旗人民政府工作報告

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政府工作報告

各位代表：

現在，我代表旗人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

一、××年工作回顧

×年，是本屆政府施政的第一年。一年來，在旗委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹生態固基、工業強旗、養殖富民、開放帶動、項目推進的發展戰略，圍繞一條主線，加快兩個轉變，構建三大基地，發展四大支柱產業，有力地促進了旗域經濟社會全面、協調、可持續發展，圓滿完成了旗十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現了本屆政府工作的良好開端。

（一）國民經濟發展態勢良好。全旗生產總值完成億元，同比增長。其中一產增加值完成億元，同比增長；二產增加值完成億元，同比增長；三產增加值完成億元，同比增長。財政收入完成億元，同比增長，固定資產投資完成億元，同比增長，農牧民人均純收入完成元，同比增長，城鎮居民人均可支配收入完成元，同比增長，社會消費品零售總額完成億元，同比增長。

（二）工業經濟快速增長。全旗工業企業實現產值億元，同比增長％完成增加值億元，同比增長，其中規模以上工業企業實現產值億元。完成增加值億元，同比增長。工業經濟綜合效益指數達，同比提高個百分點；工業產品產銷率達，同比提高個百分點；實現利潤萬元，同比增長；上繳稅金萬元，同比增長。骨干企業迅速擴張，生產能力大幅提高。其中甲勝盤天寶公司通過兼并擴建，當年實現產值億元，稅金萬元，并新建萬噸硫酸廠、萬噸鐵精粉加工項目，一期工程建設萬噸硫酸、萬噸鐵粉生產線已建成投產；中原油田分公司新打探井口、開發井口，原油集中處理站已建成投運，生產原油萬噸，實現產值萬元，稅金萬元；永興礦業公司和海燕集團通過技改挖潛，分別實現產值萬元和萬元，實現利稅萬元和萬元。金泉工業基地戶高載能企業全部投產，創造產值萬元，實現稅金萬元，對旗域經濟的迅速膨脹發揮了巨大的支撐和拉動作用。

（三）礦業秩序進一步規范。針對礦業秩序混亂的狀況，成立了礦業秩序整頓領導小組，組織有關部門和蘇木鄉鎮，對旗內的礦業秩序進行了大力整頓。對無證采礦、以采代探、越界勘探開采、盜采、搶奪礦產品、非法收購礦產品等違法行為進行嚴厲查處。制止違法采礦行為多起，封存私采、盜采鐵礦石多噸，排查安全事故隱患處，關閉不具備安全生產條件的小礦山處，對戶污染嚴重的礦山企業進行了限期整改，全旗礦業秩序明顯好轉，違法開采的勢頭得到有效控制。同時，先后對境內個砂石場進行了公開拍賣，增加地方財政收入萬元，是拍賣前的近倍。配合市國土資源部門成功拍賣了境內三處鐵礦資源，為全市礦產資源整合做出了積極貢獻。

（四）農牧業生產穩定發展。先后制定出臺了《關于全面加快農村牧區經濟發展努力提高農牧民收入的意見》、《關于進一步加快農業產業化經營的意見》、《關于大力發展農區畜牧業增加農民收入的決定》、《關于加快林業發展的決定》、《關于在退耕還林地林帶內間種優質牧草的決定》等一系列配套文件，以結構調整為突破口，加大項目爭取和政策、資金扶持力度，大力發展農區畜牧業，努力加強生態保護與建設，基本形成為養而種、農牧結合的良性循環格局。今年，完成農作物總播面積萬畝，糧經飼比例由去年的：：調整為：。羊飼養總量達到萬只，同比增，奶牛肉羊存欄數分別達到頭和頭，同比增長和，全旗牲畜出欄率達到以上。特別是降低農業稅稅率個百分點，減少農業稅及附加萬元，農民人均減負元，發放糧食直補資金萬元，農民人均增收元。同時，高標準完成退耕還林工程萬畝，草原圍欄工程萬畝，退牧還草工程萬畝，草原開發工程萬畝，總投資萬元的紅格爾水庫除險加固工程主體工程已竣工，投資萬元建成農業標準化示范園區一處，投資萬元完成草原滅蝗面積萬畝，組織實施飛機增雨架（次），發射地面增雨彈枚，防雹彈枚。生態環境和農牧業基礎設施得到全面改善。

