制及重大事項報告、離任審計、述職述廉等制度，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。全體政府工作人員務必始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必始終保持艱苦奮斗的作風。

（六）強化領導，狠抓落實。市政府是全市人民的政府，必須牢固樹立全市一盤棋的思想，面向基層、服務基層。要按照一級抓一級、一級對一級負責的要求，加強對全市經濟和社會發展的規劃、部署、協調、指導和服務。做好政府工作，科學決策、民主決策是前提，執行有力、抓好落實是保障。要在建立與完善執行和督查落實機制上下功夫，著力從組織、流程、人員等方面，構建有效的執行體系，建立健全督查到崗、考核到人的工作推進機制；加強行政效能監察，嚴格執行工作責任制和責任追究制，確保各項決策不折不扣地得到執行，落到實處。

各位代表，加快××發展，需要我們只爭朝夕、快馬加鞭。讓我們在中共××市委的堅強領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，為實現加快發展、富民強市，全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

政府工作報告