（五）第三產業日益繁榮。以中蒙貿易和農畜產品流通為主線，大力發展三產服務業。年內，第三產業增加值完成億元，同比增長，其中：運輸郵電業完成萬元；批零餐飲業完成萬元；金融保險業完成萬元；房地產業完成萬元；旅游業完成萬元；其它服務業完成萬元。二、三產業拉動減少農牧業人口人，全旗三產從業人員達到萬人，人均年收入達到元左右。

（六）對外開放成效顯著。

深入貫徹“開放帶動”戰略，全力優化投資環境，制定了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》、《關于違反優化環境規定的責任追究辦法》等政策法規，修改完善了《烏中旗招商引資優惠政策》，投入資金萬元，聘請國家級權威機構完成了海流圖城鎮建設總體規劃、甘其毛道口岸總體建設規劃、甘其毛道至西小召鐵路建設規劃、金泉重化工基地總體規劃和煤化工、銅冶煉等產業規劃。特別是以建設新口岸發展大工業為目標，先后籌資多萬元，完成電力供應工程、通信光纜工程、水文物探普查工程、萬平方米煤場以及過煤專用通道、電子地磅、衛生設施和管理區封閉工程。三和公司、普興公司聯合出資萬元，修養蒙方公里運煤公路。另外投資萬元，新建平方米車檢廳和中、蒙兩座聯檢大樓。甘其毛道口岸已經國家海關總署批準升級為國家級雙邊常年開放口岸，××年口岸貨物吞吐量達萬噸，同比增長倍，易貨貿易總額達億元，同比增長。全年實際吸引利用旗外資金億元，同比增長，引進項目開工建設項，同比增長。中國華電集團巴音呼都格萬噸煤炭開發項目和×萬千瓦火力發電廠項目，大唐公司白彥花煤田開發項目，富匯公司萬千瓦風電場項目，山東魯能集團萬千瓦風電場項目，中電華北公司萬千瓦風電場項目等一批重點項目取得了突破性進展。為旗域經濟的快速發展發揮了強大的推動作用。

（七）固定資產投資穩中有升。全年共開工固定資產投資項目項，完成投資億元，同比增長。其中工業固定資產完成億元，交通、電力、通訊建設完成億元，農牧林水項目完成億元，農村城鎮一般性建設完成億元，其他社會事業完成億元。

（八）各項社會事業和諧發展。抓住當前改革成本較低的有利時機，積極穩妥地對教育體制和公益性事業單位進行改革，今年以教育改革為突破口，撤并學區個、中學所、小學所，通過公開考試等辦法，分流教師人，新錄用人。與此同時，全面完成了熱力公司轉制工作，激活機制，盤活資產。醫院、賓館、自來水廠等企業化管理的事業單位綜合性改革正在穩步推進。同時，勞動、人事、審計、統計、民政、環保、氣象、工商、稅務、質量技術監督、民族宗教、民族語言文字、檔案史志、外事、人民武裝、老齡、保密、殘疾人事業以及其他各項工作都有了新的發展和進步。

（九）政府自身建設不斷加強。按照為民、務實、清廉的要求，以建設法治政府為目標，大力推進陽光政府、責任政府、服務政府建設，完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”。自覺接受旗人大及其常委會的監督，加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案。對現有行政許可事項、許可主體及許可收費進行了全面清理，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群眾。進一步加強廉政建設，完善了政風評議有關措施，加大了對各類違規違紀懲處力度，政風建設得到了加強。

（十）八件實事落地有聲。各位代表！旗十四屆人大一次會議確定，為改善農牧民的生產生活條件，承諾抓好“八件實事”，一年來進展順利。一是人民教育基金籌資萬元，資助貧困中小學生余名貧困大學生名；二是在解決海鎮地區重點地段的排水問題方面，共投資萬元，完成主支管道公里，檢查井座居民區排水入戶戶。對家高載能企業、家礦山企業進行了限期治理，污染治理設施運行率達到以上。對不符合環保要求的家餐飲業實施搬遷，解決了辦公樓、居民樓下餐飲業擾民的問題；三是投資萬元，接入了公安、消防、遠程教育網絡。同時解決了戶居民的有線電視收視問題；四是實施了烏梁素太、烏加河、烏蘭等處人畜飲水工程，新解決人、萬頭（只）牲畜的飲水困難問題；五是投入資金萬元，啟動了行政服務中心，現已進駐個成員單位，涉及審批事項項，共計辦理審批事項多件，為廣大群眾和客商辦事提供了便捷的服務；六是投資萬元實施移民擴鎮工程，從石哈河地區遷出移民戶人，實現易地脫貧和移民擴鎮的雙贏目標。投資萬元實施千村扶貧工程，解決了人的溫飽問題；七是投資萬元，建成疫病預防控制中心，已順利通過工程質量驗收，并于月日投入使用；八是投資萬元，完成金泉工業基地總體規劃和產業規劃?；亍拔逋ㄒ黄健惫こ桃淹瓿赏顿Y萬元。入住企業戶，總資產億元，吸納農牧區剩余勞動力多人。

回顧過去一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，實現我旗經濟社會超常規、跨越式發展，必須認真貫徹執行旗委的決策部署，廣開言路，善納建言，接受監督，實行科學執政、民主執政、依法執政；必須緊緊圍繞“第一”要務，把發展工業作為振興地區經濟的突破口來抓；必須立足資源和區位優勢，北開南連，引資金，上項目，發展礦山工業，壯大口岸經濟，加速資源轉化，推進中蒙貿易合作進程；必須解放思想，銳意改革，堅定不移地推進經濟秩序整頓和體制創新。

各位代表！過去的××年，旗人民政府按照“生態固基、工業強旗、養殖富民、開放帶動、項目推進”發展戰略，高揚解放思想、干事創業、加快發展的主旋律，全旗呈現出人心思上、人心思穩、人心思干的可喜局面，思想觀念不斷更新，經濟社會不斷發展，城鄉面貌不斷變化，發展環境不斷改善。這是全旗各級堅決落實中央各項政策部署、實踐科學發展觀的結果，是旗委科學決策、正確領導，旗人大有效監督、大力支持，旗政協積極參政議政、民主監督的結果，是全旗各族干部群眾團結奮斗、辛勤勞動、頑強拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗工人、農民、知識分子和各級干部，向駐地部隊、武警官兵、公安干警和各直屬企事業單位，表示衷心的感謝！向關心和支持政府工作的各派、工商聯、無黨派人士和社會團體，表示衷心的感謝！向關心和支持中旗現代化建設的社會各界人士，向在我旗創業的境內外投資者、合作者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我旗經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟結構調整的任務很重，一產偏高，二產帶動能力不強，三產發展尚不適應整個經濟社會發展的需要；體制性障礙沒有完全消除；龍頭企業數量少、規模小，促進農牧民增收的產業化模式尚未建立；社會保障任務很重；財政收入結構不夠合理；政府部門的工作效率和服務質量還有待提高，投資環境有待進一步改善。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、××年主要工作任務

×年，是全面落實科學發展觀、加快推進三化進程的重要一年，也是全旗經濟社會承接大好來勢、加快發展的關鍵一年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。

全旗經濟社會發展的指導思想是：繼續按照生態固基、工業強旗、養殖富民、開放帶動、項目推進的發展思路，圍繞一條主線，加快兩個轉變，構筑三大基地，發展四大支柱產業，建設三區四園。繼續把發展工業和養殖業作為強旗富民的首要任務和手段來抓，突出重點，發揮優勢，三化互動，統籌兼顧，全面推動旗域經濟社會的快速健康發展。

主要奮斗目標是全旗生產總值達到億元，增長，其中第一產業增加值達到億元，增長；第二產業增加值達到億元，增長；第三產業增加值達到億元，增長。全部工業增加值達到億元，增長。地方財政收入達到億元，增長。固定資產投資達到億元，增長。農牧民人均純收入元，增長。城鎮居民人均可支配收入元，增長。社會消費品零售總額達到億元，增長。

圍繞上述要求和目標，我們要切實把握五條原則，重點推進十項工作：

五條原則：

（一）堅持以科學發展觀統領經濟發展全局。要按照科學發展觀的要求，發展循環經濟，加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，推進技術創新，深入持久地開展礦業秩序整頓，妥善處理速度、質量和效益的關系，將經濟發展建立在擴張總量、提高質量和效益的基礎上。

（二）堅持抓住用好戰略機遇。要正確分析和把握國家宏觀調控的目標和重點，從我旗的情況看，我們具有發展煤炭、電力、石油、有色金屬和綠色農畜產品加工的資源優勢，這正是國家急需和鼓勵發展的，國家宏觀調控有利于我旗加快優勢產業發展。而且內地和沿海的資源型企業紛紛移師西北，這對我旗來說，是加快發展的空前機遇，我們要緊抓不放，堅持“大抓項目、抓大項目”，重點引進資金技術力量雄厚的大企業、大集團，構筑優勢區域、優勢產業、優勢企業“三優”聯動的工業發展新格局。

（三）堅持擴大對外開放。充分發揮獨特的口岸優勢，以更寬廣的眼光和更開闊的思路認識和對待兩個市場，兩種資源，繼續扎實推進與蒙古國在資源開發方面的合作，大力發展邊境貿易和口岸經濟。

（四）堅持推進體制改革。抓住當前改革成本較低，××年各項改革取得了成功經驗的有利時機，大力破除影響發展的體制障礙，鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業、壟斷行業等行業和領域，借鑒發達地區的成功做法，加快基礎建設，推進社會公益事業逐步實現社會化、民營化。

（五）堅持統籌發展，梯次推進。中央經濟工作會議指出，我國在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們要順應這一發展趨勢，在推進三化進程中，統籌城鄉，協調發展，通過發展二三產業，吸納更多的農牧民就業，不斷減少農牧民數量，充分發揮工業化、產業化、城鎮化對農牧民增收的帶動作用。

抓好十項工作：

（一）以資源開發為突破口，發展壯大工業經濟

一是重點發展礦產資源開發加工業。依托金泉重化工基地，

在積極爭取神華集團進行開發利用蒙古國煤炭資源的同時，加大三和公司、普興公司蒙古國原煤進口規模，力爭達到萬噸，并盡快落實洗煤場、焦化廠建設項目，進一步加快煤化工產業發展步伐。高載能產業重點實施金諾化工×硅鐵冶煉、正軒化工×電石冶煉項目，加快推進永興公司萬噸重鉻酸鈉以及天寶公司萬噸硫酸、萬噸鐵粉生產線擴建項目，電石生產能力力爭達到萬噸，并積極開發、多晶硅、單晶硅等下游產品，延伸產業鏈條。繼續擴大石油和天然氣勘探開發面積，原油產量突破萬噸，力爭達到萬噸，并配套建設石油精細化工廠項目，實現原油就地轉化增值。進一步整合巴音杭蓋、新忽熱等地區的金礦資源，把我旗建成國內重要的黃金采選冶基地。同時抓好中蒙跨國鐵路、公路的審批、立項和開工建設，加快口岸基礎建設步伐，全面提高運輸能力和通關能力。繼續完善焦炭、煤轉油等煤化工和大型銅、鐵冶煉項目的產業規劃，盡快完成金泉工業基地征地和七通一平工程，年內建成市級工業基地，通過年的時間，建成全市乃至全區最大的能源重化工基地。

二是大力開展礦業秩序整頓。按照大礦大開，優礦優采的原則，制定完成礦產資源開發總體規劃，加強政府對資源的掌控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區和適宜規模開采開發的礦種，按照轉化項目的建設規模、投資規模、技術水平以及轉化率配置資源。大力爭取國家自治區礦產勘查投入，運用市場化手段，積極引進有資金、有實力的勘探單位，在石哈河、新忽熱、巴音杭蓋等邊境一線重點成礦帶上開展風險勘探和找礦工作。對在期勘查項目的勘查投入和地質工作完成情況進行全面清理檢查，重點查處無證勘查、越界勘查、以采代探、圈而不探、長期不做工作、不按要求完成勘查進度等違法行為，并積極向上級國土資源部門建議注銷其探礦等相關手續，改善礦產資源勘查投資環境。堅持資源開發與節約并舉，堅決扭轉高消耗、高污染、低效益的狀況，把資源向大企業、大項目集中。對浪費資源、污染環境的“五小”企業和生產規模在萬噸以下的鐵礦開采點要全部關停，促成萬噸鐵冶煉等大項目在我旗實施，形成探、采、選、冶、加五位一體，上規模、上水平的產業發展新格局。

三是做大做強電力工業。爭取開工建設華電集團×萬千瓦火力發電廠、萬噸原煤開發，促成紫金公司、中策資本集團進入開發煤電聯營項目。同時積極推進富匯公司萬千瓦風電場，山東魯能集團萬千瓦風電場；中國電力投資公司華北公司萬千瓦風電場等大型項目，風電裝機容量力爭達到萬千瓦。

四是培育壯大農畜產品加工業。充分發揮農畜產品綠色、無公害的優勢，加大政策扶持力度，出臺《農畜產品加工企業招商引資優惠政策》，積極吸引各種所有制企業和社會力量參與農牧業產業化經營，組建烏拉特肉聯集團有限公司，加快以牛羊肉為原料的肉食品加工增值。同時積極招商引資，發展以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨、毛、皮革加工，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工，以生物血清、動物臟器為原料的畜產品精深加工業，扶持壯大農畜產品加工業。

（二）以結構調整為主線，扎實推進農牧業產業化

一是進一步優化種養業內部結構。在農區，按照“為養而種，為賣而種，為加工而種”的原則，優化種植業結構，擴大飼草種植面積，全旗總播面積保持在萬畝，糧食作物計劃播種萬畝，其中小麥萬畝；經濟作物計劃播種萬畝，飼草播種面積萬畝，其中飼用玉米萬畝，優質牧草萬畝。糧經飼比例由××年的：：調整為：：。在牧區，啟動”“三個百”工程，新增草原生態家庭牧場戶，重點推廣舍飼半舍飼、青貯養畜短期育肥出欄技術；新增劃區輪牧示范戶戶，重點推廣劃區輪牧和畜群結構調整技術；新增青貯養畜戶戶，重點推廣秸稈加工青貯，飼草料配合，山羊增絨技術。

二是優化農牧業品種結構。種植業突出優質、高效、專用、綠色特點，引進名優技術新品種，更新換代大路品種優質牧草主推紫花苜蓿專用青貯玉米和沙打旺，紫花苜蓿面積達到萬畝，同時要實行區域集中，實現連片種植，突出專業化，集約化、規?；?，為產業化經營奠定基礎。養殖業要立足提高牲畜個體生產能力和產品品質。農區重點發展德美肉羊和奶牛?！痢聊辏B羊總量達到萬只，其中德美達到萬只，改良率達到以上；奶?？偭窟_到頭。牧區重點發展蘇尼特羊和二狼山白絨山羊。加強種源基地良繁體系，推廣體系建設，加快品種改良進程。把我旗建成自治區西部最大的德美種羊純繁基地和全國最大的二狼山白絨山羊繁育基地，形成品牌優勢。

三是優化農牧業區域結構。農區繼續發展壯大養殖業，對營養工程，肉羊育種工程和組織化建設工程實行政策性補貼。不斷完善動物防疫體系建設等保障措施。組建旗級肉羊養殖協會，把飼養管理水平高，飼養規模大、經營能力強的養殖大戶、種羊純繁戶結合起來，聯結企業帶動農戶統一科技人員聯負擔保信貸資金統一生產，統一經營、統一銷售、以規模優勢探索市場最高價，以質量優勢實現利潤最大化。牧區加大力度貫徹圍封轉移戰略。結合生態工程和移民項目的捆綁實施，徹底清理草場流轉不合理和非牧人員擠占草場問題。邊境牧區缺水草場逐步實施圍封禁牧，將牧戶收縮轉移到條件較好的地區從事種養業和第三產業。同時，在水資源條件具備的牧區，狠抓水利棚圈，機械配套設施建設，鼓勵擴大飼草料地種植面積，降低養畜成本，掌握抗災保畜的主動權。

四是加大科技推廣投入力度。全面完成農業標準化示范園區二期工程建設，繼續抓好農牧民科技培訓和以科技進步“十項工程”為重點的農牧業適用技術推廣，開通科技“”，農牧民普訓率和農牧業適用技術覆蓋率分別達到和以上。

（三）以項目建設為重點，切實加大固定資產投資力度

堅持大上項目、快上項目的原則，把××年確定為“項目建設年”，追加措施、跟蹤落實、重點推進，加大爭取、建設力度，擴大固定資產投資規模。

一是繼續擴大生態建設規模。落實項目有：投資萬元，在邊境四蘇木和溫更、同和太、巴音哈太地區實施退牧還草工程萬畝，使戶、人、萬頭牲畜實現搬遷轉移。投資萬元，實施檸條深加工項目。爭取實施項目有：退耕還林萬畝，其中烏梁素太生態治堿工程畝。天保工程封山育林萬畝。投資萬元的國家公益林生態效益補償項目，投資萬元的烏拉特梭梭林—蒙古野驢保護區二期工程。預計生態項目總投資可完成萬元。

二是不斷完善農田水利基礎設施。計劃實施項目有：農區計劃完成灌排清淤土方萬方，完成以上耕地的平地縮塊任務。繼續實施紅格爾，韓烏拉水庫除險加固工程，計劃實施海流圖大水口奏達門溝，烏不浪口、崩洪溝、千里廟溝等山洪口防洪工程，預計投資萬元，投資多萬元，完善橋涵閘基礎配套工程。投資萬元，在牧區蘇木鎮建設節水抗旱工程處，同時實施楚魯河流域淤地坎工程，召壕重點小流域綜合治理工程和石蘭計沖積扇水保綜合治理工程，治理面積共計公頃。此外，草原綜合開發項目預計完成投資萬元，扶貧工程預計可完成投資萬元，移民擴鎮項目預計完成投資萬元。爭取項目有：投資萬元的基層林業站建設項目。爭取實施狼山、石哈河、秦達門、二牛灣四座水庫的除險加固工程，項目設計已經水利部和國家計委批復，預計總投資萬元。同時，爭取完成巴音杭蓋、石哈河處人畜飲水工程。啟動總排干至金泉工業基地的輸水工程。

三是大力加強城鎮及口岸基礎建設。計劃實施項目有：海鎮地區新建黑色路面萬平方米、拓寬改造黑色路面萬平方米，新建改建公廁座，完成新植補植行道樹棵。新建萬平方米賽馬場一座、青少年宮一處；采取方式，完成一中宿舍樓及實驗樓建設。啟動西公園建設及環城防護林建設、花卉苗圃基地建設；著手實施垃圾處理廠和垃圾轉運站的前期準備工作。甘其毛道口岸投資萬元，實施聯檢大樓及出入境通道建設工程。計劃總投資萬元。爭取實施項目有：海鎮新建道路橋梁一座、停車場一處、廣場改建萬平方米；新建供熱主管道千米、熱源廠一座；完成舊區改造萬平方米。建設消防井座、水源井防護及配套；烏加河鎮實施小學教學樓、宿舍樓、中學宿舍樓等建設工程，續建醫院綜合樓、農貿市場萬平方米及休閑廣場平方米。石哈河鎮建設政府辦公大樓及排水二環路建設等工程。德嶺山鎮文化廣場建設工程。計劃總投資萬元。

四是全面加大交通通訊建設力度。開工建設公里海五線二級油路擴建工程，總投資億元。力爭修建哈石線三級油路公里，白新線三級油路公里，海溫線三級油路公里，臨巴線三級油路公里，金泉工業園區投資萬元，建設七縱三橫道路網公里，并配套完成通訊設施。預計總投資億元。

五是進一步加快電網建設改造。爭取資金億元，建成投運德嶺山輸變電工程，新增主變容量萬千伏安；爭取建設萬元建設完工烏不浪口千伏輸變電工程，一期工程可新增主變容量萬千伏安。爭取資金萬元，建成楚魯圖輸變電工程，新增主變容量萬千伏安。同時進一步加強城市配電網建設，爭取實施低壓配電網工程和入地工程，實現集中抄表或遠方抄表。

（四）以招商引資為手段，全面提高對外開放水平

樹立“環境就是生產力，就是競爭力”的思想，全面優化發展環境，不斷完善招商優惠政策及激勵措施，充分調動各方面的積極性，形成各行各業跑項目、全社會招商引資的良好氛圍。進一步強化措施，對重大招商項目派專人全程跟蹤服務，切實提高招商引資項目的質量和實效，努力把我旗建設成項目大旗、招商大旗。特別是立足加速資源加工轉化，加大蒙古國資源的開發利用，重點爭取德嶺山鎮千伏輸變電續建工程、華電×萬千伏電廠一期工程、富匯、魯能風電廠建設工程、甘其毛道口岸到烏不浪口運煤專用鐵路建設工程、五原至甘其毛道口岸一級公路建設工程、甘其毛道口岸基礎設施建設工程、口岸焦化廠建設工程、萬噸煉鐵廠建設工程、石油精細化工項目。年內爭取一個投資億元以上的項目落地實施。全年招商引資突破億元，其中，引入國內（區外）資金億元，引入區內（市外）資金億元，引入境外資金萬美元。

（五）以稅收秩序整頓為契機，促進財政收入快速增長

繼續深化稅收秩序整頓。全面貫徹加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅的工作方針，嚴格執行稅收法規，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅行為。進一步清理稅收優惠政策，杜絕先征后返，做到應收盡收，徹底解決有法不依、治稅不嚴、征管不力的問題。統籌安排好各項工資性支出和重點支出，加強專項資金的使用和管理。同時要積極穩妥地推進第二步農村牧區稅費改革試點工作，重點做好蘇木鄉鎮撤并和財務體制改革，確保改革穩步推進。

（六）以產業布局調整為依托，加快推進城鎮化

依托產業聚集優勢，整合生產要素，結合口岸建設、園區建設、移民擴鎮、圍封休牧等工程實施，促進農牧區人口和生產力向城鎮集中，加快口岸、海流圖、烏加河、德嶺山等中心城鎮擴容提質，拓寬就業空間，增加農牧民的非農牧業收入。要根據城鎮功能定位和規模，按照科學規劃、適度超前、量力而行的原則，加強道路、電力、給排水、供熱、煤氣、綠化以及醫院、學校建設，形成設施較完備、功能較完善、生產生活成本較低的城鎮環境，不斷增強城鎮的集聚力、輻射力和綜合服務能力，使其成為帶動經濟社會發展的增長極。

（七）以發展旅游業為切入點，帶動繁榮第三產業

堅持整體規劃、區域聯動、分步開發的原則，將周邊草原風光、歷史古跡、邊境口岸、陰山巖畫等自然資源與民族、民俗風情、跨國旅游等人文資源結合起來，開辟高層次、多格調的精品旅游線路，打造集烏拉特民族文化、綠色餐飲、邊境貿易、草原風光為一體的旅游品牌，結合工業經濟和口岸經濟的繁榮發展，帶動交通運輸、批零餐飲、房地產投資、邊境貿易等三產服務業的發展壯大，第三產業從業人員力爭達到萬人。

（八）堅持以人為本，推進社會各項事業和諧發展

要把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為我們工作的重點，繼續落實就業、再就業的各項優惠政策，多渠道安置下崗失業人員，支持下崗失業人員自謀職業、自主創業，城鎮失業率控制在以內。進一步擴大勞務輸出，農村剩余勞動力轉移人。進一步完善城市居民最低生活保障制度，積極推行分類施保和漸退制度，實現應保盡保。繼續擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險覆蓋人數達到人，發放率達到。醫療保險參統職工達到人。全面啟動工傷保險和生育保險，積極爭取新型農村合作醫療試點項目，建立和完善疾病防控、醫療救治體系和防災抗災體系，提高群眾醫療保障水平。進一步加強計生工作，人口自然增長率控制在‰以內。繼續調整優化學校布局，并按照市場化運作方式，將旗幼兒園和民族幼兒園整合并校，在海鎮中心地段新建一處綜合幼兒園。實現海鎮地區一所公辦醫院的民營化。全面完成自來水廠的股份制改造。加大文物古跡的保護力度，爭取將新忽熱古城、陰山巖畫申報為自治區級文物保護單位。認真抓好安全生產和信訪工作，加強社會治安綜合治理，依法懲處各種違法犯罪行為。堅持社會聯動，鞏固軍政、軍民大團結。

（九）以改善群眾生產生活條件為歸宿，著力辦好十件實事

一是實施生態移民，將有關項目資金捆綁使用，把邊境牧區戶牧民轉移到資源富集區域，移民擴鎮，實現脫貧。二是投資萬元，實施“村村通”工程，解決石哈河地區個自然村電視收視問題，并。三是完成烏加河個自然村、德嶺山個自然村集中供水工程。四是籌資萬元，繼續充實扶困助學基金，年內資助貧困學生人數達到人。五是投資萬元，新建青少年校外活動中心一處，豐富青少年課余文化生活。六是結合農牧區稅費改革，全面取消農業稅及附加，牧業稅由暫緩征收變為全部減免，有效減輕農牧民負擔。七是投資億元，實施海五線公里二級油路改造工程，全面改善交通運輸條件。八是加大對民族教育事業的扶持力度，投資萬元，使民族學校蒙授學生和農村牧區學生實現兩免一補。九是繼續實施海鎮地區排污防洪工程，新建漿砌石排洪暗渠公里，給水主管道公里、排水主干管公里，新建防洪堤壩千米。十是投資萬元，完成金泉工業園區戶高載能企業的粉塵污染治理工程。

（十）加快轉變政府職能，積極推進依法行政

要認真貫徹落實行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、取消和規范行政審批事項。要把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，進一步推行政府公開，提高行政效能，降低行政成本，增強政府工作透明度，提高政府公信力。要健全工作機制，創新工作手段，積極推進民主決策。今后凡涉及全旗經濟社會發展重大問題的決策，都要廣泛征求多方面意見，建立專家論證和社會參與制度，提高科學決策、民主決策水平。旗鄉（蘇木、鎮）兩級政府及部門都要牢固樹立依法治旗、依法行政的觀念，嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責、管理經濟社會事務，依法保障人民群眾的合法權利。自覺接受人民群眾監督。要大興求真務實之風，狠抓工作落實，繼續壓縮會議和文件數量，深入調查研究，解決實際問題，使各項工作經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。進一步健全工作報告和工作督查制度，確保各項工作落到實處、取得實效。要旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，堅決反對和制止奢侈浪費。

各位代表，肩負著萬中旗人民的重托，我們迎來了充滿機遇和挑戰的××年。新的一年充滿生機，充滿希望。要在更高的起點上實現新的跨越，我們的任務相當艱巨，必須付出加倍的努力。讓我們在旗委的領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，搶抓機遇，務實創新，奮力爭先，為加快我旗三化進程，構建和諧社會而努力奮斗！